楊鑫

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)的福利低保政策已經(jīng)不能保證低保群眾的基本生活要求，發(fā)展型社會(huì)政策的提出及發(fā)展為低保政策提供了改進(jìn)方向，但同時(shí)低保工作人員也需要專業(yè)知識(shí)的引導(dǎo)，社會(huì)工作介入顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策 社會(huì)工作介入 城市低保

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）01-0247-02

Y社區(qū)位于沈陽(yáng)市鐵西區(qū)艷粉街，社區(qū)中大多數(shù)為鐵西區(qū)附近原重工業(yè)工廠退休職工，同時(shí)也有不少低保住戶。社會(huì)工作者為更好地在社區(qū)中開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)老人更加幸福地度過(guò)晚年，對(duì)社區(qū)低保老人進(jìn)行深入調(diào)查。社工主要采取實(shí)地調(diào)查、入戶訪問(wèn)的方法，并輔以文獻(xiàn)研究法搜集資料，同時(shí)，社工鏈接資源，與社區(qū)書(shū)記及負(fù)責(zé)社區(qū)低保的工作人員取得聯(lián)系，征得同意后查閱了社區(qū)居委會(huì)關(guān)于社區(qū)低保住戶的資料，對(duì)社區(qū)內(nèi)的低保老人進(jìn)行了解調(diào)查。

在社工進(jìn)行入戶個(gè)案工作時(shí)，社區(qū)內(nèi)一些低保老人并不愿意接受社工們的訪問(wèn)，所以在下文中列出調(diào)查中的典型個(gè)案，來(lái)分析社區(qū)內(nèi)低保老人的情況。

案例一：解阿姨，80歲，喪偶獨(dú)居，有三個(gè)兒子均在外地工作，老人的主要生活來(lái)源就是政府發(fā)放的最低生活保障金，每月700元左右。現(xiàn)在老人所住的房子是由兒子購(gòu)買(mǎi)，但由于房產(chǎn)證上的名字是其已過(guò)世的老伴，所以今年的供暖補(bǔ)貼老人并沒(méi)有及時(shí)拿到。老人和其子女到政府低保部門(mén)詢問(wèn)時(shí)，工作人員要求出具由社區(qū)居委會(huì)開(kāi)出的“我媽是我媽”“我兒子是我兒子”的證明，解阿姨的兒子還因?yàn)榇俗C明與社區(qū)工作人員發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。老人的日常開(kāi)支主要是用于購(gòu)買(mǎi)藥品及日常開(kāi)銷。在與老人的交流中，社工得知老人患有腦血栓等一些慢性病，藥品支出占了很大一部分，低保補(bǔ)貼只能維持老人的基本生活，雖然有子女贍養(yǎng)，但老人的子女生活并不富裕，贍養(yǎng)能力有限。老人由于身體原因，沒(méi)有參加過(guò)社工在社區(qū)組織的活動(dòng)。

案例二：吳阿姨，62歲，獨(dú)居，無(wú)子女，每月有政府的低保金，阿姨仍會(huì)靠自己的能力來(lái)獲得更好的生活。吳阿姨作為一名清潔工，每天從早上5點(diǎn)工作到晚上5點(diǎn)，即使過(guò)年阿姨也要繼續(xù)工作。雖然辛苦，阿姨告訴社工她每月工資有1300元，感到很滿足。

案例三：馬阿姨，73歲，與子女共同居住在自建的平房里，月收入在500元以下，收入來(lái)源主要是國(guó)家補(bǔ)貼或社會(huì)救助，日常開(kāi)銷集中在家庭生活費(fèi)用、支付下一代費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用。阿姨的老伴去世較早，女婿也已去世，老人的孫女又先天性腦癱，與老人相依為命，老人希望政府、社會(huì)組織或社會(huì)工作者能為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，維持基本的生活，協(xié)助其照顧家人。老人平時(shí)很少去社區(qū)服務(wù)中心，參加社區(qū)組織的活動(dòng)。

最低生活保障制度對(duì)于困難群眾來(lái)說(shuō)發(fā)揮了重要的作用，對(duì)于他們維持基本生活有重大意義。城市社區(qū)低保工作人員要做好每一項(xiàng)工作，保證社區(qū)居民生活的穩(wěn)定，妥善處理安置低保家庭。Y社區(qū)低保工作人員及時(shí)發(fā)放每個(gè)月的低保金額，有利于維持社區(qū)內(nèi)低保家庭的基本生活。慰問(wèn)幫助社區(qū)內(nèi)低保人員等活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)低保家庭也有重要意義。

但是在社會(huì)工作者的調(diào)查訪問(wèn)中，也發(fā)現(xiàn)了社區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度時(shí)存在的一些問(wèn)題。

1.健全審批管理制度，規(guī)范低保建設(shè)

在實(shí)施低保制度時(shí)，有的申請(qǐng)對(duì)象可能不會(huì)如實(shí)填寫(xiě)自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況，還有一些不與子女共同居住的老年人，按照《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請(qǐng)人往往以子女無(wú)經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口。[1]

2.資金渠道單一

Y社區(qū)低保群眾的低保金來(lái)源于政府支出，僅靠財(cái)政撥款，低保資金完全由政府承擔(dān)，政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)的壓力隨之而來(lái)，這也會(huì)影響到社區(qū)低保工作的開(kāi)展和運(yùn)行。

3.外界對(duì)低保人群的排斥

在社工訪問(wèn)時(shí)，低保家庭情況實(shí)際調(diào)查入戶難，低保老人對(duì)社工提到一些問(wèn)題，如低保金是否發(fā)放及時(shí)，低保政策在具體實(shí)施過(guò)程中有什么不足，對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議等，老人的反應(yīng)會(huì)顯得有點(diǎn)敏感，誤認(rèn)為社會(huì)工作者是政府工作人員，生怕他們的回答會(huì)影響低保金的領(lǐng)取。造成低保老人這些表現(xiàn)的原因是社會(huì)活動(dòng)參與方面的排斥，因?yàn)樵谏绻みM(jìn)行調(diào)查前，社區(qū)書(shū)記已經(jīng)與低保老人聯(lián)系過(guò)，他們怕自己的低保資格受到影響。同時(shí)，現(xiàn)代科技已經(jīng)在無(wú)形中將文化程度、收入水平偏低的城市低收入群體排除在外。[2]

社區(qū)低保老人對(duì)于社會(huì)工作者在社區(qū)內(nèi)組織的活動(dòng)也消極對(duì)待，不愿參加，不愿和社區(qū)內(nèi)其他老人有更多的交流溝通。他們怕別人用有色眼光看待自己。社會(huì)輿論導(dǎo)向的排斥使社區(qū)低保老人更愿意和自己經(jīng)濟(jì)條件相似的人群往來(lái)，避免因經(jīng)濟(jì)地位懸殊而產(chǎn)生的自卑心理。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)低保的必要性

（1）社區(qū)低保工作人員同時(shí)擔(dān)任管理者和服務(wù)者的角色，二者之間難免有沖突，同時(shí)工作人員的能力又是有限的，缺乏專業(yè)知識(shí)和理論，這些都會(huì)影響工作效率。

（2）低保工作不僅是指把低保金發(fā)放到低保對(duì)象手中，還有后續(xù)的工作，低保工作人員還擔(dān)任著教育者、支持者等的角色。而這些角色的要求與專業(yè)的社會(huì)工作者的要求吻合，因此，低保后續(xù)工作應(yīng)由專業(yè)社工來(lái)?yè)?dān)任。

社會(huì)工作的核心理念是“助人自助”，低保政策的確幫助了低保對(duì)象，對(duì)于他們維持基本的生活水平有重要意

義，但是低保對(duì)象也應(yīng)學(xué)會(huì)自食其力，不是僅僅依靠政府依靠社會(huì)。社會(huì)工作介入社區(qū)低保，為他們鏈接資源，助其增能，提高解決問(wèn)題的能力。

（3）同時(shí)，社會(huì)工作者參與到社區(qū)低保的工作中，也有利于社區(qū)低保的良好發(fā)展。社工組織活動(dòng)，豐富社區(qū)低保老人及其他成員的生活，采用個(gè)案、小組等社會(huì)工作方法，從心理、技能、社交、社會(huì)參與等多個(gè)方面滿足低保對(duì)象的多樣化要求。運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)，促進(jìn)社區(qū)低保工作走向?qū)I(yè)化軌道。

三、發(fā)展型政策視角下社會(huì)工作介入社區(qū)低保的分析

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和人口老齡化的加速，使得傳統(tǒng)福利國(guó)家面臨挑戰(zhàn)，面對(duì)這種情況，發(fā)展型社會(huì)政策在20世紀(jì)60年代被提出。美國(guó)學(xué)者邁克爾·謝諾登進(jìn)一步提出了“資產(chǎn)為本的社會(huì)政策”理論，其主張政府應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)授權(quán)于個(gè)人，促進(jìn)個(gè)人資產(chǎn)的長(zhǎng)期積累，進(jìn)而推動(dòng)個(gè)人、家庭乃至社區(qū)的發(fā)展，并以此構(gòu)成整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展。[3]

國(guó)內(nèi)學(xué)者王思斌將發(fā)展型社會(huì)政策視為我國(guó)當(dāng)前解決貧困問(wèn)題的一種理性社會(huì)政策選擇，實(shí)行積極的發(fā)展型社會(huì)政策要求政府必須做到：首先，對(duì)有勞動(dòng)能力的失業(yè)群體，可以通過(guò)社會(huì)投資增強(qiáng)其自身的能力和改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)其就業(yè)，而不是單純提供經(jīng)濟(jì)救助；其次，即使是向失去勞動(dòng)能力的群體提供福利，也需要考慮其持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。[4]

發(fā)展型低保制度要滿足低保對(duì)象基本生活要求，不僅包括吃穿等生理方面的要求，還要包括所在社區(qū)提供的基本服務(wù)，如醫(yī)療體檢、社區(qū)活動(dòng)等。社工運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)技能為低保群眾鏈接資源，滿足他們的需求，豐富他們的生活，提高他們應(yīng)對(duì)自身困境的能力，遇到問(wèn)題不僅僅是依靠社區(qū)工作人員來(lái)解決。發(fā)展型社會(huì)政策下的低保制度還要提升低保對(duì)象個(gè)體發(fā)展的潛能。社會(huì)工作者的理念和目標(biāo)是助人自助，協(xié)助服務(wù)對(duì)象提升能力，助其就業(yè)，使低保對(duì)象擺脫對(duì)低保政策的依賴。

同時(shí)，低保制度還應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極尋找工作的低保對(duì)象根據(jù)其就業(yè)后的收入適當(dāng)減少低保補(bǔ)貼，而不是立即取消低保資格，保證其低保福利，提升低保群眾的就業(yè)意愿。

發(fā)展型社會(huì)政策下的低保制度還需加強(qiáng)對(duì)低保管理制度的優(yōu)化和低保工作人員的教育。社會(huì)工作者的介入，為低保管理制度從專業(yè)角度提供管理方法，糾正不合理之處，用自身的知識(shí)對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)教育和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁穎.社會(huì)工作介入社區(qū)低保的分析——以呼和浩特市回民區(qū)新華大街社區(qū)為例[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2012.

[2]毛艷兵.城市低保實(shí)踐過(guò)程中的排斥現(xiàn)象及社會(huì)工作介入研究——以呼和浩特市S區(qū)為例[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2014.

[3]方巍.發(fā)展型社會(huì)政策：理論、淵源、實(shí)踐及啟示[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013.

[4]陶玉龍，戚穎穎.發(fā)展型社會(huì)政策視角下的低保救助制度構(gòu)建[J].社會(huì)觀察，2013.endprint