白云

摘 要：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中。民族地區(qū)是我國精準扶貧的重點區(qū)域，其反貧困的成效直接關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會的宏偉目標。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);反貧困;重要意義

我國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，第六次人口普查顯示，我國少數(shù)民族總?cè)丝诩s1.138億人，占全國總?cè)丝诘?.49%。從歷史發(fā)展的角度來看，我國民族地區(qū)普遍分布在西部，在我國空間發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在國際政治領(lǐng)域，民族地區(qū)地處亞歐大陸中心;在軍事領(lǐng)域，民族地區(qū)是我國重要的國防戰(zhàn)略屏障;在國內(nèi)政治上，民族地區(qū)多為革命老區(qū)，曾為我國的革命事業(yè)做出巨大貢獻。與此同時，民族地區(qū)是貧困人口和貧困地區(qū)集中分布的地方，是我國反貧困的重點和難點地區(qū)。其經(jīng)濟水平和人們的生活水平遠遠低于我國東中部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展極不平衡。

一、貧困和反貧困的基本內(nèi)涵

（一）貧困的基本內(nèi)涵

貧困是一種廣泛存在的社會現(xiàn)象，是世界歷史上一個永恒的主題。貧困的內(nèi)涵也是不斷發(fā)展變化的，人們最初是從收入和支出的角度來認識貧困的，貧困導(dǎo)致了人們生活窘迫。隨著社會的發(fā)展，人們的認識也在不斷向前發(fā)展，盡管已經(jīng)有很多專家學(xué)者研究貧困問題，但是仍然沒有一個統(tǒng)一的、明確的定義。貧困是人們在經(jīng)濟上或精神上的困窘，且生活水平不能滿足物質(zhì)和精神上的需要，這是一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。要準確完整地理解貧困的內(nèi)涵，必須要具備歷史分析的方法，因為貧困問題是一個地區(qū)或一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步過程的一部分，是隨著時間、空間和人們的思想觀念的變化而變化的。

（二）反貧困的基本內(nèi)涵

“反貧困在內(nèi)涵上有三種表述，即減緩貧困、減少貧困和消除貧困，反貧困的具體行為過程也會‘扶貧一詞來指代?！碑?dāng)前我國反貧困方式有救濟式、開發(fā)式和參與式。救濟式反貧困也即是輸血式反貧困，是指政府運用補貼手段和社會保障體系，對缺乏勞動力或是受到不可抗拒的因素喪失勞動力的個人或家庭進行救助的反貧困方式。開發(fā)式反貧困主要是為貧困群眾的生產(chǎn)提供必不可少的技術(shù)指導(dǎo)、資本等要素，并通過貧困群眾的自身發(fā)展動力，擺脫貧困，不斷提高家庭生活水平。參與式反貧困是指政府通過在貧困村的資金投入，為貧困戶創(chuàng)造自主脫貧氛圍，激發(fā)他們參與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及提高自身能力的積極性，并賦予他們廣泛的參與權(quán)，從根本上實現(xiàn)貧苦地區(qū)脫貧。

二、民族地區(qū)反貧困的重要意義

民族地區(qū)在多方面因素的共同影響下，與我國其他地區(qū)相比，差距一直存在。因此，民族地區(qū)的反貧困也一直是我國農(nóng)村扶貧的重點。國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)劃定了11個連片特困地區(qū)，并且明確了實施特殊政策的新疆南疆三地州、西藏、四省藏區(qū)作為我國反貧困的重點區(qū)域。近年來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了要以“精準扶貧”的方式，在2020年全部解決農(nóng)村七千萬農(nóng)牧民的貧困的奮斗目標。

（一）有利于促進各民族共同繁榮

“共同繁榮發(fā)展”一直以來都是我國民族工作的主題，在今后的民族工作中，必須要堅持這一主題，努力推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會和達到共同富裕的目標。當(dāng)前，民族地區(qū)的問題主要表現(xiàn)在人們迫切要求加快經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展。民族地區(qū)實施反貧困戰(zhàn)略，正是實現(xiàn)“各民族共同繁榮發(fā)展”這一主題的有力手段?？梢钥s小地區(qū)之間的差距，提高生產(chǎn)力和社會整體水平，改善人民群眾的生活水平，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和現(xiàn)代化水平，從而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。

（二）有利于維護邊疆和諧穩(wěn)定

我國民族地區(qū)大多在祖國的邊陲，鄰國眾多，民族多樣，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，矛盾交織。同時，民族地區(qū)還是我國的資源富集區(qū)，在我國處于重要的戰(zhàn)略地位。邊疆的穩(wěn)定對國家的發(fā)展、穩(wěn)定、團結(jié)和安全具有重要的影響。目前，我國80%以上的少數(shù)民族分布在西部邊陲，守護著我國幾千公里長的邊境線。民族地區(qū)是我國貧困的高發(fā)地區(qū)，如果長時間的發(fā)展落后，勢必會嚴重影響到邊疆的穩(wěn)定與國家的安全。鄧小平曾經(jīng)指出：“少數(shù)民族問題解決不好，國防問題就不可能解決好?！睘榇?，在民族地區(qū)開展反貧困工作，有利于穩(wěn)定我國邊疆民族地區(qū)的周邊環(huán)境，以改革發(fā)展的成果惠及當(dāng)?shù)厝罕?，有利于激發(fā)他們的愛國熱情，推動社會和諧穩(wěn)定、增強民族團結(jié)、遏制“三股勢力”，共同構(gòu)筑安全發(fā)展的屏障。將民族地區(qū)的反貧困提高到戰(zhàn)略高度，不僅關(guān)系到我國整體的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化進程，而且有利于維護邊疆的穩(wěn)定和諧，進而實現(xiàn)國家的長治久安。

（三）有利于推動人權(quán)事業(yè)進步

“現(xiàn)實充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，”其中首要的人權(quán)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。貧困關(guān)乎著人權(quán)，緩解和消除貧困對保障少數(shù)民族人權(quán)尤為重要。新中國成立以來，特別是十一屆三中全會以后，我國先后頒布、實施了一系列扶貧政策，使民族地區(qū)的貧困狀況得到了一定的改善，提升了少數(shù)民族群眾對人權(quán)的享有程度。但是至今為止，民族地區(qū)的貧困問題依然存在。從人權(quán)的角度來講，我們迫切地需要通過反貧困工作，來推動民族地區(qū)的人權(quán)事業(yè)的進步。貧困嚴重影響到人的生存權(quán)利，踐踏了人的尊嚴，生存權(quán)沒有了保障，其他人權(quán)無從談起。發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟和改善民生是邊疆地區(qū)追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本訴求，我們應(yīng)繼續(xù)切實維護和促進邊疆地區(qū)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，努力做好精準扶貧、精準脫貧工作，提高發(fā)展的包容性，使更多的發(fā)展成果惠及到邊疆民族地區(qū)。

參考文獻

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