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        健全中國特色社會(huì)救助制度的實(shí)踐與思考

        2018-01-30 08:46:44王玥
        智富時(shí)代 2018年10期
        關(guān)鍵詞:思考實(shí)踐

        王玥

        【摘 要】在我國,社會(huì)救助制度是具有較長的發(fā)展歷史的,它是我國群眾的基本生活方面的保障,這種保障是不可替代的。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)救助本身是存在一些不足之處的,這也導(dǎo)致我國的城市和農(nóng)村的社會(huì)救助體系在整體上都會(huì)出現(xiàn)一些問題,本文通過分析我國社會(huì)救助制度的概念、特點(diǎn)及意義后,提出了健全中國特色社會(huì)救助制度的幾點(diǎn)對(duì)策。

        【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助制度;實(shí)踐;思考

        一、社會(huì)救助制度概述

        (一)社會(huì)救助制度的概念

        社會(huì)救助制度指國家和社會(huì)通過立法,在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí),由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度。

        (二)社會(huì)救助制度的特點(diǎn)

        1.顯著的救治性

        社會(huì)救助不是為了提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量,也不是為了防范因社會(huì)危險(xiǎn)事件的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)成員失去生活保障,而是對(duì)已經(jīng)遭受社會(huì)危險(xiǎn)并處于生活困境的社會(huì)成員給予幫助和支持,使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。社會(huì)救助提供的是最低生活保障,即維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需的實(shí)際費(fèi)用,給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)。

        2.救助對(duì)象的特定性

        社會(huì)救助的實(shí)施對(duì)象是已經(jīng)處于生活困境中的生活成員,不像社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利那樣具有廣泛性。社會(huì)保險(xiǎn)幾乎覆蓋了勞動(dòng)者的全部,社會(huì)福利更是澤及全體社會(huì)成員,而社會(huì)救助一般只對(duì)那些生活貧困者和慘遭不幸的人實(shí)施。社會(huì)救助的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平成反比例。一般說來,越是在工業(yè)化初級(jí)階段,以及現(xiàn)代的發(fā)展中國家和地區(qū),社會(huì)救助的規(guī)模就越大;在發(fā)達(dá)國家或地區(qū),其社會(huì)救助的規(guī)模就越小。這點(diǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利不同。

        3.救助方式的單向性

        在實(shí)施方式上,社會(huì)救助通過單向單純的利益付與形式,對(duì)處于生活困境的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助。在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中,通過部分社會(huì)成員的共同捐獻(xiàn)形成保險(xiǎn)基金,保障受保人的生活安全,其所體現(xiàn)的是一種互聯(lián)關(guān)系;而在社會(huì)救助領(lǐng)域,利益直接從社會(huì)或代表社會(huì)的國家轉(zhuǎn)向受救助的對(duì)象,體現(xiàn)的是一種直接的單向的利益付與關(guān)系。

        二、我國特色社會(huì)救助制度存在的問題

        (一)單一且狹隘的社會(huì)救助制度標(biāo)準(zhǔn)

        我國目前現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基本以個(gè)人為對(duì)象來進(jìn)行確立的。除了東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的部分城市,其他不部分的地區(qū)并沒有分析不同家庭的具體情況,從而確定具有彈性的保障標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)地區(qū)是沒有針對(duì)不同家庭的具體情況并進(jìn)行分析后來確定相應(yīng)的彈性保障標(biāo)準(zhǔn)的,都僅僅只是比較簡單地將固定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。

        (二)不完善的社會(huì)救助制度法律不完善

        目前我國并沒有為社會(huì)救助設(shè)立較正規(guī)的法律法規(guī)制度,是處于沒有法律的狀態(tài)的,雖然我國一直在努力出臺(tái)新的政策和措施給社會(huì)救助制度提供保障,但這對(duì)于我國這樣的現(xiàn)代民主政治國家而言是無法滿足需求的。與此同時(shí),因?yàn)樯鐣?huì)救助制度因?yàn)檎龆嚅T,社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而具有很大的隨意性,這就導(dǎo)致社會(huì)救助事務(wù)無法在總體協(xié)調(diào)機(jī)制下進(jìn)行,難以得到很好的助力。

        (三)民間組織無法開展社會(huì)救助制度

        在我國,政府以全能的角色在社會(huì)救助中開展活動(dòng),這在提升了政府能力的同時(shí)也就意味著使得社會(huì)能力無法得到較好的發(fā)揮,因此,這也就意味著我國政府在在救助制度中占據(jù)主導(dǎo)地位后,民間組織就無法較好的開展社會(huì)救助制度。

        (四)沒有發(fā)揮救助制度的根本作用

        我國目前的社會(huì)救助制度是沒有考慮到社會(huì)救助者的群體是存在差異的,從而沒有辦法從根本上使救助者的貧困狀況得到改善。像我國的農(nóng)村貧困人群中不僅有重度殘疾、不能自理的殘疾人,也有一些年齡高達(dá)七八十歲的高齡老年人,生活比較困難。當(dāng)然也會(huì)有很多的貧困兒童,這些人都是農(nóng)村人口的特殊困難群體,需要得到社會(huì)的救助。目前,大多數(shù)的低保制度是實(shí)行單一的保障標(biāo)準(zhǔn),并沒有根據(jù)低保對(duì)象類別如家庭規(guī)模、身體狀況、勞動(dòng)能力等相關(guān)因素的不同進(jìn)行細(xì)分。

        三、健全中國特色社會(huì)救助制度的意義

        (一)社會(huì)救助是穩(wěn)定社會(huì)的重要手段社會(huì)穩(wěn)定

        一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志,其首先表現(xiàn)為作為社會(huì)的主體——人的關(guān)系的穩(wěn)定與和諧,這種穩(wěn)定與和諧是以社會(huì)收入分配的公平和社會(huì)成員生存權(quán)利的保證為條件的。在現(xiàn)代社會(huì),一部分社會(huì)成員會(huì)由于各種原因無法從市場上獲得維持生存所需要的收入,生存的基本權(quán)利因而得不到保障,成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。國家和社會(huì)通過社會(huì)救助為低收入和無收人的社會(huì)成員提供最低生活保障,減輕其生活上的困難,防止由于人們對(duì)社會(huì)收入分配公平的懷疑而造成的社會(huì)不穩(wěn)定隱患,可以起到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同,穩(wěn)定社會(huì)的作用。

        (二)社會(huì)救助是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要前提

        人類社會(huì)是充滿競爭的社會(huì),現(xiàn)代社會(huì)的競爭尤其激烈。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因,一些人總是可能與其他人在競爭起點(diǎn)上存在差距,在社會(huì)競爭中處于明顯的劣勢(shì)。如果不進(jìn)行必要的社會(huì)干預(yù),這種競爭顯然是不公平的。放任這種競爭,實(shí)際上遵循簡單的生物法則,從而也就損害了人類社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值以及人類社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)施社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競爭起點(diǎn)上的差距,使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持,有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì),以便在一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競爭。在這方面,基本生活救助、教育救助和醫(yī)療救助等的價(jià)值尤其明顯。

        (三)社會(huì)救助是國家宏觀調(diào)控的重要工作

        社會(huì)救助實(shí)際上是一種收入再分配制度,也是一種收入調(diào)節(jié)制度,它會(huì)影響社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu),成為國家調(diào)節(jié)社會(huì)需求,進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。具體表現(xiàn)為:在社會(huì)需求不足、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),就業(yè)崗位減少,失業(yè)人口增加,享受社會(huì)救助的人口自動(dòng)增加,政府的社會(huì)救助金支出自動(dòng)增加,進(jìn)而使社會(huì)需求通過社會(huì)救助支出的增加而保持一定的規(guī)模,減緩社會(huì)供求之間的矛盾,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長;反之,在社會(huì)需求膨脹、供給相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)過熱時(shí),就業(yè)崗位增加,失業(yè)人口減少,享受失業(yè)救濟(jì)金的人口自動(dòng)減少,客觀上起到了收縮社會(huì)需求,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的作用。

        (四)社會(huì)救助是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件

        勞動(dòng)力的再生產(chǎn)是以勞動(dòng)者的物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,社會(huì)再生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性的運(yùn)行特征,當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條寸,就業(yè)崗位減少,多余的勞動(dòng)力會(huì)暫時(shí)退出勞動(dòng)領(lǐng)域;而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)高漲時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸加快,就業(yè)崗位逐漸增加,社會(huì)生產(chǎn)需要處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者回到生產(chǎn)領(lǐng)域。社會(huì)再生產(chǎn)的這種周期性運(yùn)行特征要求暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力后備軍進(jìn)行正常的再生產(chǎn)。社會(huì)救助在勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)、失去勞動(dòng)收入的,降況下為其提供最低生活保障,為勞動(dòng)力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

        (五)社會(huì)救助是促進(jìn)生產(chǎn)的重要條件

        社會(huì)救助對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,社會(huì)救助作為社會(huì)保障的“最低綱領(lǐng)”,為大量下崗、失業(yè)、貧困群體提供了最低生活保障,掃除了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與企業(yè)改革進(jìn)程中的障礙和后顧之憂,有利于實(shí)現(xiàn)市場與企業(yè)的良性運(yùn)作,提高生產(chǎn)效率;另一方面,市場需求決定生產(chǎn)。在市場自由競爭與優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用下,社會(huì)勞動(dòng)中的弱者往往處于工資水平的底層,對(duì)市場需求帶來負(fù)面影響。社會(huì)救可以利用互濟(jì)來調(diào)節(jié)收入差別,使多數(shù)貧困者保持一定的購買力和消費(fèi)水平,維系社會(huì)的基本消費(fèi),穩(wěn)定市場需求,起到刺激生產(chǎn)、活躍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。

        四、如何更好的健全中國特色救助制度

        (一)完善我國社會(huì)救助的法律制度

        想要滿足文明社會(huì)發(fā)展的要求,就需要積極建立以社會(huì)救助制度為核心的具有中國社會(huì)主義特色的社會(huì)保障法律體系,首先就需要確立社會(huì)救助的基本原則。第一就是保障生存權(quán)原則,生活困難者需要社火救助下來維持自己最基本的生活。第二就是積極救助、協(xié)助救助原則。可以通過扶貧使得受救助者可以自力更生,使得受救助者的自尊心和自信心得到一定程度的維護(hù),使他們能夠跨過眼前的難關(guān),從而能夠走上自己人生的另一條道路。第三就是反貧困原則。社會(huì)救助要能夠在政府幫助下可以以最快的速度消滅絕對(duì)貧困,消滅絕對(duì)貧困就需要確定最需要得到救助的對(duì)象以及救助的標(biāo)準(zhǔn)。組織力量對(duì)大中小城市進(jìn)行抽樣調(diào)查,對(duì)調(diào)查結(jié)果是需要進(jìn)行定量分析想,通過最后的數(shù)據(jù)分析后取得一個(gè)最后底線以作為參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督社會(huì)救助資金,要設(shè)立專戶來管理社會(huì)救助資金,從而可以保障資金不會(huì)被擠占、挪用或者貪污。

        (二)拓展農(nóng)村社會(huì)救助體系

        整體功能遠(yuǎn)大于系統(tǒng)各個(gè)單位功能的簡單相加,建立新型的農(nóng)村救助體系,就是要著眼于整個(gè)救助系統(tǒng)的功能,提高整體救助效果。為此要整體構(gòu)思,科學(xué)論證,使各項(xiàng)救助相互兼顧、協(xié)調(diào)銜接,并和社會(huì)幫扶、優(yōu)惠政策、社會(huì)捐贈(zèng)緊密結(jié)合,良性互動(dòng),發(fā)揮整體功能,協(xié)調(diào)推進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè),進(jìn)一步完善以農(nóng)村最低生活保障制度為主,教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為輔,多層次、全方位的農(nóng)村社會(huì)救助體系。

        (三)規(guī)范城市低保制度

        要根據(jù)低保對(duì)象及其家庭的具體情況分類實(shí)施不同檔次的低保標(biāo)準(zhǔn)??梢詫⒌捅?duì)象分為以下三類:一類人員是“三無人員”、患大病或重度殘疾的低保對(duì)象、低保家庭的在讀子女、單親低保家庭的子女等,執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn);二類人員是中年工作人員就業(yè)困難群體和已經(jīng)就業(yè)的低保對(duì)象,執(zhí)行中等標(biāo)準(zhǔn);三類人員是除中年工作人員外的有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象,執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。考慮到低保標(biāo)準(zhǔn)制定的剛性原則,可以將現(xiàn)有的低保標(biāo)準(zhǔn)定為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),即最低標(biāo)準(zhǔn),然后在此基礎(chǔ)上上浮兩檔,分別適用于一、二類人員。同時(shí),建立低保救助的應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。政府應(yīng)建立對(duì)基本生活必需品價(jià)格的定期監(jiān)測(cè)制度和城市低保家庭的應(yīng)急補(bǔ)助基金。

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