上官楊平

[摘 要] 作為我國(guó)志愿服務(wù)的重要組成部分，高校青年志愿者組織在參與社會(huì)志愿服務(wù)和引領(lǐng)社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展等方面起到了非常重要的作用。本文基于志愿失靈理論，立足溫州市志愿服務(wù)實(shí)際，分析溫州市高校青年志愿者組織服務(wù)中所出現(xiàn)的失靈問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)工作理念提供的新視角重新審視、反省，對(duì)高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 志愿失靈；高校； 志愿服務(wù)

[中圖分類號(hào)] G644 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2017） 11-0034-02

“志愿失靈” （voluntaryfailure）是指在現(xiàn)實(shí)的志愿實(shí)踐中，志愿主義和公益道德主義的理念往往會(huì)出現(xiàn)不足或逐漸流失，從而無(wú)法單靠自己的力量來(lái)推進(jìn)慈善和公益事業(yè)（薩拉蒙，1987）。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙在用經(jīng)驗(yàn)研究的方法對(duì)全球范圍內(nèi)的志愿組織進(jìn)行測(cè)量和研究后最早提出了“志愿失靈”理論，闡釋了志愿服務(wù)中的不足。而作為我國(guó)志愿服務(wù)的重要組成部分，高校青年志愿者組織發(fā)揮了主體作用，在參與社會(huì)志愿服務(wù)和引領(lǐng)社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展等方面影響深遠(yuǎn)，多種志愿失靈問(wèn)題在高校青年志愿服務(wù)中也普遍存在。

一 高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問(wèn)題現(xiàn)狀

為更準(zhǔn)確地了解當(dāng)前我們溫州市高校青年志愿者組織的發(fā)展?fàn)顩r，我們通過(guò)座談會(huì)、訪談和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)溫州市各高校如溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州大學(xué)及溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7所高校的志愿服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收879份，有效問(wèn)卷820份。通過(guò)隨機(jī)抽取某志愿服務(wù)者及被服務(wù)的人群作為研究對(duì)象，并根據(jù)設(shè)計(jì)好的訪談提綱進(jìn)行實(shí)地個(gè)案研究，主要圍繞志愿服務(wù)發(fā)展歷程、政策支持、管理及運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)開(kāi)展情況對(duì)志愿服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合志愿失靈理論，我們發(fā)現(xiàn)目前高校青年志愿者組織存在的問(wèn)題有：

1 志愿服務(wù)管理理念不足，缺乏有力支持

調(diào)查結(jié)果顯示，高校青年志愿者參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)主要分“利他和利己”，傳統(tǒng)觀念中的“無(wú)私奉獻(xiàn)”“服務(wù)社會(huì)”等思想仍占主導(dǎo)地位。志愿服務(wù)理論的缺失與志愿精神的空洞化宣傳導(dǎo)致部分志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)淺薄。

高校青年志愿者組織活動(dòng)方式日益多樣、內(nèi)容不斷豐富、功效逐漸明顯，政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越普遍地使用志愿者組織資源。但常常忽視志愿者組織的可持續(xù)發(fā)展，存在輕資助、重付出的現(xiàn)象，制約了志愿組織項(xiàng)目的社會(huì)效益。本次被調(diào)查的高校青年志愿者組織中來(lái)自政府撥款的占9.8%，63.5%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于學(xué)校，部分經(jīng)費(fèi)靠志愿者自己承擔(dān)。50%的志愿者所在的志愿者組織存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。這表明溫州市高校青年志愿者組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，而且志愿者組織經(jīng)費(fèi)短缺，是導(dǎo)致志愿者組織失靈現(xiàn)象的首要原因，與薩拉蒙“志愿失靈”理論的志愿服務(wù)組織的服務(wù)資源不充分現(xiàn)象相響應(yīng)。尤其是高校青年志愿者組織的人員培訓(xùn)、項(xiàng)目謀劃、日常管理缺乏必要的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)等的支持，其服務(wù)水平的提高受到嚴(yán)重制約。

2 志愿管理隊(duì)伍不專，缺乏有效的激勵(lì)和培訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查，高校青年志愿者組織管理隊(duì)伍水平普遍較低，參與的志愿者78.5%是大一大二的低年級(jí)學(xué)生，基本上沒(méi)有專職師資配備，志愿者入組織容易，缺乏培訓(xùn)，缺乏一套系統(tǒng)專業(yè)的志愿者組織評(píng)定機(jī)制。

能夠充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生志愿者組織活動(dòng)積極性的強(qiáng)有力措施之一是合理的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)查顯示，溫州高校青年志愿服務(wù)組織現(xiàn)行的機(jī)制還存在一些問(wèn)題。特別是在志愿服務(wù)工作的褒獎(jiǎng)方式方法上，尚未能夠形成一套真正適合志愿服務(wù)行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。而且獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容單一，評(píng)估方式落后，也令很多志愿者感到并不滿意。

3 志愿管理目標(biāo)的內(nèi)容不清，外部公關(guān)能力不足

高校青年志愿者組織大多是規(guī)模較大、成立時(shí)間較長(zhǎng)的非營(yíng)利組織。高校青年志愿者組織中志愿者的角色定位來(lái)自于對(duì)組織使命的執(zhí)行力與妥善管理。然而，高校青年志愿者組織在開(kāi)展工作的時(shí)候常常會(huì)感覺(jué)到無(wú)所適從，主要是因?yàn)橹驹腹芾砟繕?biāo)內(nèi)容不清，不具有全體成員認(rèn)可并且定位清楚的目標(biāo)，也沒(méi)有將目標(biāo)具體化為愿景設(shè)置，難以形成具體有效的實(shí)施計(jì)劃。

二 高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問(wèn)題成因分析

1 政府因素

高校青年志愿服務(wù)組織的獨(dú)立性使其在某些領(lǐng)域發(fā)揮著政府所不能發(fā)揮的作用。但是目前，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，溫州市高校青年志愿服務(wù)組織是在黨和政府的支持下，由共青團(tuán)和民政部門發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)的。這種政府主管模式會(huì)使多數(shù)志愿服務(wù)組織社會(huì)化和自主化發(fā)展能力薄弱。某些志愿服務(wù)組織的主管或上級(jí)部門干預(yù)志愿服務(wù)活動(dòng)，使得志愿服務(wù)變成黨政部門的“門面”，影響了志愿服務(wù)的基本理念[4]。政府還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范約束高校青年志愿者組織的志愿服務(wù)活動(dòng)，并不能夠全面地規(guī)范志愿活動(dòng)，致使志愿活動(dòng)的大范圍開(kāi)展受阻，一定程度上制約其發(fā)展。

2 志愿服務(wù)組織因素

高校青年志愿者組織自身首先要是個(gè)高效有力的組織，才能向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。溫州市高校大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)和管理不夠科學(xué)和有效，各高校青年志愿者組織在規(guī)劃統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束等方面的管理機(jī)制還相對(duì)不完善。有的高校青年志愿者組織甚至于不重視培訓(xùn)，使得志愿者素質(zhì)和能力不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

同時(shí)，高校青年志愿者組織尚未形成健全的組織體系，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要靠學(xué)?；蛘畵芸睿@在一定程度上限制了志愿者活動(dòng)的有效開(kāi)展。

3 社會(huì)因素

“志愿精神”被稱之為志愿服務(wù)的靈魂，高校青年志愿服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的有效支持。資金不足是制約志愿服務(wù)發(fā)展的主要資源“瓶頸”問(wèn)題，溫州市各級(jí)政府提供的對(duì)志愿服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐資贊助相當(dāng)重要，尤其是社會(huì)捐助影響了志愿服務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展，對(duì)高校青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用。

4 志愿者個(gè)人因素

志愿服務(wù)作為一種特殊的社會(huì)公益活動(dòng)，要求掌握專門知識(shí)和服務(wù)的技巧。高校青年志愿服務(wù)的主體是大學(xué)生，大學(xué)生雖然正在接受系統(tǒng)的高等教育，但普遍缺乏靈活運(yùn)用的本領(lǐng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，或是找不到與自己專業(yè)相匹配的志愿服務(wù)平臺(tái)，更多志愿者做的是與自己專業(yè)無(wú)關(guān)的服務(wù)。甚至有些志愿者功利心強(qiáng)，使志愿服務(wù)為一種形式主義，“作秀”成分大于服務(wù)本身的意義。另外，高校青年志愿組織常常是在招募到志愿者后開(kāi)展的短期培訓(xùn)，沒(méi)有專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范的系統(tǒng)培訓(xùn)，大多只有一些淺顯的的社會(huì)工作理論知識(shí)和志愿服務(wù)技能。endprint

三 高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

薩拉蒙認(rèn)為志愿者組織與政府是相互依賴的，政府的短處正好是志愿者組織的長(zhǎng)處，反之亦然?；谥驹甘ъ`理論，根據(jù)溫州市高校青年志愿者組織的情況，提出高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問(wèn)題的解決路徑，形成由政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)和高校青年志愿者組織自我管理三方“合力”的組織發(fā)展模式。

1 政府主導(dǎo)

溫州市政府志愿者主管部門應(yīng)發(fā)揮政府促進(jìn)機(jī)制的作用，著力完善相關(guān)志愿服務(wù)規(guī)章制度，為高校青年志愿活動(dòng)的開(kāi)展提供政策保障，讓志愿者組織的愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有法可依，有法保障。其次，主管志愿服務(wù)上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，建立志愿服務(wù)資金保障制度，為高校青年志愿服務(wù)活動(dòng)提供資金保障，積極推進(jìn)溫州市志愿服務(wù)立法。另外，健全志愿者參與服務(wù)工作的評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，就志愿者的權(quán)利與義務(wù)以及對(duì)優(yōu)秀志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)做出規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)志愿組織管理的規(guī)范化，以避免志愿者積極性不高、志愿者流失嚴(yán)重等問(wèn)題的發(fā)生。

2 高校青年志愿者組織自身管理

高校應(yīng)完善學(xué)校管理機(jī)制，如與志愿服務(wù)相關(guān)的內(nèi)部管理制度、培訓(xùn)制度、創(chuàng)新激勵(lì)和招募管理制度等。

再則，將社會(huì)工作介入志愿服務(wù)模式的實(shí)踐中，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采用“社工+義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用雷鋒精神指導(dǎo)志愿者組織建設(shè)，培養(yǎng)志愿精神，轉(zhuǎn)變以往的簡(jiǎn)單慈善互助的服務(wù)觀念，從單純慈善式的志愿服務(wù)向多元化、人性化、現(xiàn)代化的志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，適當(dāng)為其提供參與國(guó)際志愿服務(wù)機(jī)會(huì)。通過(guò)國(guó)際志愿者工作展示溫州高校青年志愿者組織的軟實(shí)力，以提高國(guó)際吸引力。同時(shí)，在開(kāi)展好傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)要針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需要，結(jié)合自己的專業(yè)特長(zhǎng)，開(kāi)展個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。

3 社會(huì)協(xié)調(diào)

要讓高校青年志愿者志愿服務(wù)工作健康地開(kāi)展，推向深入的層次，必須要有良好的社會(huì)環(huán)境作為載體。通過(guò)社會(huì)工作者呼吁加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境：加強(qiáng)宣傳教育力度，利用相關(guān)宣傳手段打造志愿者服務(wù)品牌，宣傳身邊的高校優(yōu)秀志愿者，用典型事例與人物教育引領(lǐng)大眾，讓更多人參與到志愿服務(wù)中。同時(shí)，電視、報(bào)紙等媒介也會(huì)極大地促進(jìn)高校青年志愿者組織活動(dòng)的開(kāi)展。另外，志愿服務(wù)的發(fā)展需要慈善文化來(lái)滋養(yǎng)，建設(shè)慈善文化，使和諧社會(huì)建設(shè)與慈善文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，通過(guò)提升社會(huì)認(rèn)同度等手段實(shí)現(xiàn)整體合作優(yōu)勢(shì)以推動(dòng)溫州市高校青年志愿服務(wù)組織的發(fā)展。

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