朱三彬+段俊

摘 要：高校中層干部選任工作事關(guān)黨的教育事業(yè)發(fā)展和辦人民滿意教育目標的實現(xiàn)，是高校廣大黨員干部和師生員工廣泛關(guān)注的重點、熱點和難點問題。本文深入查找當前高校中層干部選任工作中存在的突出問題，探尋問題成因，提出改進建議，以此深入貫徹落實黨的十九大建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍精神要求，搞好高校中層干部選拔任用工作。

關(guān)鍵詞：高校；中層干部；選拔任用

黨的十八以來，高校中層干部選任工作程序、質(zhì)量得到明顯完善與提高，但仍有一些問題亟待改進和解決。本文利用文獻研究法、比較研究法和個案研究法對當前高校中層干部選任工作中存在的突出問題、原因和對策進行了深入研究。

一、當前高校中層干部選任工作中存在的突出問題

（一）選任資格和條件設(shè)置不嚴謹

一是有些高校執(zhí)行德才兼?zhèn)錁藴蔬^于片面化，簡單把高學歷、高職稱等同于高能力、高素質(zhì)，“唯職稱”、“唯學歷”情況較為嚴重，對德的考察往往虛的多、實的少，針對性、實效性、操作性不強。二是有些高校在中層領(lǐng)導(dǎo)班子配備上重結(jié)構(gòu)輕功能，有些高校二級領(lǐng)導(dǎo)班子的任職經(jīng)歷學緣結(jié)構(gòu)高度趨同，對一些特定選任對象上如女干部、少數(shù)民族干部降低標準，有的高校盲目追求干部隊伍年輕化，不注重干部隊伍的梯度建設(shè)，在干部任職年齡上搞一刀切；三是有些高校中層干部選拔的基本條件、基本資格把關(guān)不嚴，如對于工作年限、基層工作經(jīng)歷等要求不嚴格。對學術(shù)型干部破格提拔的隨意性較大，重學術(shù)，重業(yè)務(wù)，輕“德”與“能”，往往忽視了思想政治素質(zhì)等軟指標。

（二）選任程序執(zhí)行不嚴密

一是在動議環(huán)節(jié)上把握不到位，對動議主體、動議內(nèi)容、動議程序及責任不清楚，存在“越權(quán)”現(xiàn)象，個別高校醞釀時間倉促，醞釀范圍不準，方案不成熟即強行實施；二是民主推薦和考察環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。一些高校在民主推薦時，存在只進行會議推薦不進行談話推薦、確定參加民主推薦人員隨意大，導(dǎo)致參加民主推薦的人員對推薦對象不了解，出現(xiàn)評價者與被評價對象不相關(guān)等問題發(fā)生。在民主測評環(huán)節(jié)上，由于參與民主測評的對象存在一定不合理性，往往并不是隨機抽選的，其測評結(jié)果表現(xiàn)形式呈現(xiàn)一次性的特征，因此難以有效反映被測評者的真實情況，使民主測評流于形式，民主測評信度和效度雙低，造成民主測評失真。三是個別高校討論研究干部任免事項時不貫徹民主集中制，不投票，不表決，未有詳細會議記錄。

（三）選任工作制度不健全

一是高校中層干部選拔任用工作制度不健全，缺乏一整套具有較強針對性、操作性和符合高校實際的干部選拔任用制度。例如高校選拔任用專業(yè)技術(shù)人員在中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上就沒有明確資格與條件規(guī)定。二是高校干部選拔任用工作配套制度不完善。如民主推薦和民主測評范圍沒有明確規(guī)定，組織人事部門不堅持原則，根據(jù)自身需要確定民主推薦、民主測評范圍，而非從公平、公正、公開的角度進行隨機抽選，導(dǎo)致群眾意見失真。三是高校中層干部選任工作沒有上升至制度規(guī)范層次，對“五湖四海、任人唯賢原則”未形成制度共識。

（四）選任工作監(jiān)督效果不佳

一是對選人用人工作出現(xiàn)的不正之風懲治不夠有力，對選用干部工作中出現(xiàn)的違紀現(xiàn)象和不正之風，尤其對選人失察、用人失當?shù)膯栴}查處力度不夠。二是缺乏對高校黨政“一把手”合理的制約和有效監(jiān)督，針對個別高校存在臨時動議、封官許愿、憑個人好惡、親疏用人，搞“小圈子”的現(xiàn)象，高校紀律監(jiān)督機關(guān)不敢管或管得不夠。三是群眾監(jiān)督力度較為薄弱，主要體現(xiàn)在群眾監(jiān)督高校中層干部選任工作的面較為狹窄，監(jiān)督質(zhì)量不高。

二、當前高校中層干部選任工作中存在突出問題原因分析

（一）沒有樹立正確的用人觀與權(quán)力觀

一方面高校受“官本位”思想余毒侵害較為嚴重，高校內(nèi)部，無論是在教育教學、科學研究，還是管理服務(wù)等各領(lǐng)域，均受到中國傳統(tǒng)官本位思想的深入影響，部分教職工對“權(quán)力”過分崇拜，少數(shù)干部缺乏正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。另一方面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能從嚴從高要求自己，在用人導(dǎo)向上存在偏差。高校有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”搞一言堂、家長制，把個人關(guān)系親疏作為中層干部選任標準。有的班子成員缺乏擔當，習慣于執(zhí)行與盲從，“事不關(guān)己，高高掛起”，當“二傳手”，對選拔任用過程中的問題一味推脫給組織，缺乏責任擔當，致使在選任資格和條件設(shè)置上成“近視眼”，只重視“職稱”，“學歷”等顯性指標。

（二）對選任工作程序認識與理解不足

一是有的高校黨委班子和組織人事部門對中層干部選任工作程序完備性認識明顯不足，不夠重視高校中層干部選任工作程序的資料歸檔，如對干部選任的程序和環(huán)節(jié)主動或被動的做了簡化，動議不能適時而動，動之有規(guī)，議之有據(jù)，談話推薦人員隨意安排，公示內(nèi)容簡單，不準匿名舉報。二是存在僥幸心理。有的高校領(lǐng)導(dǎo)認為現(xiàn)有的干部選任工作程序比較繁瑣，不利于開展工作，偶爾“偷工減料”一下不會出現(xiàn)問題。三是未認識教職工充分參與的重要性，如在干部選任的會議推薦環(huán)節(jié)或民意測評環(huán)節(jié)，沒有保證教職工參與者的相對獨立性，直接導(dǎo)致在民主推薦與民主測評中結(jié)果失真，筆者就曾在本校中層干部選任中遇到類似情況。

（三）干部選任工作制度存在應(yīng)用困境

一是宏觀層面干部選任制度針對不同行業(yè)的指導(dǎo)性作用不一。黨的十八大以來，從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列干部工作制度，但真正契合高校發(fā)展特點的規(guī)章制度還不多，對于高校一些特有的干部隊伍情況，如專業(yè)技術(shù)人員擔任高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部資格與條件沒有明確規(guī)定，因此指導(dǎo)性作用難以有效發(fā)揮。二是從微觀層面看，中層干部選任工作制度存在一些應(yīng)用難題。如按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定“黨委（黨組）及其組織（人事）部門受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報、申訴，制止、糾正違反本條例的行為，并對有關(guān)責任人提出處理意見或者處理建議”，在高校中層干部選任工作實際中，高校組織（人事）部門自身就是干部選任工作的經(jīng)辦人，再接受“舉報、申訴”等工作，就形成了“自己監(jiān)督自己”的尷尬局面。這也均折射出高校中層干部選任制度設(shè)計存在待完善的地方，最終導(dǎo)致干部選任工作制度不健全，缺乏針對性、指導(dǎo)性和實用性。endprint

（四）監(jiān)督機關(guān)和群眾監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮

一是同級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任發(fā)揮不明顯。組織（人事）部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)很少就中層干部選任工作等有關(guān)事項進行溝通、交流，高校紀檢監(jiān)察部門對可能存在的風險點或不規(guī)范之處沒有向組織（人事）部門“扯扯袖子”，僅對有關(guān)舉報案件進行受理，未能全程進行紀檢監(jiān)督控制管理。二是教職工監(jiān)督面窄且不夠?qū)I(yè)。大多數(shù)教職工對于高校中層干部選任的監(jiān)督熱情度不高，缺乏對干部選任相關(guān)工作政策的深入理解，存在一知半解、斷章取義的情況，致使在監(jiān)督干部選任工作之中教職工群體監(jiān)督專業(yè)化程度不夠，抓不到要點。

三、提升高校中層干部選任工作水平的幾點建議

（一）強化學習，樹立正確用人觀與權(quán)力觀

一是加強分類學習。強化高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、組織工作干部、教職工等各類人群的分類學習指導(dǎo)，多措并舉，提高各類人員對于高校中層干部選任工作重要性、嚴肅性和紀律性的認識，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和組織工作干部對相關(guān)政策的理解與把握能力，強化教職工的民主意識、法治意識，才能保證在高校中層干部選任中不違規(guī)、不走樣，保證高校中層干部選任工作的正常推進。二是破除“官本位”思想，樹立正確的權(quán)力觀，為廣大教職工提供多渠道的職業(yè)發(fā)展通道。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“三嚴三實”要求“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴于律己”，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，不能用手上的權(quán)力去干涉高校中層干部選任工作的正常運行；同時要為廣大教職工提供多渠道職業(yè)發(fā)展通道，避免教職工走“當官”這座獨木橋，惦記的人少了，想通過不正當競爭上位的人也就少了。

（二）嚴格執(zhí)行高校中層干部選任工作程序

一是進行重點防范。在民主推薦環(huán)節(jié)，會議推薦在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》范圍內(nèi)可適當擴大范圍，參照360度考核法把擬推薦對象的上級、下級及服務(wù)對象列為會議推薦參會人員。民主推薦結(jié)果是高校中層干部選任的重要參考而非重要依據(jù)，要防止簡單以票取人；在考察環(huán)節(jié)，考察組成員應(yīng)該具有較高的思想政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，具有相應(yīng)的經(jīng)驗及資格條件，在考察中應(yīng)將“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則貫徹于干部考察始終，在對“績”考察中著重對其現(xiàn)任工作崗位的業(yè)績、成果和質(zhì)量進行考量，而非對其個人的學術(shù)成果進行衡量，避免以高學歷、高職稱代替工作成績。任職環(huán)節(jié)，屬任前公示內(nèi)容應(yīng)準確，應(yīng)擴寬反映問題的渠道，允許匿名反映情況。堅持任職談話制度，肯定成績，指出不足，提出要求。已任職的，考察材料應(yīng)放入其人事檔案。二是擴寬教職工參與面。加大校務(wù)公開力度，使高校中層選任工作盡可能受到全體教職工的監(jiān)督，做細做實民主測評、在一定范圍內(nèi)進行隨機選擇參與測評對象，保證民主測評的效度與信度，把好會議推薦和個別談話推薦關(guān)，充分發(fā)揮廣大教職工在高校中層干部選拔任用中的作用。

（三）系統(tǒng)地建好“制度的籠子”

一是要完善高校干部任用相關(guān)制度。盡快出臺《高校中層干部選拔任用工作指導(dǎo)意見》，根據(jù)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作特點明確專業(yè)技術(shù)人員在中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上的資格與條件，規(guī)范任前選任流程，規(guī)范年齡、職數(shù)，規(guī)范破格選任，規(guī)范公開選拔、聘任上崗。在一定范圍內(nèi)開展中干競聘工作，建立競爭上崗等創(chuàng)新性競爭選任制度。調(diào)動鼓勵高校在堅持《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則下，進一步健全了不同類型干部分類選拔方式，建立和加強后備干部培養(yǎng)制度，拓寬干部來源渠道，盡可能地深入基層，通過交流談心，深入了解后備干部或工作突出人員的朋友和家庭情況，實事求是的了解干部的德與廉。二是完善相關(guān)配套制度。進一步明確專業(yè)技術(shù)人員擔任中層干部后的人事待遇，建立健全干部任用試用期考核制度，健全干部業(yè)績考核機制和干部退出機制，實現(xiàn)高校中層干部的“能上能下”。

（四）多維度推進高校中層干部選任監(jiān)督工作

一是發(fā)揮黨委主體責任。要讓高校黨委真正成為承擔高校黨建工作、黨風廉政建設(shè)、中層干部選任的第一責任人，明確高校黨委在選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與責任，以懲防結(jié)合為手段，著力“防”止用人上不正之風，結(jié)合高校教職工對干部的期望，健全多維度干部考核監(jiān)督機制。二是發(fā)揮紀檢監(jiān)督機關(guān)責任。建立、健全組織部門和紀檢監(jiān)察部門聯(lián)席會議制度，對選任干部由紀委出具有關(guān)廉政公函，防止干部帶病上崗。對重要部門、關(guān)鍵崗位干部，建立風險防范管理機制，落實“三重一大”和黨風廉政建設(shè)責任制。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，進一步加大對高校干部選拔任用工作責任追究力度，實行選人用人工作責任倒查工作，切實發(fā)揮紀律檢查機關(guān)在高校選任工作之中的作用。三是加強審計監(jiān)督。對高校中層正職干部實施審計告知書制度，使干部了解在崗期間應(yīng)履行的經(jīng)濟責任，做好干部的屆中和離任審計。四是加強群眾監(jiān)督力度。在高校中層干部選任環(huán)節(jié)實行全方位的信息公開，建立信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”群眾舉報體系。通過有獎知識競賽等方式，有意識的提高高校教職工對干部選拔任用相關(guān)政策的認識與理解能力，使其“知法、懂法”，逐漸提高群眾監(jiān)督素質(zhì)與質(zhì)量。

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