徐裕星

摘? 要：農業(yè)水價綜合改革屬于一項系統(tǒng)性的工程，關乎地區(qū)人民的根本利益，并與社會經濟發(fā)展有著千絲萬縷的關系。農業(yè)水價綜合改革中，充分發(fā)揮出用水者協(xié)會的重要作用，加強農業(yè)水價綜合改革，更好地發(fā)揮出農業(yè)水價綜合改革的有效性。本文首先分析農業(yè)水價綜合改革的現(xiàn)狀，然后分析用水者協(xié)會在農業(yè)水價綜合改革中的作用，最后分析了發(fā)揮用水者協(xié)會作用的主要途徑。

關鍵詞：用水者協(xié)會;農業(yè)水價;綜合改革;作用探析

中圖分類號：S-0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.11974/nyyjs.20181131077

前言

2016年1月21日國務院辦公廳文件《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號）對開展農業(yè)水價綜合改革工作提出了相關意見，要求開展農業(yè)水價綜合改革工作，以建立健全農業(yè)水價形成機制，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。用水者協(xié)會作為農業(yè)水價綜合改革工作中的重要一環(huán)不僅關系著今后農業(yè)灌溉用水的管理模式，而且關系著灌區(qū)農田水利設施的運行管護體制是否完善，同時也是政府與老百姓溝通交流的重要平臺。

1? ? ?農業(yè)水價綜合改革現(xiàn)狀的研究

1.1? ? ?已經構建農業(yè)水價綜合改革試驗區(qū)

為促進農業(yè)水價綜合改革工作的順利進行，及時構建了水價綜合改革試點灌區(qū)，同時起草了農業(yè)水價綜合改革實施方案。明確了近階段人員的工作目標，快速推進農業(yè)水價綜合改革，在技術指導的基礎上，農業(yè)水價綜合改革工作有序進行，及時改善了農業(yè)水價管理現(xiàn)狀。

1.2? ? ?已經成立用水者協(xié)會

根據農業(yè)水價綜合改革工作需要，按照行政區(qū)域或灌區(qū)范圍組建了用水者協(xié)會作為農民與政府之間構建了信息溝通的橋梁，對管理范圍內的農田水利設施進行運行管護，并承擔日常灌溉的放水及計量工作。隨著用水者協(xié)會的建立及運行，水費征收率大幅度提升，在提高農民的節(jié)水意識的同時拓展了灌區(qū)農田水利設施的維修養(yǎng)護資金來源，為灌區(qū)建設和用水者協(xié)會快速步入良性循環(huán)夯實了基礎[1]。

2? ? ?用水者協(xié)會在農業(yè)水價綜合改革中的作用

2.1? ? ?用水服務工作的保障

用水者協(xié)會在平時工作中發(fā)揮出了很好的引導作用，日常工作中，以技術引導為主，積極發(fā)揮基層社會團體的力量，充分利用用水者協(xié)會的帶頭作用來開展農業(yè)用水服務工作，引導農民依據灌溉計劃有序的、分片區(qū)的進行灌溉工作，切實為地區(qū)群眾做好用水服務。

2.2? ? ?確保農民和諧用水

用水者協(xié)會是在行政區(qū)域或灌區(qū)范圍內群眾自愿的前提下成立用水合作社團組織。做好水資源協(xié)調，充分發(fā)揮協(xié)會帶頭作用幫助群眾及時解決好用水中遇到的問題，科學、有效地處理好用水糾紛，比如及時和群眾協(xié)商，促進用水糾紛問題的及時解決，保障群眾用水。

2.3? ? ?做好灌區(qū)農田水利設施管護工作

作為灌區(qū)農田水利設施管護的主體，做好日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)農田水利設施損毀情況，并按照程序開展損毀工程修復工作，確保灌區(qū)水系及路網的完好，保障農民安全、合理、有序的用水。

2.4? ? ?依據定價進行水費征收

嚴格按照國家規(guī)定向農民征收水費，依法執(zhí)行水費征收工作，同時將管轄區(qū)用水合理分配到農業(yè)灌溉用水中，及時協(xié)調用戶用水糾紛問題，按照農作物種類來分配水量。

3? ? ?農業(yè)水價綜合改革中發(fā)揮用水者協(xié)會作用的主要途徑

3.1? ? ?及時確定農業(yè)用水價格

形成有效的農業(yè)水價綜合改革機制，及時確認農業(yè)用水價格，在此環(huán)節(jié)，需要從群眾的角度出發(fā)，根據實際情況來開展農業(yè)水價綜合改革工作，科學的確定了農業(yè)用水價格，站在群眾心里承受能力和農民經濟條件來進行實地調研，促進了農業(yè)水價綜合改革工作的有序開展。農業(yè)用水價格分析中，及時考慮有關的因素，如農業(yè)生產投入、年支出、單位凈收益等，保證了經營成本的合理利用?？茖W地確認農業(yè)用水價格，制定有效的農業(yè)用水定額，及時測量農業(yè)灌溉方式，以此來計算灌溉用水量，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的價格政策，最終保證農業(yè)用水價格的合理性。

3.2? ? ?積極拓展農業(yè)精準補貼渠道

根據具體情況來拓展農業(yè)水價補償渠道，給予農民一定的經濟補貼，及時進行水價成本核算，在國家政策允許的范圍內進行農業(yè)用水價格補貼，在此環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出用水協(xié)會組織的根本作用，促進用水協(xié)會組織發(fā)展與農業(yè)水價綜合改革的良性循環(huán)[3]。比如某農業(yè)水價綜合改革中，及時將補償款發(fā)放給灌溉區(qū)域的管理單位，創(chuàng)新補貼方式，核算經濟成本，保證水資源的合理利用，農業(yè)水價綜合改革管理過程透明化，有效增強了人員的節(jié)水意識。

3.3? ? ?及時優(yōu)化農業(yè)用水定價程序

嚴格按照農業(yè)用水綜合改革管理辦法來開展用水管理工作，及時優(yōu)化農業(yè)用水定價程序，加強灌溉用水量的管理，進一步優(yōu)化用水定價程序，保證水資源的合理利用。行政管理機構來確定農業(yè)水價，及時參考相應的管理和決策意見，在此基礎上，保證了農業(yè)水價綜合改革工作的順利進行。嚴格執(zhí)行農業(yè)用水定價程序，自覺按照標準化的程序進行工作[4]。積極對農業(yè)用水程度進行嚴格要求，結合水權分配、小型水利工程經營等現(xiàn)狀來登記產權改革，同時頒發(fā)水利產權證書，明確了產權分配方式，掌握農業(yè)用水改革的管理范圍，從而促進了農業(yè)用水定價工作的有效性。

3.4? ? ?培養(yǎng)群眾的用水思維

為有效改善群眾用水現(xiàn)狀，需要積極發(fā)揮用水協(xié)會的引導作用，群眾組織起來，積極給農民普及用水知識，以培訓形式來培養(yǎng)人員的用水思維。讓農民及時了解有關的用水知識，提高群眾的節(jié)水意識，積極培養(yǎng)農民的用水思維，從而促使大家及時認識到農業(yè)水價綜合改革的重要意義，同時了解提高自身節(jié)水思維的必要性，在日常生活中，以節(jié)約為主，盡量減少對水源的浪費，將水源合理運用在農田灌溉中，最大程度緩解了水源緊張的壓力。節(jié)水不僅僅是個人的事情，還關系到農業(yè)水價綜合改革工作的順利開展，因此要萬眾一心，共同做好節(jié)水工作，有效提高自身的節(jié)水思維[5]。

3.5? ? ?積極開展水價改革宣傳工作

保證水費信息透明化，及時公開水費價格變動信息，促使群眾第一時間了解水費價格變動信息，定期公開水費信息，比如及時借助互聯(lián)網來進行信息公示，邀請用戶關注水費管理實務微信公眾號，農民關注該微信公眾號就可以實時查看相應的便民服務、水費查詢等信息，按照國家規(guī)定要求征收水費，保證水費征收信息合規(guī)、合理，提高農民的參與度。采用多種途徑來宣傳農業(yè)水價綜合改革工作，政府部門聯(lián)合用水者協(xié)會舉辦節(jié)水主題活動，加大對節(jié)水工作的宣傳力度，充分發(fā)揮用水者協(xié)會的引導作用，切實保護好自然資源，最大限度減少對水源的浪費[6]。制作農業(yè)水價改革宣傳手冊，其中主要涉及：農業(yè)水價綜合改革的內涵（國家主席提出節(jié)水優(yōu)先的工作要求和戰(zhàn)略方針，認真做好國務院決策，及時形成有效的農業(yè)水價綜合改革機制，以此來推動農業(yè)水價改革工作的順利進行，密切關注農田灌排工程，創(chuàng)新水價改革方式，通過建立水價改革試點，減少水源浪費，更好的保護好自然資源）;農業(yè)水價改革目標（實現(xiàn)定額管理，做到用水量封頂，明確農業(yè)產權，制定有針對性的農業(yè)灌溉定額，同時依據農田實際灌溉面積來確定初始農業(yè)水權。完善農業(yè)水價政策，全面執(zhí)行終端計量供水，對各個進水口進行有效計量，根據計量供水，核算到每個用戶身上。）、如何確定水權（水資源所有權是由國家部門行駛的，屬于公共物品，因此國家規(guī)定每個公民都要做好節(jié)約用水，國家所有的自然資源都由全民所有制單位使用，先向有關部門領取取水許可證，然后依法繳納水費，從而獲得水權。

4? ? ? 結束語

加快推進農業(yè)水價綜合改革，有效構建了農業(yè)水價綜合改革試驗區(qū)，進一步確定了灌溉收費的合法地位。提高了農業(yè)水價綜合改革效率，及時確定農業(yè)用水價格，積極發(fā)揮用水者協(xié)會的引導作用，根據實際情況來開展農業(yè)水價綜合改革工作，科學的確定了農業(yè)用水價格，站在群眾心里承受能力和農民經濟條件來進行實地調研，積極拓展農業(yè)精準補貼渠道，及時優(yōu)化農業(yè)用水定價程序，促進了農業(yè)用水定價工作的有效性。

參考文獻

[1]張麗.吳忠市利通區(qū)五里坡?lián)P水灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革措施與成效[J].中國水利，2017（18）：57-58.

[2]周琴慧.貴州省典型縣農業(yè)水價綜合改革實施進展研究[J].北京農業(yè)，2015（20）：25.

[3]張世宏.在農業(yè)水價綜合改革中規(guī)范建立農民用水合作組織[J].江西農業(yè)，2017（15）：22.

[4]何壽奎.我國農業(yè)水價綜合改革路徑選擇與配套制度研究——以重慶試點區(qū)縣為例[J].價格理論與實踐，2015（5）：39-41.

[5]周雄.對深化赫山區(qū)農業(yè)水價綜合改革的對策探究[J].低碳世界，2016（23）：222-223.

[6]李福林.農業(yè)水價綜合改革的主要任務及推進策略[J].山東水利，2018（3）：1-4.