楊喜光

摘 要：貧困是一個(gè)世界性問(wèn)題，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，由于各種原因，貧困的治理還有很長(zhǎng)的路要走，尤其是農(nóng)村反貧困，任重而道遠(yuǎn)。貧困的存在阻礙我國(guó)普惠金融的實(shí)現(xiàn)，本文分析我國(guó)農(nóng)村反貧困中的一些缺陷和誤區(qū)，并提出相應(yīng)的治理路徑，希望有助于當(dāng)前農(nóng)村反貧困的推進(jìn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)普惠金融。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；反貧困；二元化；普惠金融

一、引言

貧困已成為當(dāng)今世界最尖銳的問(wèn)題，各國(guó)政府均對(duì)其表示了高度關(guān)注。《2014年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》表明全球貧困人口相較于1990年已下降了大約一半，主要貢獻(xiàn)來(lái)源于中國(guó)。從相對(duì)數(shù)量上看，1981年中國(guó)絕對(duì)貧困人口約站全球貧困人口的43.1%，而2010年僅占約10%，下降比例十分明顯。從絕對(duì)數(shù)量上看，1981年中國(guó)絕對(duì)貧困人數(shù)高達(dá)8.35億，而2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示我國(guó)絕對(duì)貧困人數(shù)下降至6800萬(wàn)人左右①?？梢?jiàn)，我國(guó)近年的反貧困取得了較好成效，但與十七大上提出的在2020年消除國(guó)內(nèi)絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)還存在一定差距。2015年11月27日至28日，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，黨中央領(lǐng)導(dǎo)再次強(qiáng)調(diào)了扶貧的重要性。消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)，是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的必然要求。而受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)貧困的主要群體在農(nóng)村，盡快穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵任務(wù)。因而，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村貧困的新特點(diǎn)以及反貧困面臨的新難題進(jìn)行認(rèn)真分析，探討有效的農(nóng)村扶貧對(duì)策對(duì)于我國(guó)反貧困工作意義重大。

二、中國(guó)農(nóng)村貧困的缺陷

在中國(guó)，反貧困是經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題的有機(jī)結(jié)合體，政府將反貧困放到了構(gòu)建和諧社會(huì)的政策高度。但是，在反貧困過(guò)程中，盡管取得了不俗的成效，但也存在一些缺陷和誤區(qū)。

1.貧困內(nèi)涵理解不充分。傳統(tǒng)的反貧困對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)僅集中在農(nóng)村的收入上，但是僅從物質(zhì)上的貧困來(lái)理解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，文化、衛(wèi)生以及健康等方面的匱乏也是貧困的表現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）創(chuàng)建的人類發(fā)展指數(shù)讓人們對(duì)貧困的內(nèi)涵和外延有了更多認(rèn)識(shí)。根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）顯示，從1975年至2014年，中國(guó)的排名由128位變?yōu)榱?1位。但是我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況并不輕。從農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲和半文盲的比例來(lái)看，2013年西藏約為36%，青海約為18.3%，而北京僅為1%，表明我國(guó)各地農(nóng)村教育狀況存在極大差異，大部分農(nóng)村存在教育貧困②。我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)信息差距十分明顯，信息貧困的現(xiàn)象十分突出，城市地區(qū)手機(jī)和固化的擁有量遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。貧困是多維度的，因而對(duì)貧困內(nèi)涵的理解需要全方位，并選擇合適的路徑對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。

2.對(duì)由公共需要變化導(dǎo)致的貧困反彈問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場(chǎng)化逐漸成為一種發(fā)展趨勢(shì)，但伴隨著這種趨勢(shì)的推進(jìn)，教育費(fèi)用不斷提高，醫(yī)療費(fèi)用越來(lái)越貴，這種狀況一方面加重了貧困人群的負(fù)擔(dān)，不利于其脫貧，另一方面也可能會(huì)造成返貧或者貧困反彈問(wèn)題的出現(xiàn)，使一部分人尤其是剛脫貧的農(nóng)戶，因?yàn)榻逃歪t(yī)療再次進(jìn)入貧困行列。因教返貧和因病返貧直接反映了農(nóng)村地區(qū)公共需求和供給的不對(duì)等。而中國(guó)農(nóng)村，醫(yī)療保障體制缺乏，農(nóng)村貧困人口難以負(fù)擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，部分農(nóng)民選擇了“小病硬抗，大病等死”的無(wú)奈對(duì)策，因貧致病和因病致貧間形成惡性循環(huán)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相對(duì)于需求的滯后，加之社會(huì)誠(chéng)信和秩序的缺失，易引發(fā)公共安全問(wèn)題，這些問(wèn)題亦是農(nóng)村人口返貧的誘因之一。

3.反貧困制度設(shè)計(jì)存在不合理。國(guó)家扶貧以國(guó)家級(jí)貧困縣為核心，而把縣作為關(guān)注單位太過(guò)寬泛，容易造成新生的區(qū)域不均勻，縣域發(fā)展不平衡。而且，反貧困的區(qū)域選擇太過(guò)籠統(tǒng)可能會(huì)致使信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)等出題的出現(xiàn)，使非貧困縣享受到貧困縣的政策紅利。同時(shí)，缺少貧困人口廣泛參與容易滋生腐敗問(wèn)題，不利于扶貧政策的落實(shí)，使得扶貧效果不佳。因此，構(gòu)建一套合理的社會(huì)制度，破除在反貧困中腐敗問(wèn)題至關(guān)重要。

三、治理的路徑

貧困是一個(gè)多維問(wèn)題，貧困中各個(gè)維度間構(gòu)成了惡性循環(huán)發(fā)展，要破除這一困境，就應(yīng)該選擇符合新常態(tài)下構(gòu)建和諧社會(huì)的綜合反貧困路徑。本文提出以下治理思路：

1.農(nóng)村反貧困應(yīng)以人為本。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行反貧困工作，要本著教育扶貧的原則，注重增加對(duì)貧困地區(qū)和人口的教育投資，提高農(nóng)村貧困人口的自主脫貧能力。在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提下，推行反貧困工作需要同時(shí)注重物質(zhì)扶貧和精神、文化扶貧。

2.農(nóng)村發(fā)貧困要適度強(qiáng)化政府的公共服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村公共供給扶貧。農(nóng)村反貧困要從根本上增大農(nóng)戶獲取生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)?？梢砸胧袌?chǎng)機(jī)制，形成重視市場(chǎng)的需求拉動(dòng)型反貧困模式，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧。同時(shí)，政府在反貧困中需要強(qiáng)化公共服務(wù)能力，有效解決社會(huì)公平問(wèn)題，高效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。

3.農(nóng)村反貧困制度需要進(jìn)行合理調(diào)整。農(nóng)村反貧困制度的改進(jìn)要盡量從根源上消除扶貧中的腐敗問(wèn)題。國(guó)家農(nóng)村反貧困過(guò)程中不僅要給以廣大貧困農(nóng)戶各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治權(quán)力，還需要保障其有機(jī)會(huì)表達(dá)政治訴求的權(quán)力。另一方面，政府扶貧項(xiàng)目的各項(xiàng)制度和相關(guān)的法律規(guī)定也需要完善，以遏制腐敗，從而提高扶貧效果。（作者單位：四川大學(xué)）

注解：

① 《2015中國(guó)貧困人口數(shù)量，中國(guó)還有多少貧困人口》http：//www.huangpujs.cn/a/shkj/redian/19571.html

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

參考文獻(xiàn)：

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