張琳

摘要：貧困問(wèn)題是中國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者自改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)貧困與反貧困問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究。本文對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者反貧困研究進(jìn)行總結(jié)與述評(píng)以及對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)扶貧政策的演變進(jìn)行梳理，試圖尋找下一步更適合反貧困的研究方法，為下一步的貧困研究做準(zhǔn)備，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞：貧困；反貧困；述評(píng)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-0000-02

貧困，在某種程度上，既有它的簡(jiǎn)單性，又有它的復(fù)雜性。貧困在社會(huì)生活中普遍存在著，而學(xué)者對(duì)貧困問(wèn)題的不斷討論，又體現(xiàn)其復(fù)雜性。貧困問(wèn)題是世界各國(guó)普遍存在的問(wèn)題，是世界范圍內(nèi)的一個(gè)重大課題。貧困問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家尤為突出。不同國(guó)家的貧困表現(xiàn)形式不同，對(duì)于反貧困的路徑有著不同的選擇。我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，貧困問(wèn)題依然存在。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)的反貧困取得了一定的成就。全國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年底的2.5億下降到2007年底的1479萬(wàn)人，低收入人口從2000年的6213萬(wàn)人減少到2007年的2841萬(wàn)人[1]。我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題得到緩解，但解決貧困問(wèn)題仍是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。由于貧困問(wèn)題的困擾，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了一系列研究。大量文獻(xiàn)研究了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的貧困與反貧困問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)的總結(jié)與評(píng)述，介紹改革開(kāi)放以來(lái)的反貧困研究及相關(guān)政策的變化。

一、貧困的涵義

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困；貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。”朗特里和布思在1901年撰文認(rèn)為：“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利是必需的；缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困?！?/p>

對(duì)于貧困的定義，公認(rèn)的是世界銀行的表述：貧困是缺乏達(dá)到最低生活的標(biāo)準(zhǔn)的能力；貧困不僅意味著低收入，還意味著缺乏受教育的機(jī)會(huì)、不良的健康狀況等一系列問(wèn)題[2]。貧困又有相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困一說(shuō)，絕對(duì)貧困是不能維持基本需要，陷入極度困苦中：相對(duì)貧困指的是與一般水平相比，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的那部分人的生活狀況。

二、中國(guó)農(nóng)村貧困的原因

中國(guó)的貧困是由不同的因素影響的，導(dǎo)致貧困的原因多種多樣。我們從歷史、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人力、知識(shí)等方面討論中國(guó)農(nóng)村貧困的原因，并對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)與描述。

（一）歷史因素

康濤、陳裴[3]指出，舊中國(guó)受三座大山的剝削和壓迫，處于極度貧困的境界，雖然建國(guó)后黨和政府致力于消除貧困的工作，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，始終無(wú)法擺脫貧困。舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，受到三座大山的壓迫，導(dǎo)致廣大勞動(dòng)人民處于生活艱難困苦的境地，在這基礎(chǔ)上即使建國(guó)后大力發(fā)展反貧困工作，貧困的消除也不是一蹴而就的，仍然留下了一大部分貧困的問(wèn)題。所以，中國(guó)農(nóng)村遺留下了貧困問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)因素

費(fèi)孝通[4]提出了中國(guó)農(nóng)民貧窮的原因是耕地少，對(duì)于耕地權(quán)的歸屬問(wèn)題這方面的因素是次要的。馬國(guó)賢[5]等提出，相對(duì)貧困的根源是小生產(chǎn)下的過(guò)低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，勞動(dòng)力人口過(guò)剩和較低的教育水平，這些因素都進(jìn)一步加深了農(nóng)村的貧困程度。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，較少的耕地耕作的糧食作物可能并不足以滿(mǎn)足他們的溫飽問(wèn)題，較少的糧食也不足以支持他們換取更多的生活資料，導(dǎo)致他們出現(xiàn)了貧困問(wèn)題。而過(guò)低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，不足以支持他們的基本生活，貧困問(wèn)題隨之出現(xiàn)。

（三）地理環(huán)境因素

朱玲、汪三貴[6]認(rèn)為，中國(guó)貧困是由地理?xiàng)l件、資源環(huán)境等不利條件造成的，還有一些其他因素共同導(dǎo)致了貧困的出現(xiàn)。周毅[7]提出生態(tài)敏感地帶貧困縣占據(jù)一大部分，而土地、人口大部分在貧困縣內(nèi)。地理位置和環(huán)境因素同樣影響著人們的生活問(wèn)題。惡劣的環(huán)境同樣不利于農(nóng)村生產(chǎn)的進(jìn)行；不利的地理位置，影響著人們之間生產(chǎn)生活資料的交流。在一個(gè)偏僻，交通不便，環(huán)境惡劣的地方，更容易導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。

（四）人力資本不足

人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)與技能的積累，這種知識(shí)與技能可以為其所有者帶來(lái)工資等收益。李小云[8]提出造成貧困的主要原因是人力資本的匱乏。人力資本的提升，最重要的就是依靠教育來(lái)實(shí)現(xiàn)?？禎?、陳裴提出農(nóng)民知識(shí)的匱乏也是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村貧困的原因。農(nóng)民知識(shí)的匱乏，阻礙了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和使用，一代一代傳下去，大家都不學(xué)習(xí)和接受新的生產(chǎn)技術(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率隨之下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成了農(nóng)村的貧困問(wèn)題。

三、從不同視角看中國(guó)的反貧困研究

中國(guó)的學(xué)者自20世紀(jì)80年代開(kāi)始了中國(guó)的反貧困研究。由于反貧困的復(fù)雜性，本文在幾個(gè)視角對(duì)中國(guó)的反貧困研究進(jìn)行總結(jié)和述評(píng)：制度和文化視角、區(qū)域視角、個(gè)體發(fā)展視角、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角。

（一）制度和文化視角

貧困剛被納入學(xué)術(shù)研究之初，就被認(rèn)為形成機(jī)制是制度和文化因素引起的[9]。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都將制度作為貧困因素之一，并將制度性貧困概括為制度缺陷造成的。趙曦、成卓指出，制度因素絕對(duì)是導(dǎo)致貧困發(fā)生率直線上升的一個(gè)非常重要的因素。當(dāng)制度供給少于制度需求時(shí)，貧困便會(huì)不可避免的發(fā)生，而制度失靈時(shí)，人們的利益特別是窮人的利益就會(huì)受到巨大的傷害。薄弱的規(guī)章制度無(wú)法讓窮人取得基礎(chǔ)的保障，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自然災(zāi)害面前，窮人是脆弱的。由此可以看出，制度的加強(qiáng)是反貧困治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貧困文化論者認(rèn)為，貧困不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種自我維持的文化體系。貧困文化是指“貧困階層所具有的一種獨(dú)特生活方式”。國(guó)內(nèi)學(xué)者指出貧困文化與中國(guó)的傳統(tǒng)文化具有密切聯(lián)系。方清云提出將貧困文化視為現(xiàn)代社會(huì)的亞文化現(xiàn)象，這一理論啟發(fā)中國(guó)進(jìn)行文化扶貧時(shí)重視貧困文化的正功能、貧困文化的代際傳遞機(jī)制等。

（二）區(qū)域視角

貧困的研究也被看成是一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展也成為反貧困研究的一個(gè)方面。從宏觀方面來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一問(wèn)題在世界各國(guó)普遍存在。國(guó)內(nèi)的學(xué)者在改革開(kāi)放初期關(guān)注了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。隨著研究的發(fā)展，出現(xiàn)了新區(qū)域主義理論，即注重強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)拓、地區(qū)合作強(qiáng)化、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)氛圍營(yíng)造以及制度支持供給。連片貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)同和經(jīng)濟(jì)合作，注重增強(qiáng)貧困人口的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，以及注重構(gòu)建地方發(fā)展的制度環(huán)境與設(shè)施等等。尋舸從區(qū)域?qū)W習(xí)機(jī)制等維度分析了區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的自我發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀。區(qū)域貧困研究將區(qū)域間的差異集中在地理因素方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種差異，可用地理位置稟賦的不同來(lái)解釋。

（三）個(gè)體發(fā)展視角

隨著人類(lèi)對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的不斷加強(qiáng)，認(rèn)為貧困從根本上表現(xiàn)為個(gè)人能力和社會(huì)權(quán)利之間的不平衡。個(gè)體視角的研究認(rèn)為，致貧的根源在于個(gè)人不適當(dāng)或缺乏生產(chǎn)性行為，并且強(qiáng)調(diào)人力資本投資，以此來(lái)提升勞動(dòng)力商品化水平。圖登克珠、楊阿維、張建偉指出，農(nóng)區(qū)致貧的機(jī)理主要集中在人口方面，貧困家庭人口多，文盲、半文盲居多，人力資本的投資利用率低下，且貧困人口有相當(dāng)一部分并未拋棄落后的思想。在此基礎(chǔ)上貧困問(wèn)題長(zhǎng)期存在，亟待解決。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾提出代際傳遞理論，他認(rèn)為貧困是一種自我維持的文化體系，窮人長(zhǎng)期生活在貧困中，他們極易形成一種“亞文化”傳統(tǒng)，并影響后代，使貧困文化代代相傳。基于生命周期的反貧困研究，促進(jìn)了扶貧政策的轉(zhuǎn)型。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角

貧困問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的問(wèn)題，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的反貧困研究。林雪霏提出二戰(zhàn)后，形成了“經(jīng)濟(jì)溢出”的反貧困視角，即發(fā)展中國(guó)家的貧困源于低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以工業(yè)化和市場(chǎng)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)反貧困的重要途徑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響有兩方面，在短期來(lái)看，發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉大了區(qū)域發(fā)展的差距；長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同樣帶動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李萬(wàn)明、崔靜、張建倫指出持續(xù)、快速、健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減少普遍貧困的主要推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有助于改善貧困問(wèn)題，對(duì)反貧困問(wèn)題研究起到了極大的作用。

四、中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)反貧困的相關(guān)政策演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的反貧困理論與實(shí)踐得到了重大突破。20世紀(jì)80年代以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，但仍有一部分地區(qū)相對(duì)落后，為了加大扶貧力度，國(guó)家進(jìn)行了一系列舉措。

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，著重從生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)主義建設(shè)方面考慮貧困問(wèn)題，從共同富裕角度理解反貧困的內(nèi)涵。1978年開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又奠定了農(nóng)村反貧困的制度基礎(chǔ)。大部分貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題得以解決。1984年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，這一文件的發(fā)布，開(kāi)啟了全國(guó)性扶貧行動(dòng)的序幕。1986年成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作。這一政策確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，使國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧模式。

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)反貧困進(jìn)行了史無(wú)前例的偉大實(shí)踐。1994年國(guó)務(wù)院實(shí)行并頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，標(biāo)志著我國(guó)扶貧計(jì)劃進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》決定集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右時(shí)間，到2000年底基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。1996年，作出《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》。2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》的頒布，標(biāo)志著扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入解決和鞏固溫飽并重的新階段。

以胡錦濤為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，繼承發(fā)揚(yáng)前人的反貧困理論，并以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，提出關(guān)注民生尤其是三農(nóng)問(wèn)題。2007年，推行最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題通過(guò)低保政策解決。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，指出：新階段的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好。

以習(xí)近平為核心的第五代領(lǐng)導(dǎo)人集體提出了精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略。2013年中央頒布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》。精準(zhǔn)扶貧是扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國(guó)的國(guó)情。在反貧困政策上做出了新的發(fā)展。

五、總結(jié)與評(píng)論

總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的反貧困研究，有助于把握和認(rèn)清反貧困研究的趨勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)有研究的不足進(jìn)行反思和討論，為未來(lái)的反貧困研究提供借鑒和啟發(fā)。須知道，中國(guó)的反貧困是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程。復(fù)雜的貧困情況需要多方面共同治理，完善的制度體系對(duì)反貧困尤為重要。對(duì)于貧困與反貧困的問(wèn)題，不能就貧困談貧困，要從各方面來(lái)研究。通過(guò)梳理改革開(kāi)放以來(lái)反貧困的相關(guān)政策，我們可以知道，反貧困的發(fā)展由制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)，充分體現(xiàn)了制度對(duì)反貧困的重要性。反貧困的研究不能只局限于一方面，也不能只局限于理論的研究，應(yīng)該在未來(lái)的研究中進(jìn)行多維度分析和實(shí)證分析。

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