蔣成東

摘要：高校突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響高校教學(xué)、科研和生產(chǎn)生活秩序，預(yù)防和處置高校突發(fā)事件是高校必須面對(duì)的課題，本文從分析高校預(yù)防預(yù)警存在問題著手，提出從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)應(yīng)急教育、預(yù)案建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障和輔導(dǎo)員應(yīng)急預(yù)防預(yù)警能力等方面，加強(qiáng)高校預(yù)防預(yù)警能力，建設(shè)平安校園。

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 預(yù)防預(yù)警能力

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）01-0077-02

高校人員密集，知識(shí)層次高，思想活躍，參與社會(huì)事務(wù)積極性高，青年學(xué)生思想不成熟，容易受他人影響，多數(shù)大學(xué)生存在自身危機(jī)意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡薄，不善于溝通交流，面對(duì)學(xué)習(xí)、人際交往、經(jīng)濟(jì)、工作和情感等壓力，容易產(chǎn)生心理健康等問題。再者，學(xué)校工作以教學(xué)科研為中心，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理者危機(jī)意識(shí)淡薄、危機(jī)教育缺失、法制觀念淡薄，應(yīng)急預(yù)案不完善，缺乏演練，應(yīng)急管理隊(duì)伍應(yīng)對(duì)能力弱等，應(yīng)對(duì)不力，導(dǎo)致事態(tài)惡化升級(jí)，故高校必須加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警能力。

一、高校應(yīng)急管理和高校應(yīng)急預(yù)防預(yù)警能力的界定

高校應(yīng)急管理是指發(fā)生影響學(xué)生、教師及其他工勤人員，對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的突發(fā)事件[1]，為降低突發(fā)事件對(duì)高校的影響和破壞，高校和有關(guān)部門分析突發(fā)事件的起因、過程、后果，采取一系列必要措施，集成相關(guān)應(yīng)急資源，對(duì)突發(fā)事件有效預(yù)警、控制、處置，以確保校園秩序井然而展開的管理活動(dòng)。

從應(yīng)急管理過程原理分析，將應(yīng)急管理能力分為預(yù)防能力、處置能力、恢復(fù)能力和學(xué)習(xí)能力。[2]據(jù)此，高校應(yīng)急預(yù)防預(yù)警能力就是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，高校采取有力措施避免事件發(fā)生的能力或?qū)Σ豢杀苊獾耐话l(fā)事件的準(zhǔn)備、防御能力，具體表現(xiàn)有：通過應(yīng)急教育、培訓(xùn)、隱患排查整治、行為干預(yù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、宣傳引導(dǎo)等積極有效方式，促使高校突發(fā)事件發(fā)生的概率降低、甚至不發(fā)生，或者使不可避免的突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失小、人員傷亡少。

二、高校應(yīng)急管理在預(yù)防預(yù)警中存在的問題和分析

（1）應(yīng)急危機(jī)意識(shí)淡薄。很多高校管理者做不到“居安思?！?，重處置輕預(yù)防，不能主動(dòng)采取措施，存在坐等問題而解決問題現(xiàn)象，存在僥幸心理。

（2）應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不完善，缺乏有效演練。高校制定有總體預(yù)案、各專項(xiàng)預(yù)案等，但預(yù)案沒有根據(jù)高校實(shí)際情況建立，預(yù)案內(nèi)容缺乏可操作性，普遍存在“用別人的處方，給自己抓藥”、定位不準(zhǔn)、操作性不強(qiáng)等問題。具體內(nèi)容措施沒有落實(shí)，一些預(yù)案為應(yīng)付檢查而準(zhǔn)備，工作停留在表面，職能部門不熟悉預(yù)案，職責(zé)不明確。預(yù)案演練方式單一，多為疏散逃生演練，疏散逃生演練中，師生參與度不高。

（3）應(yīng)急思想政治教育方法、策略沒有結(jié)合師生特點(diǎn)開展，教育不到位，教育效果不明顯。

（4）很多高校沒有專門應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善，應(yīng)急人員缺乏必要的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，應(yīng)急救援能力不足。

（5）資金投入不足，應(yīng)急基礎(chǔ)保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)防預(yù)警信息傳遞報(bào)送等能力有待加強(qiáng)。

三、高校應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警能力提升的方法和策略

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理理念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

應(yīng)急管理者要有 “居安思危，預(yù)防為主”理念，尤其是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。管理上，強(qiáng)調(diào)“行為”和“意識(shí)”提前引導(dǎo)干預(yù)，因高校突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)生不外乎由人為因素或自然因素造成，就人為因素而言，包括：故意破壞（打架斗毆、盜竊、搶劫、縱火、投毒、詐騙等）、教育缺失、維護(hù)保養(yǎng)巡查等管理不到位、心理問題等，若能采取及時(shí)有效的預(yù)防措施，提前介入，可能避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。針對(duì)自然因素，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度高，比如雷暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害，采取宣傳教育引導(dǎo)等防災(zāi)減災(zāi)措施，減少災(zāi)害損失。同時(shí)要不斷培養(yǎng)廣大師生員工全民危機(jī)意識(shí)，只有大家行動(dòng)起來，積極參與，具備應(yīng)急知識(shí)、技能和能力，才可能最大限度地避免發(fā)生或減少損失。

（二）進(jìn)一步完善高校自身應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練

根據(jù)高校師生規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理特點(diǎn)、地理環(huán)境等實(shí)際情況，完善應(yīng)急預(yù)案或重新修訂，形成總預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、二級(jí)部門預(yù)案和其他工作預(yù)案的預(yù)案體系。預(yù)案修訂過程要結(jié)合實(shí)際情況，要組織不同層次人員論證，使其具有操作性，動(dòng)態(tài)管理預(yù)案，不斷完善應(yīng)急操作內(nèi)容和流程。預(yù)案公布后，要組織學(xué)習(xí)預(yù)案，知悉職責(zé)和管理操作流程，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能真正做到預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。在實(shí)施中，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案中培訓(xùn)、演練、考核、獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)定，不要使預(yù)案停留在書面上，要具有實(shí)質(zhì)性，一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，能真正發(fā)揮效用。

應(yīng)急演練將參與者置于突發(fā)事件情景中，師生容易接受，能激發(fā)其主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)、技能，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)開展各種專項(xiàng)模擬應(yīng)急演練，每學(xué)期開展疏散逃生演練，還可以組織高校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員開展討論型演練，開展專題討論會(huì)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案決策、操作工作流程等進(jìn)行論證，達(dá)到熟知自身責(zé)任和完善應(yīng)急預(yù)案的目的，也可以開展桌面推演，設(shè)置不同專項(xiàng)突發(fā)情景（食物中毒、網(wǎng)絡(luò)病毒入侵、雷暴雨臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、病毒傳染、恐怖襲擊等），無腳本、無預(yù)案、響應(yīng)時(shí)間限定等，大家根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行響應(yīng)處置，練習(xí)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度、部門之間的配合協(xié)調(diào)、資源需求配備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等。

（三）深入開展應(yīng)急思想政治教育，是提升高校預(yù)防預(yù)警能力的重要法寶

首先，完善應(yīng)急思想政治教育內(nèi)容。一是開展理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，思想支配行動(dòng)，信念決定選擇，強(qiáng)化共同的價(jià)值理念，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這是建設(shè)穩(wěn)定和諧校園的根本；二是開展應(yīng)急知識(shí)、技能教育和培訓(xùn)，推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)進(jìn)課堂、進(jìn)軍訓(xùn)、進(jìn)第二課堂等，提高師生應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力；三是加強(qiáng)法制教育，培育法律保護(hù)意識(shí)。高校應(yīng)加強(qiáng)師生法律意識(shí)培養(yǎng)，知法懂法，依法辦事，遇事通過合理、合法的途徑和程序解決，做到法治內(nèi)化于心，外化于行；四是著力加強(qiáng)心理健康教育和生命教育。加強(qiáng)心理干預(yù)，開展心理健康教育，加強(qiáng)學(xué)生心理健康普查，加強(qiáng)心理師資隊(duì)伍建設(shè)，以專業(yè)化引導(dǎo)學(xué)生克服心理障礙，緩解情感、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、工作等心理壓力，消除恐慌心理，引導(dǎo)心理調(diào)適，調(diào)節(jié)情緒和心態(tài)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員開展心理健康教育的能力和技巧，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確戀愛觀，正確對(duì)待戀愛問題等，促進(jìn)大學(xué)生心理健康發(fā)展，珍愛生命。[3]五是深入開展感恩和責(zé)任教育。培養(yǎng)學(xué)生感恩意識(shí)，對(duì)父母感恩，對(duì)幫助過自己的人感恩，對(duì)生活周圍的人感恩，常懷感恩之心，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)自己、父母、社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。endprint

其次，強(qiáng)化應(yīng)急教育效果，探索和運(yùn)用有效方法和策略。根據(jù)師生特點(diǎn)，采取典型案例教育、熱點(diǎn)案例教育、周邊師生案例教育、公檢法專業(yè)人員權(quán)威示范教育、受害人員現(xiàn)身說法教育、榜樣教育、情景體驗(yàn)式教育等教育方法，通過課堂應(yīng)急知識(shí)授課、專題講座培訓(xùn)、主題班會(huì)、熱點(diǎn)主題討論、模擬親身體驗(yàn)、黨團(tuán)和社團(tuán)活動(dòng)載體、新興媒體傳播等，不斷強(qiáng)化教育，幫助形成意識(shí)，養(yǎng)成習(xí)慣。

（四）著力提升校園應(yīng)急預(yù)警信息報(bào)送傳遞能力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)完善校內(nèi)外突發(fā)事件報(bào)警電話和報(bào)警渠道， 如校園 110報(bào)警系統(tǒng)，并與校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)和校園巡邏安保隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)；二是強(qiáng)化校內(nèi)應(yīng)急值班制度，確保第一時(shí)間獲取突發(fā)預(yù)警信息，做到早預(yù)防早處置；三是利用互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立校園應(yīng)急微信公眾號(hào)，通過QQ、微信等新媒體建立校級(jí)、院部系、班級(jí)等工作群、交流群、討論區(qū)，收集和捕捉校園預(yù)警信息或發(fā)布突發(fā)應(yīng)急事件信息等；四是加強(qiáng)培訓(xùn)師生安全信息員迅速反饋校園應(yīng)急預(yù)警信息能力等。

（五）狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控能力

堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)校園風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)信息檔案、信息庫，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化管理，風(fēng)險(xiǎn)隱患一張圖；加強(qiáng)日常隱患排查整治，最大限度控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立校園安全檢查、巡查制度常態(tài)化；關(guān)注突發(fā)公共事件熱點(diǎn)，開展校園風(fēng)險(xiǎn)防控等。

（六）強(qiáng)化高校應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，抓應(yīng)急組織保障和應(yīng)急救援能力

目前，高校均設(shè)置有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，校級(jí)層面設(shè)置、分工都很明確，二級(jí)部門還有待完善，但很少有高校設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后，臨時(shí)成立的組織機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不力，責(zé)任落實(shí)不到人，有交叉有遺漏，再者，應(yīng)急管理有其專業(yè)特性，故應(yīng)設(shè)立專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急日常管理，做好應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)，組織完善預(yù)案體系建設(shè)，開展應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急保障和培訓(xùn)等工作。高校還應(yīng)加強(qiáng)校園保安隊(duì)伍、醫(yī)療急救隊(duì)伍、專家隊(duì)伍（含心理專家）、師生應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和校園安全員隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，通過教育、培訓(xùn)、演練等方式加強(qiáng)以上應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急預(yù)防能力。

（七）提升應(yīng)急基礎(chǔ)保障能力

高校應(yīng)保障應(yīng)急教育培訓(xùn)等管理資金、應(yīng)急設(shè)施采購維護(hù)保養(yǎng)和物資儲(chǔ)備資金、應(yīng)急備用金、應(yīng)急保險(xiǎn)等資金投入，完善校園應(yīng)急管理設(shè)施（包括校園視頻監(jiān)控、校園網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、交通安全設(shè)施、消防安全設(shè)施等），完善應(yīng)急管理制度建設(shè)。

（八）加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員應(yīng)急預(yù)防管理能力

高校輔導(dǎo)員作為學(xué)生管理服務(wù)工作的最前沿隊(duì)伍，和學(xué)生接觸最直接也最密切，是預(yù)防和處置突發(fā)事件的重要力量。首先，高校輔導(dǎo)員要增強(qiáng)自身應(yīng)急管理能力建設(shè)輔導(dǎo)員，要培養(yǎng)憂患意識(shí)和應(yīng)急預(yù)警意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)、技能學(xué)習(xí)，總有安全第一的一根弦，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。其次，要切實(shí)做好學(xué)生信息管控工作，分類建立學(xué)生各類檔案，關(guān)注與學(xué)生基本信息庫中變化大的動(dòng)態(tài)信息，關(guān)注學(xué)生虛擬網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)（QQ群、微信、空間動(dòng)態(tài)、心情留言、日志、微博等），建立學(xué)生信息員隊(duì)伍（包括學(xué)生會(huì)和班級(jí)學(xué)生干部、黨員、班級(jí)和寢室安全員和安排關(guān)注心理問題等重點(diǎn)學(xué)生信息員等），網(wǎng)格化管理學(xué)生，時(shí)時(shí)留心，處處警惕，要將應(yīng)急預(yù)防工作與學(xué)生管理、心理健康、資助、就業(yè)工作等聯(lián)動(dòng)起來。最后，高校要通過各種方法加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

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