摘要：如今社保在社會(huì)上的覆蓋面積已經(jīng)非常廣，并且仍在繼續(xù)擴(kuò)大，這充分說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，但目前社保體系中也存在一些問(wèn)題。我國(guó)社保制度建立的時(shí)間還是比較短，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在該領(lǐng)域的發(fā)展還未成熟。主要是由于社會(huì)上大量的貧困人口以及老齡化人口，導(dǎo)致社保基金不足，以及在運(yùn)營(yíng)管理方面也遇到了一些困境。本文就是為了解決這些問(wèn)題，展開(kāi)對(duì)社?；痤I(lǐng)域一些要點(diǎn)的分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金；投資；運(yùn)營(yíng)管理

一、 前言

在社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)方面，我國(guó)一向保持著謹(jǐn)慎小心的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社保基金的使用方向更多?，F(xiàn)階段社?；鹨呀?jīng)開(kāi)始在各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用，我國(guó)人口數(shù)量大，社保投保不斷增加，數(shù)額不斷擴(kuò)大，在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮著作用。這些進(jìn)步讓社?；鹂梢詾楦纳迫嗣裆钐峁└嘀Γc此同時(shí)一些問(wèn)題也是需要解決的，這些問(wèn)題都成為了社?；鸢l(fā)揮價(jià)值的障礙。

二、 我國(guó)社會(huì)保障基金現(xiàn)狀

我國(guó)社保體系越來(lái)越開(kāi)放，目前基金運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容已經(jīng)逐漸包括眾多民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。同時(shí)基金投資方面也逐漸完善，資金管理水平在不斷提升，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也在不斷完善。近年來(lái)社?；鸬氖找媛食^(guò)了8%，從收益上來(lái)看，發(fā)展比較穩(wěn)定，其收益率要比銀行業(yè)的利率要高。但目前還是存在一些問(wèn)題，收入已經(jīng)出現(xiàn)逐漸放緩的趨勢(shì)，且基金運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法滿足支付需求，整體來(lái)看運(yùn)營(yíng)狀態(tài)并不樂(lè)觀。

三、 現(xiàn)階段社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

（一） 資金存在缺口

養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了革新后，我國(guó)已經(jīng)基本建立起社保體系。在支付方案方面也完成了統(tǒng)一，但近年來(lái)逐漸暴露出一些問(wèn)題。個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌信息間并不一致，這導(dǎo)致基金出現(xiàn)了缺口，很多方面并沒(méi)有對(duì)公民賬戶進(jìn)行統(tǒng)籌，導(dǎo)致不同情況下的基金沒(méi)有得到合理分類，并且也沒(méi)有建立相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行擔(dān)保，資金上的缺口已經(jīng)造成了國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)在各方面待遇上有所提升，而我國(guó)人口老齡化問(wèn)題暴露出現(xiàn)，社?；鸪惺艿膲毫υ絹?lái)越大。

（二） 運(yùn)營(yíng)方式單一

基金運(yùn)營(yíng)方面的單一導(dǎo)致了社保收益也受到了限制。目前的情況是，社?；鹕踔翢o(wú)法保持住現(xiàn)有市值。運(yùn)營(yíng)方式方面的困境也導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也遇到了一些阻礙，參與社保的公民數(shù)量不斷增多，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)資金規(guī)模早已超過(guò)了一萬(wàn)億人民幣，雖然總體數(shù)額龐大，但運(yùn)營(yíng)管理上并不科學(xué)，投資渠道并不多，只是將一部分資金用于國(guó)債和股票投資，大多數(shù)資金則是用在了一些收益并不高的方面，已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金保值。因此社保體系目前還是存在一些發(fā)展上的困境，運(yùn)用方式需要更加多樣。

（三） 管理方式落后

目前社?；鸲际峭ㄟ^(guò)社保部門統(tǒng)一管理，各地區(qū)社保部門都是依據(jù)預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行發(fā)放，而大多數(shù)資金都是在銀行中儲(chǔ)存，少部分投資在國(guó)債和股票領(lǐng)域。這種保守的思想觀念導(dǎo)致社保資金的管理陷入了困境。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式更加先進(jìn)，地方政府擁有對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)資金管理靈活調(diào)整，甚至很多國(guó)家會(huì)委托一些投資管理企業(yè)負(fù)責(zé)使用社?；穑c這些國(guó)家相比，我國(guó)社保體系的管理方式比較落后，無(wú)論是在理念上還是方法上都不夠先進(jìn)。

（四） 監(jiān)管力度不夠

目前社?；鹑狈τ辛ΡO(jiān)管，主要是缺少統(tǒng)一監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，且在財(cái)政預(yù)算中，社會(huì)保障金并未完全包括其中。因此這種情況下，財(cái)政部門對(duì)社保基金實(shí)施統(tǒng)一管理存在一定的弊端，財(cái)政部門并未建立專項(xiàng)資金，無(wú)法對(duì)社?；鹗褂脤?shí)現(xiàn)跟蹤，而政府在社保基金運(yùn)營(yíng)方面的權(quán)力則是不斷擴(kuò)大，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)管理權(quán)力歸屬于社保部門，各地的社保部門則是充當(dāng)著委托人、管理者、投資人以及監(jiān)管者多重身份，其實(shí)根本沒(méi)有發(fā)揮出監(jiān)管的作用。

四、 提升社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策

（一） 彌補(bǔ)資金缺口

資金上的缺乏已經(jīng)對(duì)社保體系運(yùn)行造成一定的負(fù)面影響，因此社保部門要明確其中的一些問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)。關(guān)于政府部門濫用社?；疬@種現(xiàn)象是一定要嚴(yán)厲處罰的，而各地社保部門也需要有自主權(quán)，這樣可以防止當(dāng)?shù)卣柚姓?quán)力對(duì)社保基金運(yùn)用產(chǎn)生干預(yù)，而對(duì)使用資金的機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕貪腐現(xiàn)象。在資金缺口上，首先要完善現(xiàn)有的社保體系，各地符合參保的公民要盡可能實(shí)現(xiàn)全民參保，一些符合條件但未參保的人員要制訂一些措施，保障資金穩(wěn)定。

（二） 增加運(yùn)營(yíng)方式

增加資金運(yùn)營(yíng)的方式，主要是為了提升社保收益?，F(xiàn)有的資金運(yùn)用模式要進(jìn)行解放，社保資金的投資領(lǐng)域要增加，通過(guò)更多領(lǐng)域吸納資金，并在合理基礎(chǔ)上，將資金運(yùn)用到國(guó)債和股票領(lǐng)域，這些市場(chǎng)活躍的領(lǐng)域容易實(shí)現(xiàn)高收益。社?；鹦枰ㄟ^(guò)更多方式進(jìn)行保值，而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方面的力度也需要得到保障，因此各地社保部門要結(jié)合實(shí)際情況，將社?；疬\(yùn)營(yíng)到更多領(lǐng)域，而且資金總額大是目前社保體系的一種優(yōu)勢(shì)，一定要發(fā)揮出來(lái)。

（三） 優(yōu)化管理方式

在管理上可以吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府可以直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于各地根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況，靈活調(diào)整社保資金運(yùn)用，同時(shí)在合理基礎(chǔ)上將基金使用限制開(kāi)放，實(shí)際上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在社保資金方面都是在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，這種模式可以減少成本，并對(duì)個(gè)人參保也能起到激勵(lì)效果。

（四） 鼓勵(lì)委托投資

借助證券基金企業(yè)的力量，提升委托投資的比重。一些證券企業(yè)的實(shí)力是比較強(qiáng)勁的，可以委托其參與社?；鸬墓芾砗屯顿Y，這樣可以使資金使用更加多元化，投資渠道更加寬廣，而且在投資比例上，證券企業(yè)會(huì)有更科學(xué)的調(diào)節(jié)方式。

五、 結(jié)論

總之，我國(guó)社保體系正在不斷發(fā)展，雖然在基金運(yùn)營(yíng)和投資方面存在一些問(wèn)題，但本身基金數(shù)額上具備明顯的優(yōu)勢(shì)，因此只要找到解決問(wèn)題的途徑，一定可以將社?；鹗找嫣嵘蟻?lái)。社保體系直接影響著人民生活以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此是一定要不斷完善的，而現(xiàn)有的一些問(wèn)題只要經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析，制定出解決問(wèn)題的措施，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)社保基金的升值，讓社保體系更加完善。

參考文獻(xiàn)：

［1］胡靜敏.新時(shí)期社?；鹜顿Y管理模式優(yōu)化研究［J］.時(shí)代金融，2016，（26）：257-258.

［2］李寶勝.淺談新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016，（07）：135.

［3］王厚運(yùn).我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究［J］.遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18（01）：59-61.

作者簡(jiǎn)介：鄭婷，海南省?？谑?，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

endprint