張晶晶

摘 要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)財(cái)稅體系進(jìn)行了相應(yīng)的改進(jìn)，國(guó)家也逐漸加大了對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理力度。其中，預(yù)算管理作為一項(xiàng)新型且完善的現(xiàn)代化管理制度，將其應(yīng)用于行政事業(yè)單位中，能夠發(fā)揮出十分重要的價(jià)值。在本篇文章中，重點(diǎn)論述了預(yù)算績(jī)效管理的重要性，并且通過(guò)分析預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了一定的解決策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理? 行政事業(yè)單位? 存在問(wèn)題? 應(yīng)用策略

預(yù)算績(jī)效管理屬于一種新型的管理體系，其對(duì)于單位發(fā)展非常重要。其實(shí)，預(yù)算績(jī)效管理主要是指在之前預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對(duì)其加以完善，以此達(dá)到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。當(dāng)前，基于國(guó)家財(cái)政稅收制度不斷變化的現(xiàn)狀下，加大對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理力度是很有必要的，它可以從一定程度上推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況

（一）預(yù)算績(jī)效管理的來(lái)源

其實(shí)，預(yù)算績(jī)效管理理念最早初始于西方國(guó)家，它是在上個(gè)實(shí)際80年代英國(guó)政府進(jìn)行績(jī)效管理改革的基礎(chǔ)上而形成的。1979年，英國(guó)保守黨上臺(tái)之后，構(gòu)建了專業(yè)的評(píng)審委員會(huì)，構(gòu)建評(píng)審委員會(huì)的實(shí)質(zhì)性目的是為了評(píng)價(jià)政府財(cái)政支出的實(shí)際效果，降低成本浪費(fèi)情況。隨著時(shí)間的不斷變化和發(fā)展，績(jī)效預(yù)算成為了我國(guó)普遍應(yīng)用和實(shí)施的一項(xiàng)預(yù)算模式。直到2005年，相關(guān)部門加大了對(duì)其的重視，根據(jù)具體現(xiàn)象頒布了中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)方式，這一現(xiàn)象的形成從一定程度上標(biāo)志著我國(guó)績(jī)效預(yù)算工作的開(kāi)展。

（二）預(yù)算績(jī)效管理的基本理念

所謂預(yù)算績(jī)效管理，主要是以企業(yè)發(fā)展為基本，以績(jī)效評(píng)估為核心點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上來(lái)合理的分配企業(yè)資源，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（三）預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（1）預(yù)算管理具有較強(qiáng)的科學(xué)性;在全面預(yù)算管理過(guò)程中，績(jī)效預(yù)算管理是非常重要的一部分，實(shí)施績(jī)效預(yù)算的目的便是在遵循規(guī)定要求的基礎(chǔ)上來(lái)控制政府行為，實(shí)現(xiàn)效率的提高?？?jī)效預(yù)算重點(diǎn)在于支出績(jī)效，根據(jù)工作開(kāi)展情況和制定出來(lái)的相關(guān)計(jì)劃來(lái)核算工作成本，避免費(fèi)用過(guò)度輸出，保持各項(xiàng)階段的平衡性。

（2）完善管理;在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，以往傳統(tǒng)高的行政事業(yè)單位財(cái)政管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有的社會(huì)要求，而預(yù)算績(jī)效管理可以有效的解決這一現(xiàn)象，它能夠科學(xué)的評(píng)價(jià)支出預(yù)算情況。

（3）準(zhǔn)確性好;預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)性目的便是從企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況入手，在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理力度的同時(shí)來(lái)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用期間存在的相關(guān)問(wèn)題

在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)期間，雖然預(yù)算績(jī)效管理方式已經(jīng)得到了廣泛的引進(jìn)，并且其發(fā)揮出了良好的效果，減少了成本過(guò)度輸出的現(xiàn)象。可是，在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用期間，還存在著較多的問(wèn)題，如下所示：

（一）沒(méi)有科學(xué)的選取績(jī)效指標(biāo)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，當(dāng)制定績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候，需要嚴(yán)格遵循科學(xué)性的基本原則，以此提升績(jī)效指標(biāo)的效率和整體效果。可是從目前現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)部門在選擇績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候，還存在著諸多的誤差，其中，最為明顯的便是績(jī)效指標(biāo)不具備合理性，由此一來(lái)，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位的健康發(fā)展，根本無(wú)法滿足需求。其實(shí)，在前幾年的時(shí)候，相關(guān)學(xué)者明確提出了事業(yè)單位要想有效提升預(yù)算績(jī)效管理效率，那么就必須大力增強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，只有借助完善的指標(biāo)體系，才可以滿足行政事業(yè)單位的基本需求，從而得到準(zhǔn)確的結(jié)果。

（二）相關(guān)行政事業(yè)單位過(guò)于注重部門的利益，沒(méi)有大力考慮公共財(cái)產(chǎn)支出的公平公正性

在行政事業(yè)單位運(yùn)用過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)是非常重要的一個(gè)階段。針對(duì)于行政事業(yè)單位本身而言，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效設(shè)計(jì)的時(shí)候，不僅要考慮公共財(cái)產(chǎn)支出的公平公正性，同時(shí)還要嚴(yán)格防止發(fā)生隨意使用公共財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。然而，從現(xiàn)階段來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理本身缺乏一整套健全完善的目標(biāo)管理體系，并且也沒(méi)有制定規(guī)范化的指標(biāo)。單位實(shí)施預(yù)算工作的時(shí)候，沒(méi)有依照實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展方案，導(dǎo)致財(cái)政的定量以及定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏，有的行政事業(yè)單位過(guò)于重視利益的獲取，產(chǎn)生了諸多的惡性競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)，便影響了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定開(kāi)展。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)以及績(jī)效反饋體系落實(shí)不到位

從實(shí)際情況來(lái)分析，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系實(shí)施起來(lái)具有很大的難度，本身還存在著諸多的問(wèn)題。

（1）行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視力度較低，而且，實(shí)施的目標(biāo)不清晰，相關(guān)體系不健全，績(jī)效管理沒(méi)有和實(shí)際情況相互聯(lián)系到一起，沒(méi)有從員工角度考慮問(wèn)題。

（2）預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用效率較低，該種現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重約束了該項(xiàng)工作權(quán)威性的提升，不利于工作有效開(kāi)展。

三、預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用策略

（一）完善組織機(jī)構(gòu)

要想全面提升預(yù)算績(jī)效管理的效果，將其作用徹底發(fā)揮出來(lái)，那么對(duì)于行政事業(yè)單位而言，需要大力健全和完善組織機(jī)構(gòu)，促使工作人員真正意義的落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，其中，預(yù)算績(jī)效管理包含的環(huán)境和內(nèi)容諸多，這就需要更加詳細(xì)的對(duì)其進(jìn)行管理。

行政事業(yè)單位需要和財(cái)務(wù)部門、社會(huì)組織等多項(xiàng)部門相互聯(lián)系到一起，并且制定相對(duì)完善的約束體系。比如，財(cái)務(wù)部么負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管理策略，大力落實(shí)各項(xiàng)部門的管理職責(zé)和目標(biāo)。再者，成立專門的管理小組，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算績(jī)效管理流程，增強(qiáng)各個(gè)程序的科學(xué)性和合理性。所以，不管怎樣，行政事業(yè)單位都必須從實(shí)際現(xiàn)狀入手，構(gòu)建完善的績(jī)效預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位必須為管理人員培育正確的責(zé)任意識(shí)，使其加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視力度，對(duì)行政事業(yè)單位中的內(nèi)部工作人員實(shí)施人性化管理工作，以此激發(fā)出相關(guān)人員的工作興趣，從而在一定程度上提升行政事業(yè)單位工作水平。

（三）建設(shè)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控體系，以此落實(shí)績(jī)效目標(biāo)

行政事業(yè)單位建設(shè)健全的績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督控制機(jī)制是很有必要的，該項(xiàng)機(jī)制能夠全面記錄預(yù)算的具體使用情況，通過(guò)收集到的相關(guān)信息來(lái)審核績(jī)效目標(biāo)實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀，盡量的預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并且制定有效的解決措施，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的穩(wěn)定性。其次，如果發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)相互分離的時(shí)候，要采取合理的方法加以改進(jìn)，促使績(jī)效工作的有效開(kāi)展。最后，還需要構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格檢查預(yù)算使用現(xiàn)象，防止違反規(guī)定、以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

從以上論述情況可以看出，行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)期間，必須明確預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，并且在全面發(fā)展的階段中健全組織結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算績(jī)效管理體系，以此加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用力度，促使行政單位得以有效開(kāi)展。當(dāng)前，特別是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及相關(guān)政策全面改進(jìn)的背景下，做好行政事業(yè)單位的管理轉(zhuǎn)型，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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