楊松

【摘 要】預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高預(yù)算管理水平、保證預(yù)算工作質(zhì)量的重要手段之一。本文分析了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、對(duì)象和意義，對(duì)于高校預(yù)算績(jī)效管理的模式進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，并提出了優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)模式的對(duì)策，對(duì)強(qiáng)化高校預(yù)算管理，提升預(yù)算工作質(zhì)量提供了參考。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；模式；探析

2011年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前高校在財(cái)政被列為“公益二類”，按照財(cái)政部門(mén)的要求，高校應(yīng)該逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。但是受多方面因素影響，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后，本文將對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、意義、管理模式構(gòu)建等方面進(jìn)行初步分析，以期能強(qiáng)化高校預(yù)算管理，提升高校管理水平。

一、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵和對(duì)象

1.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，對(duì)預(yù)算資金使用效益和效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的過(guò)程，從而不斷優(yōu)化高校資源配置。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)直接手段就是通過(guò)考核指標(biāo)，目的就是客觀揭示預(yù)算效果。

2.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

目前高?？?jī)效評(píng)價(jià)的主體的核心是高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，主要是績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施、結(jié)果的運(yùn)用只有高校自身。

3.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象

目前大部分高校均實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理。下屬的院系和部門(mén)的收支構(gòu)成了學(xué)校的教育事業(yè)收支主體。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是對(duì)預(yù)算執(zhí)行階段的評(píng)價(jià)，還包括預(yù)算的編制、審批、下達(dá)等階段。因此高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校資金流動(dòng)全過(guò)程的評(píng)價(jià)。

二、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

1.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高資源配置

目前高校資源作為一種重要的社會(huì)資源，如何讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，對(duì)高校的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。此外，高校的公益屬性導(dǎo)致高校并不能以盈利為目的，那么資金的效益直接影響高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平?？梢?jiàn)對(duì)高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，可以提高資金利用效益，提升財(cái)務(wù)管理水平，讓資金發(fā)揮更大的效益。

2.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有利于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前大部分高校規(guī)模擴(kuò)張、資產(chǎn)購(gòu)置主要的資金來(lái)源只能是貸款或借款。適當(dāng)舉債可以促進(jìn)高校的發(fā)展，但也會(huì)帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以強(qiáng)化預(yù)算資金的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證在資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都能按照預(yù)算執(zhí)行，讓資金的使用控制在管理目標(biāo)范圍內(nèi)，從而規(guī)避不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高積極性

對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，其各項(xiàng)指標(biāo)的量化數(shù)據(jù)能夠直觀地比較高校和高校之間、高校內(nèi)部各部門(mén)之間存在的差異，通過(guò)評(píng)價(jià)和比較，能有效調(diào)動(dòng)積極性，引導(dǎo)建立效益理念。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理模式說(shuō)明

結(jié)合學(xué)校的實(shí)際工作，高校預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是通過(guò)績(jī)效引導(dǎo)來(lái)優(yōu)化預(yù)算目標(biāo)，二是不僅要強(qiáng)調(diào)結(jié)果的績(jī)效，也要強(qiáng)調(diào)過(guò)程的績(jī)效。主要有以下幾方面：

1.績(jī)效管理目標(biāo)

高校預(yù)算績(jī)效管理核心是績(jī)效目標(biāo)管理，該目標(biāo)既是預(yù)算編制的依據(jù)，又能為后續(xù)評(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)。因此績(jī)效管理目標(biāo)將貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程。

一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制過(guò)程有整體績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)預(yù)算、預(yù)算決策分析三大步驟，首先按照學(xué)校工作計(jì)劃，相關(guān)職能部門(mén)或預(yù)算委員會(huì)制定出整體績(jī)效目標(biāo)；再由各部門(mén)按照自身需求制定自身部門(mén)預(yù)算；最后提交審核和批復(fù)，通過(guò)決策分析后匯總成為一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)算。

2.績(jī)效預(yù)算控制

預(yù)算控制流程包括過(guò)程控制、績(jī)效報(bào)告和績(jī)效審計(jì)三大環(huán)節(jié)。首先監(jiān)督部門(mén)需要對(duì)資金在各部門(mén)內(nèi)的使用進(jìn)行跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立刻確認(rèn)責(zé)任主體，并找出原因要求整改；其次，在規(guī)定的時(shí)點(diǎn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況寫(xiě)出績(jī)效報(bào)告，交由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審核。

這一模式可以實(shí)現(xiàn)各單位接受內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，達(dá)到各部門(mén)事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致，進(jìn)而能自覺(jué)接受績(jī)效目標(biāo)的約束。按照新《預(yù)算法》的管理要求，全部收支均應(yīng)納入預(yù)算，做到全口徑，并細(xì)化財(cái)務(wù)核算，從而使信息更加透明，便于更好的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

3.績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)

績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)是高?？?jī)效預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事后考量和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)際檢驗(yàn)，有效的績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作良性循環(huán)的前提。一般來(lái)說(shuō)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)包括部門(mén)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人員評(píng)價(jià)。具體方法是由評(píng)價(jià)主體按照設(shè)定指標(biāo)對(duì)執(zhí)行效果實(shí)施評(píng)價(jià)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地調(diào)研、綜合評(píng)價(jià)四個(gè)步驟算出各項(xiàng)得分，并以此作為基礎(chǔ)資料。

此項(xiàng)工作的重點(diǎn)在于將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，其中既包括效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要考慮如何提高效率。首先，對(duì)于效果的評(píng)價(jià)，要結(jié)合各部門(mén)特點(diǎn)，要注意定性和定量相結(jié)合；其次，要強(qiáng)化對(duì)過(guò)程的監(jiān)控和分析，要對(duì)管理制度、控制手段等進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是針對(duì)管理，確定監(jiān)管重點(diǎn)；最后，高校要逐步建立全口徑、全過(guò)程的評(píng)價(jià)體系，要將績(jī)效評(píng)價(jià)逐步推廣到工作的方方面面。

4.績(jī)效預(yù)算反饋

該環(huán)節(jié)是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的具體運(yùn)用，是落實(shí)前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？?jī)效反饋就是匯總各項(xiàng)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)后，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程，主要包括調(diào)整績(jī)效目標(biāo)、調(diào)整下期預(yù)算、調(diào)整管理重心和員工激勵(lì)等。該工作重點(diǎn)在于將績(jī)效和預(yù)算、待遇、崗位等建立明確的互聯(lián)關(guān)系，明確部門(mén)和人員之間的責(zé)任。相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果也可以在校內(nèi)共享，促進(jìn)其他部門(mén)改進(jìn)工作。

四、高?？?jī)效預(yù)算管理模式優(yōu)化對(duì)策

1.健全內(nèi)部管理體制

為完善高校績(jī)效評(píng)價(jià)管理，應(yīng)構(gòu)建一套決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的制衡模式，在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其中決策部門(mén)負(fù)責(zé)高校中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和建設(shè)計(jì)劃，為執(zhí)行部門(mén)提供原則性意見(jiàn)；執(zhí)行部門(mén)按照相關(guān)原則，具體編制預(yù)算，并參與預(yù)算的執(zhí)行；監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中和合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)控。

2.規(guī)范決策分析機(jī)制

高?？?jī)效預(yù)算管理的首要工作就是確定最優(yōu)化的目標(biāo)路徑，這需要滿足兩個(gè)條件：一是績(jī)效目標(biāo)合理有效，并得到有效分解；二是目標(biāo)路徑是可選方案中效益性和經(jīng)濟(jì)性最佳的選擇。據(jù)此，高?？蓪?zhàn)略目標(biāo)分為效益、業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、高校成長(zhǎng)等，再分解成對(duì)應(yīng)的中長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，將每一個(gè)項(xiàng)目看作是一個(gè)作業(yè)單位，根據(jù)作業(yè)分析法，進(jìn)行成本評(píng)估和效益分析，確定最優(yōu)的價(jià)值創(chuàng)造路徑；然后，對(duì)處于價(jià)值創(chuàng)造路徑中的項(xiàng)目，以實(shí)際工作為作業(yè)單位，規(guī)劃項(xiàng)目的最優(yōu)路徑，并據(jù)此測(cè)算相對(duì)應(yīng)的資金需求。多項(xiàng)加總就是預(yù)算主要部分。在過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該注意高校的社會(huì)服務(wù)屬性，要堅(jiān)持“社會(huì)效益優(yōu)先”的原則。

3.建立績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制

預(yù)算公開(kāi)是當(dāng)前高校預(yù)算必須的一項(xiàng)工作，高校建立績(jī)效預(yù)算公開(kāi)機(jī)制可以從建設(shè)構(gòu)建財(cái)務(wù)信息平臺(tái)和完善績(jī)效報(bào)告來(lái)著手。首先，將財(cái)務(wù)、預(yù)算等相關(guān)信息在校園信息平臺(tái)發(fā)布，便于學(xué)校和其他部門(mén)檢索相關(guān)信息，也讓上級(jí)和關(guān)聯(lián)方便于監(jiān)督；其次，完善績(jī)效報(bào)告制度，要求各部門(mén)定期提交預(yù)算評(píng)價(jià)報(bào)告，便于有關(guān)部門(mén)理解，便于各方執(zhí)行監(jiān)督。

4.完善績(jī)效考核制度

績(jī)效考核結(jié)果最終要通過(guò)考核和反饋來(lái)落實(shí)，要按照考核結(jié)果對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員，按照責(zé)任劃分，分別采取經(jīng)濟(jì)、人事等問(wèn)責(zé)手段，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。只有績(jī)效考核追究落實(shí)到位，才能形成完整的績(jī)效評(píng)價(jià)閉環(huán)，真正讓相關(guān)責(zé)任主體積極的按照預(yù)算完成好本職工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 奚曉榮.高校績(jī)效預(yù)算管理模式的實(shí)施[J].財(cái)經(jīng)界，2016（1）：86.