馬磊

摘要：2008年，中央確定在黑龍江、河北、云南三個省開展一事一議財政獎補試點工作。10年來，一事一議財政獎補政策成為河北農(nóng)村基層組織為民辦實事和村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展的重要平臺，受到基層干部群眾的廣泛認可和歡迎，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。本文結(jié)合河北省開展一事一議財政獎補政策試點情況，總結(jié)了試點取得的成效以及試點帶來的啟示。

關(guān)鍵詞：一事一議；財政獎補；試點成效

中國40年改革開放，不僅全面改變了中國，也深刻影響了世界，是中國和世界共同發(fā)展進步的偉大歷程。改革開放40年來，我國從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到農(nóng)業(yè)稅結(jié)束，中央連續(xù)出臺一號文件推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深入，億萬農(nóng)民在改革中得到了實惠。黨的十七大以來，黨中央把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，一事一議財政獎補試點政策開始邁上歷史舞臺。站在新的歷史起點上，十九大報告確定切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。習近平總書記多次強調(diào)，要讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事情村民商量著辦。一事一議財政獎補工作邁上了新的臺階，開始了新的征程。

一事一議財政獎補工作，是取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村“兩工”，為了解決村級公益事業(yè)建設的一項新的惠農(nóng)政策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的有力措施，是農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅后黨中央一項嶄新惠民政策，是加強農(nóng)村基礎建設、改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2008年，中央確定在黑龍江、河北、云南三個省開展一事一議財政獎補試點工作。10年來，一事一議財政獎補政策成為河北農(nóng)村基層組織為民辦實事和村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展的重要平臺，受到基層干部群眾的廣泛認可和歡迎，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。

一、河北省一事一議財政獎補政策試點取得的成效

（一）一事一議財政獎補項目的實施，從根本上破解了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的難題

一事一議財政獎補政策實施10年來，河北省共實施近20萬個項目，累計投資286億元。其中，各級財政獎補資金達到170億元，村民籌資49億元，其他方面籌資67億元。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，河北省一事一議財政獎補政策捆綁各方資金，將現(xiàn)有新農(nóng)村建設資金、新民居資金與一事一議財政獎補資金捆綁使用，加大對村級公益事業(yè)建設的支持力度，有力推動了新農(nóng)村建設，從根本上破解了農(nóng)村公益事業(yè)資金發(fā)展瓶頸。全省實施項目累計受益村達到14.2萬個，累計收益人口到達2.5億人次。

10年來，全省街道硬化達到72萬千米，安裝路燈88萬盞，購建村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施6.7萬個，建設公共廁所3.7萬個，建設小型水利設施31萬個，綠化種植樹木1200萬株。一事一議獎補工作的實施，使原來的“雨天一身泥，晴天一身土”的泥濘路變成了現(xiàn)在的水泥、柏油路，街道兩邊綠樹成行，夜間出行燈火通明，有力地支持了村級公益事業(yè)的建設和發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

（二）一事一議財政獎補項目的實施，探索完善了政府引導，村民自愿的村級公益事業(yè)發(fā)展新機制

農(nóng)村一事一議財政獎補政策是建立在農(nóng)民自愿出資出勞的基礎上，以財政獎補資金為引導，多方投入，共同推進的村級公益事業(yè)建設新機制。

10年來，河北省財政廳等部門先后出臺了《河北省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理辦法》《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》等文件，從制度層面規(guī)范一事一議財政獎補管理，成為指導一事一議財政獎補工作的有效遵循。地方市縣制定了項目實施細則、管理實施細則等配套文件，從而更加規(guī)范了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的可操作性。同時，在《實施細則》中增加了項目的預、決算評審等程序性規(guī)定，保證了項目實施的真實性和項目的準確性。

（三）一事一議財政獎補項目的實施，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到了村里的事情村民商量著辦

一事一議財政獎補政策，關(guān)鍵在讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”上做文章，村里公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎么管，全都由農(nóng)民說了算，大大增強農(nóng)民集體意識，加速了村民自治進程。

讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，充分體現(xiàn)了中央制定的好政策，進一步增強了老百姓當家做主的主人翁責任感，進一步為基層干部服務群眾搭建了有效平臺，切實鞏固了基層干部的執(zhí)政基礎，密切了黨群干群關(guān)系，群眾積極性提高，不但項目工程干好了，還穩(wěn)定了基層政黨在群眾心目中的地位。

（四）一事一議財政獎補項目的實施，促進了村級組織規(guī)范化管理，推進了農(nóng)村民主理財制度建設

一事一議財政獎補工作，進一步完善了村級村務公開制度、村級檔案管理制度和村級公益事業(yè)管護制度。在實施財政獎補工作過程中，形成了較為規(guī)范的會議記錄、籌資酬勞方案、工程施工合同、驗收報告等。

通過建立健全一事一議民主議事機制，實行財政獎補實施過程和結(jié)果公開，發(fā)動群眾積極參與村務管理，村干部和村民的民主理財意識有所增強，提高了民主理財水平，推進了村財鄉(xiāng)管工作的開展，村民之間、干部與村民之間的交流和溝通得到加強，村民向心力與基層組織凝聚力得到了加強。

二、河北省一事一議財政獎補政策試點帶來的啟示

一事一議財政獎補工作開展10年以來，河北省堅持解放思想、大膽實踐、敢闖敢試，初步探索出了一條頂層設計、分步推進、完善提升、全面推開的路子。

（一）一事一議財政獎補必須堅持依靠基層，調(diào)動村民積極性，充分把權(quán)力下放給基層

一事一議財政獎補工作的順利推進，無論是資金籌集還是項目實施，無論是質(zhì)量監(jiān)管還是項目管護，都需要項目村干部群眾的積極配合。2008年，試點剛開始的時候，為規(guī)范項目，由村鎮(zhèn)縣市省五級逐級申報審批項目，隨著試點的展開，這樣的程序嚴重影響了基層的工作效率和積極性。于是，省市直接將項目審批權(quán)限下發(fā)到縣，切實做到“放管服”，放手發(fā)動干部群眾，讓他們在工作中充當主角，讓他們在實踐中創(chuàng)造性開展工作。

例如，為解決籌資籌勞的難題，邯鄲市峰峰礦區(qū)義中村干部召集部分在家的代表研究，決定采用化整為零逐步安排的辦法解決施工順序，哪條街上的村民籌資積極性高、籌資人數(shù)全、籌資速度快、資金投入少，就先硬化哪條街。每條街選出一個代表管理籌資、管理項目，村干部不直接插手。此舉既解決了村干部對硬化路選擇的困難，解決了籌資難的問題，解決質(zhì)量監(jiān)管的人力開支，還降低了工程造價，提高了干部的威信?？h鄉(xiāng)財政部門在項目管理中加強技術(shù)指導，讓村干部進一步提高辦事的透明度，按照“放管服”的要求做好放手后的監(jiān)管和服務工作，讓民議、民建、民管的一事一議工作機制進一步充實、完善、成熟，讓一事一議的品牌更響亮更贏人。

（二）一事一議財政獎補必須堅持服務基層，簡化工作程序，降低工作難度，按照集中財力辦大事的原則做好服務設計

隨著各項惠農(nóng)資金的管理力度的不斷加大和管理技術(shù)要求的不斷提高，鄉(xiāng)村干部仍感到力不從心。一方面，由于鄉(xiāng)、村干部處在行政管理的最末端，各項工作千頭萬緒，無力全面準確掌握專業(yè)管理技術(shù)，很難成為專業(yè)領(lǐng)域的行家里手；另一方面，鄉(xiāng)村干部特別是村干部文化程度偏低，理解能力較差，一件專業(yè)人員很快能辦好的事，村干部跑很多次、跑很長時間也不一定完全符合要求。為了解決此類問題，河北省基層探索采用“同類項目、一個標準、一樣的工程做法、一樣的質(zhì)量要求，相同的工程造價”的辦法，解決各個項目村工程造價相差幅度較大的問題，收到了很好的效果。

在工程招投標方面，河北省參照國家正規(guī)招投標的流程制定村級公開招投標辦法，并在村即使是項目招投標過程中監(jiān)督實施。從實施效果看，既體現(xiàn)了公開進行、陽光操作的原則，節(jié)省了招標費用，降低了工程造價；又體現(xiàn)了民議、民建、民管的政策，還避免了上網(wǎng)公開招標出現(xiàn)的外地中標單位不熟悉村情民情增加不必要費用的問題。

當然，村級范圍內(nèi)的招標議標做不到上網(wǎng)招標的規(guī)范程度，還需要多方面改進并加強監(jiān)管，這也是在實踐中提高管理服務能力的重點方面。

（三）一事一議財政獎補必須堅持著力基層，多措并舉開源節(jié)流，積極主動防范風險，把有限的資金花在刀刃上

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，河北省在一事一議財政獎補工作程序上要求各市縣堅持做到“五個嚴格”。

一是嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設的第一關(guān)。為確保議事有章可循，河北省明確了議事主體和內(nèi)容、議事主體權(quán)利、議事程序和時間，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

二是嚴格項目審批程序。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設內(nèi)容、項目工程預算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核。

三是嚴格項目公示程序。實行“一公開、兩公示”?！耙还_”，就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案，以及相關(guān)部門的職責任務、辦事程序和服務承諾；“兩公示”，就是由村民委員會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等，確保一事一議項目的公開、公平、公正。

四是是嚴格資金撥付程序。財政部門對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報賬制管理。納入項目整合的資金，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

五是嚴格檔案管理程序。市縣財政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫，實行檔案化管理，做到內(nèi)容完整、資料齊全。

（作者單位：河北省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責任編輯：欣文