【摘 要】本文以廣西壯族自治區(qū)為例，在調查廣西縣級中專發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，總結近三年縣級中專綜合改革成效、措施，并分析其仍然面臨的基礎設施薄弱、招生困難、體制機制不暢、辦學資源條塊分割等問題，進而提出加快推進縣級中專綜合改革的七大建議。

【關鍵詞】廣西 縣級中等專業(yè)學校 綜合改革

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）10B-0004-04

縣級職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要組成部分，“十二五”以來，全國縣級職業(yè)技術學校招生規(guī)模迅速擴大，基礎條件明顯改善，辦學吸引力逐步提升，為縣域產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質勞動者和技術技能人才。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域職業(yè)教育發(fā)展，以與教育部共建民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)為契機，以率先在全國實施兩輪職業(yè)教育攻堅戰(zhàn)為導向，統(tǒng)一縣域中職學校名稱為縣級中等專業(yè)學校（以下簡稱縣級中專）。2013年在橫縣等8個縣（市）開展縣級中專試點工作，2014年自治區(qū)安排每年不低于2億元獎補資金，全面啟動縣級中專綜合改革行動計劃。近幾年，民族地區(qū)縣級中專為提高民族地區(qū)勞動者素質、服務縣域產業(yè)轉型升級、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務老少邊窮扶貧富民做出了積極貢獻，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支撐力量，成為我國民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的典范。

一、縣級中專基本情況

（一）地域分布

2014年，全區(qū)共有76個縣（市、區(qū)）舉辦85所公辦縣級中專，其中桂林14所，百色12所，河池10所，柳州7所，南寧、崇左、玉林各6所，賀州、來賓各5所，梧州4所，欽州、貴港各3所，北海、防城港各2所，如圖1所示。

（二）招生就業(yè)

2014年，全區(qū)85所縣級中專共招收全日制新生39503人，比2013年實際招收的34976人增長13%；縣均招生520人，比2013年縣均招生人數(shù)多49人；全區(qū)縣級中專全日制在校生89857人；畢業(yè)生23893人，其中就業(yè)人數(shù)21060人，占比88.1%；升學人數(shù)2833人，占比11.9%。

（三）專業(yè)設置

2014年，全區(qū)85所縣級中專共設453個專業(yè)，其中對接縣域重點非農產業(yè)的布點專業(yè)數(shù)為241個，對接勞務輸出類的專業(yè)210個，對接涉農產業(yè)的專業(yè)52個，對接民族文化傳承的專業(yè)21個，分別占比46.0%，40.1%，9.9%和4.0%。如圖2所示。

（四）師資隊伍

2014年，全區(qū)縣級中專共有文化課教師2703人，縣均35.6人；按照縣級中專辦學標準，興安縣等12縣達標，占15.8%。共有專業(yè)課教師3405人，縣均44.8人；橫縣等8縣達標，占10.5%。共有“雙師型”教師1939人，占整個專業(yè)教師隊伍的56.9%，縣均25.5人；橫縣等8縣達標，占10.5%。

（五）辦學條件

2014年，85所縣級中專占地面積15145畝，縣均199.3畝，生均255.34平方米；按照縣級中專辦學標準，其中45個縣已達標，占76個縣的59.2%。校園建筑面積222.1萬平方米，縣均建筑面積2.92萬平方米，生均56.2平方米，其中20個縣達標。實訓設備值82651.6萬元，縣均1087.5萬元，生均2.09萬元，生均27個縣達標。

（六）辦學投入

2014年，全區(qū)縣級中專共有“兩費附加”67571.01萬元，投入縣級中專14911萬元，占22.07%。76個縣均落實國家、自治區(qū)職業(yè)教育投入政策，確保教育費附加和地方教育附加比例不低于30%。縣級財政共投入8574.35萬元用于基礎設施建設，縣均112.8萬元，生均公用經費撥款63.2219萬元，按照2014年在校生計算，平均7.04元/生，遠低于自治區(qū)要求的最低生均撥款標準300元/生。非實名制教師財政撥款資金525.03萬元，按照2014年自治區(qū)非實名制教師數(shù)計算，平均1.544萬元/人。當年社會資金投入共364.08萬元，平均每縣4.8萬元。

二、縣級中專改革成效

（一）各市縣政府統(tǒng)籌推進，招生規(guī)模進一步擴大

一是各市、縣政府積極貫徹落實縣級中專綜合改革計劃，制定出臺市級綜改統(tǒng)籌方案和縣級綜改實施工作方案，落細落小落實9大任務工作。梧州市從學校布局、專業(yè)布點、教師隊伍建設、學校招生、行業(yè)部門資源、校企合作、人才成長“立交橋”等七方面統(tǒng)籌城市職教和縣級職教協(xié)調發(fā)展。融水縣統(tǒng)籌推進縣職教中心、民族衛(wèi)校和業(yè)余體校“三?！焙喜榭h級中專，將三?！皢未颡毝贰弊?yōu)椤氨l(fā)展”，招生人數(shù)從2011年的366人增加到2014年的643人。二是多渠道、多措施擴大招生規(guī)模。凌云縣將初中畢業(yè)生升學率分解到各初中，并將升入中職學習的學生一并納入學校升學率考評，既提高了九年義務教育鞏固率，又提高了高中階段教育毛入學率。浦北縣每年春季學期由縣級中專師生組織文藝節(jié)目到全縣各初中進行巡演，宣傳縣級中專畢業(yè)生成才就業(yè)典型；2014年全區(qū)縣級中專招收全日制新生39503人，比2013年增長13個百分點，為廣西高中階段教育毛入率由78%提高到82%作出了重要貢獻。

（二）專業(yè)結構逐步優(yōu)化，學校管理進一步規(guī)范

一是對接地方優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，改革專業(yè)設置和課程體系，以專業(yè)鏈對接產業(yè)鏈，主動服務現(xiàn)代產業(yè)轉型升級。昭平縣中專圍繞“生態(tài)昭平、長壽茶鄉(xiāng)、養(yǎng)生之都”縣域經濟發(fā)展特點，對接“千年古鎮(zhèn)、夢幻家園”黃姚古鎮(zhèn)旅游及農業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)，開設旅游服務與管理專業(yè)，對接特色主導產業(yè)——茶葉生產、加工、營銷、旅游服務的產業(yè)鏈進行調整優(yōu)化學校專業(yè)設置，形成服務茶業(yè)產業(yè)鏈的特色專業(yè)鏈，覆蓋學校70%的專業(yè)及學生人數(shù)，為當?shù)嘏囵B(yǎng)茶葉生產、加工、流通及銷售，生態(tài)觀光旅游等產業(yè)所需要的專門技能人才。二是以德育為抓手，強化學校管理。加強社會主義核心價值觀教育和法治教育，積極開展社團、文明風采等校園文化活動，提高學生綜合素質，提升縣級中專管理水平。凌云縣中專圍繞品牌專業(yè)建設、學風建設和教學管理，健全學校管理制度和責任落實機制，通過管專業(yè)、樹優(yōu)良學風，通過管學生、立文明校風，通過管教師、建優(yōu)良教風的“三管齊下”管理模式，學校管理和辦學質量得到社會廣泛認可，招生連年增長，辦學規(guī)模不斷擴大，2014年在校生3945人，全日制學生2176人。

（三）辦學條件逐步改善，激勵機制進一步健全

一是加強基礎設施建設，推進數(shù)字化校園建設，提升信息技術裝備水平。浦北縣中專堅持“產城一體化、學城一體化”發(fā)展新戰(zhàn)略，將縣級中專建設融入工業(yè)園區(qū)建設，多方籌集經費2.65億元，劃地181畝，建設校舍面積8.44萬平方米的新校園。岑溪市中專加強信息化平臺建設，建立OA辦公系統(tǒng)、校園監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字化管理平臺，計算機等專業(yè)教學資源庫和服裝、模具等專業(yè)虛擬仿真實訓平臺。二是建立分類考評獎補激勵機制。2014-2017年，廣西在教育發(fā)展資金中每年安排不低于2億元的縣級中專綜合改革獎補資金，對綜合改革推進較快、成效顯著的地方政府、縣級中專，結對幫扶、合作辦學成績突出的高職院校、城市中職學校考評獎補，調動各級政府辦學積極性，鼓勵支持各地改善縣級中專辦學條件。2014年2億元獎補資金已經撥付各有關政府和中高職院校，有力推進了縣級中專綜合改革。

（四）師資隊伍逐步優(yōu)化，扶貧富民能力進一步增強

一是實施中職特崗教師計劃和定向培養(yǎng)計劃，改革完善引進高技術技能人才相關政策和“非實名制”，建立教師定期到企業(yè)參加生產實踐制度，提升教師工資福利待遇。廣西按照年人均3萬元的標準資助地方補充中職特崗教師，2014年補充縣級中專特崗教師102名、專業(yè)課教師近500名。岑溪市2014年支持縣級中專聘請非實名制教師35名，行業(yè)企業(yè)聘請高技能人才兼職教師15名，“雙師型”教師達93%。鹿寨縣明文規(guī)定縣中專開展培訓等對外服務取得的收入可提取50%用于教師績效工資分配，極大調動教職工積極性。二是實施“9+3”教育精準扶貧計劃，提升扶貧富民能力。實施貧困生3年免費中職教育，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策援助幫扶就讀高職院校的貧困生。2014年廣西扶貧項目、社會公益項目和國家資助金項目共資助縣級中專學生56266人次，占2014年在校生的62.7%。發(fā)揮縣級中?！凹咧须A段教育、教師進修培訓、民族文化傳承、就業(yè)和扶貧培訓、業(yè)余體校、電大教育為一體的教育綜合服務平臺”功能，推動縣域學歷教育與技能培訓資源的有效整合，積極開展各級各類培訓服務。2014年縣級中專承接各類培訓共21.9萬人次。

（五）體制機制逐步創(chuàng)新，校企合作進一步深入

一是貫徹落實廣西職業(yè)教育校企合作促進辦法，支持行業(yè)企業(yè)以多種方式參與縣級中專人才培養(yǎng)，推進集團化、園區(qū)化辦學，校企共建共享生產性公共實訓基地、技術工藝和產品研發(fā)中心、技能大師工作室等，積極探索現(xiàn)代學徒制。容縣中專、玉林一職校以玉林市學前藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生等6個專業(yè)職教集團為依托，與富士康等十多家企業(yè)聯(lián)合辦學，每年輸送畢業(yè)生近4000多人。浦北縣圍繞地方產業(yè)發(fā)展，在縣內10多家知名企業(yè)成立“企業(yè)用工培訓基地”，校企合作訂單培養(yǎng)，互派教師，聘任兼職教師等形式，實現(xiàn)學校、學生和企業(yè)無縫對接。二是推進高職院校在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)課程建設等多方面對口幫扶縣級中專。2014年，參與縣級中專綜改的高職院校增加至15所，“2+3”新生占縣級中專新生的10%，城鄉(xiāng)中職學?！?+1+1”聯(lián)合辦學縣級中專參與率達68.4%。廣西職業(yè)技術學院以廣西茶業(yè)職教集團為平臺，幫扶橫縣、昭平等7個產茶大縣7所縣級中專，行企校共同培養(yǎng)茶葉產業(yè)鏈技術技能人才。2014年橫縣、昭平、蒼梧三所縣級中專茶葉專業(yè)招生人數(shù)達200多人，比2013年增加80多人，學校獲得3個自治區(qū)“特色專業(yè)+實訓基地”項目及多個全國、全區(qū)技能比賽大獎。

三、縣級中專發(fā)展面臨的主要問題

（一）辦學吸引力不強，招生困難

2014年縣級中專占全區(qū)中職學?？倲?shù)的25%，但是招生總數(shù)只占全區(qū)中職學校招生的14.3%。85所縣級中專還有部分存在辦學定位偏差、缺乏辦學特色、專業(yè)設置同質化、辦學條件差、宣傳力度不夠、吸引力不強的問題；大多數(shù)家長和學生對縣級中專缺乏信心，勞動人事制度仍將學歷作為就業(yè)和選才的主要標準，同時社會上重普教、輕職教的問題仍很突出。職業(yè)教育社會認同度不高，畢業(yè)生社會地位低，優(yōu)秀技工工作累、工資福利待遇低、工作環(huán)境相對較差的現(xiàn)實問題比較突出。

（二）基礎設施比較薄弱，經費籌措困難

2014年全區(qū)縣級中專校舍面積缺口360萬平方米、圖書缺口480萬冊、實訓設備值缺口3億元。大多數(shù)縣級中專教學、生活設施，實訓和實驗設備等基本辦學條件不足的問題仍存在。且學校財政性教育經費來源比例低，多渠道籌措經費的機制尚不健全。資助體系不完善，庭經濟困難中職學生生活資助覆蓋范圍面窄、標準過低。目前，全區(qū)只有29個縣納入國家集中連片特殊困難縣助學金范圍，還有35個縣少數(shù)民族聚居區(qū)等貧困縣、邊境縣、民族縣等未能享受政策覆蓋。

（三）體制機制不健全，辦學活力不足

由于教育制度、社會環(huán)境等因素制約，各市縣政府將縣級中專納入中小學系列進行統(tǒng)一管理，造成縣級中專體制機制不活、辦學活動不足，學校不能真正自主地管理和使用人才、財產和經費，在專業(yè)設置、招生管理、教師評聘、收入分配、校企合作等方面的自主權都受到極大限制?？h級中專政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制還不健全，使得社會力量很難介入職業(yè)教育，抑制了行業(yè)企業(yè)辦學的積極性，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與的激勵機制還不夠完善，集團化辦學和園區(qū)化辦學覆蓋面較窄。

（四）政策制度不完善，“雙師型”教師引進困難

當前，縣級中專普遍存在編制不足、結構不優(yōu)、水平不高、招聘困難等突出問題。教師缺乏企業(yè)工作經驗和專業(yè)技能，“雙師型”教師比例較低。教師職稱評定和收入分配沒有單獨的序列，往往是按普通學校的規(guī)定和標準執(zhí)行，教師工作動力不足。學校引進行業(yè)企業(yè)、科研單位工程技術人員、高技能人才渠道不暢，教師轉崗和去企業(yè)實踐機制不完善。

（五）資源條塊分割，社會服務水平有限。

部分市（縣）政府對區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系缺乏整體設計，辦學同質競爭、人才鏈斷檔、人才結構與產業(yè)結構脫節(jié)比較嚴重。管理條塊分割、人財物分散、辦學質量差、效益低的局面還沒有得到根本的解決，尤其是培訓資金、項目資源分散，學歷教育和培訓統(tǒng)籌困難，縣級中專承接縣域培訓項目少，培訓內容單一，縣級中專綜合服務平臺基本功能沒有很好地發(fā)揮出來?？h級中專專業(yè)化程度與縣域產業(yè)發(fā)展契合度較低。

四、縣級中專綜合改革發(fā)展建議

（一）以廣泛宣傳為基礎，提升縣級中專吸引力

加大現(xiàn)代職業(yè)教育宣傳，營造縣級中專綜合改革良好社會氛圍。發(fā)揮新媒體輿論導向作用，加大“上學免學費、就業(yè)有技能、升學有通道”等新政策、精準扶貧等自治區(qū)各項優(yōu)惠政策以及中高職銜接“立交橋”、職普融通、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳。積極開展職業(yè)教育活動周系列活動，面向社會開放縣級中專校園、開放技能大賽賽場等，讓更多的人了解職業(yè)教育、參與職業(yè)教育、發(fā)展職業(yè)教育，激發(fā)全社會學習工匠精神的積極性。

（二）以統(tǒng)籌規(guī)劃為根本，改善基礎設施條件

各地統(tǒng)籌政府、行業(yè)企業(yè)、學校等資源，擴大縣級中專辦學自主權。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確市縣級政府責任，調整布局、改善結構，建立多元籌措渠道，統(tǒng)籌培訓資源，制定縣級中專教育教學改革指導意見和縣級中專辦學標準，提升縣級中?？茖W化、規(guī)范化和現(xiàn)代化教學、管理水平。對接區(qū)域經濟帶和產業(yè)帶，優(yōu)化專業(yè)布局，改革課程體系。著力加強涉農專業(yè)、民族文化傳承創(chuàng)新等優(yōu)勢特色專業(yè)建設，加強信息化基礎設施建設，建成覆蓋學籍管理、招生就業(yè)、教師管理、實習實訓等領域的管理信息系統(tǒng)，建設仿真、微課、慕課等數(shù)字化資源庫，逐步實現(xiàn)縣級中專專業(yè)優(yōu)質數(shù)字教育資源全覆蓋。

（三）以制度創(chuàng)新為抓手，加強師資隊伍建設

推進教師定向免費培養(yǎng)計劃、縣級中專教師特崗計劃、非實名制編制政策、職業(yè)院校特聘兼職教師資助計劃。加快“雙師型”教師隊伍建設。通過校企共建大師工作室、創(chuàng)建優(yōu)秀教學團隊等多種方式，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、教學名師和骨干教師。加強教師培訓工作，強化教師專業(yè)技能和實踐教學能力培訓，加快“雙師型”教師隊伍建設，推進高技術技能型人才引進。鼓勵縣級中專面向市場需求多種形式開展科技開發(fā)經營、技術服務和職業(yè)培訓，并將其合法收入按績效工資發(fā)放有關辦法提取一定比例納入教師獎勵性績效工資發(fā)放，加大教師到企業(yè)管理學生實習、開展招生就業(yè)等方面工作的補助，切實提高縣級中專教師待遇。

（四）以體系構建為總攬，促進中高職銜接

加快廣西民族特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，推進五年一貫制、五年分段制的中高職銜接，拓寬縣級中專學生升入高職院校通道。開展職普滲透，推進初中學校利用勞技課時普遍開設職業(yè)教育課程，加強高中階段教育的雙向溝通，積極創(chuàng)設學生在普通高中與縣級中專間相互轉學的渠道，搭建成長“立交橋”。健全職業(yè)院校對口幫扶縣級中專支援長效機制、激勵機制，擴大高職院校和優(yōu)質城市職業(yè)學校對口幫扶縣級中專的范圍，通過專業(yè)課程、師資隊伍、實訓基地等多種形式，全面帶動縣級中專綜合改革。

（五）以產教融合為突破，激發(fā)辦學活力

支持優(yōu)質職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構等與縣級中專組建職教集團， 搭建產教融合、協(xié)同發(fā)展、資源共享平臺；探索引企入校、校辦企業(yè)、辦校進廠、企業(yè)辦校等多樣化合作模式，支持企業(yè)和縣級中專開展訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)等多元化人才培養(yǎng)，將企業(yè)管理、企業(yè)文化、愛崗敬業(yè)等企業(yè)教育引入學校，深化雙方在人才培養(yǎng)、專業(yè)及實訓基地建設、課程與教材開發(fā)、“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)、學生管理和評價等領域合作，實現(xiàn)課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。

（六）以功能拓展為方向，提升社會服務能力

堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，充分發(fā)揮縣級中專綜合服務平臺功能，利用縣級中專配套的教學、實訓、生活、體育等設施和“雙師型”師資力量，整合資源，開展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活的學習制度，面向行業(yè)組織、企事業(yè)單位和農村基層廣泛開展在崗培訓、轉崗培訓以及農民工培訓、新型職業(yè)農民培訓、扶貧培訓、民族文化傳承培訓、護理健康培訓、業(yè)余體校培訓等，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。

（七）以考核督查為保障，提升人才培養(yǎng)質量

建立健全考評督導制度。加強對縣級政府落實縣級中專綜合改革9項重點任務推進情況進行督導檢查，將督導檢查結果向社會公告并作為自治區(qū)經費獎補的主要依據(jù)。加強教學常規(guī)管理和質量監(jiān)測與評價。健全教學管理機構，建立行業(yè)企業(yè)深度參與的教學指導機構。建立和完善內部質量監(jiān)測和分專業(yè)的評價制度，完善質量保障體系，積極支持各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等第三方機構開展教學質量評價。

【參考文獻】

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[2]佛朝暉.縣級職教中心如何突破發(fā)展困境[J].職業(yè)技術教育，2014（2）

【作者簡介】劉雪梅（1983— ），女，陜西西安人，廣西職業(yè)技術學院講師，碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育，職業(yè)教育管理。

（責編 盧建龍）