蔡衛(wèi)彬

摘要：近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)三農(nóng)的扶持補(bǔ)貼力度，財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加。與此同時(shí)，由于涉農(nóng)財(cái)政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，支農(nóng)資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如財(cái)政支農(nóng)資金普遍使用效率不高，尤其是補(bǔ)貼資金存在“散”“亂”“碎”等問(wèn)題；由于多頭管理導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金“碎片化”，財(cái)政資金使用效益低下。針對(duì)上述問(wèn)題，本文結(jié)合作者的工作實(shí)際，就著力提升財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；資金運(yùn)行；對(duì)策建議

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)三農(nóng)的扶持補(bǔ)貼力度，財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加。與此同時(shí)，由于涉農(nóng)財(cái)政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，支農(nóng)資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如財(cái)政支農(nóng)資金普遍使用效率不高，尤其是補(bǔ)貼資金存在“散”“亂”“碎”等；由于多頭管理導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金“碎片化”，財(cái)政資金使用效益低下。怎樣才能使有限的財(cái)政資金特別是涉農(nóng)資金在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到高效利用與有效服務(wù)？筆者認(rèn)為，應(yīng)改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，確保有限的資金用到“刀刃”上，著力提升財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行質(zhì)量。

一、與時(shí)俱進(jìn)，營(yíng)造良好管理渠道，真正讓農(nóng)民群眾知曉政策

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾多發(fā)。出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，暴露出平時(shí)在工作站位、工作標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化管理、提升行政效能等方面還存在不容忽視的短板和問(wèn)題，亟需引起重視加以解決。

（一）注重落實(shí)責(zé)任。要針對(duì)存在的問(wèn)題，補(bǔ)缺補(bǔ)差，完善制度，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)納入年度績(jī)效管理考核目標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉農(nóng)部門一把手、村主任為第一責(zé)任人，特別對(duì)在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中存在監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目從登記到核準(zhǔn)、再到發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和責(zé)任主體，都要明確化、具體化。

（二）注重宣傳教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)要認(rèn)真做好各項(xiàng)政策的宣傳工作。一是及時(shí)發(fā)放惠農(nóng)政策宣傳單。每年根據(jù)最新政策印制各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼宣傳單，安排鄉(xiāng)村干部一起將宣傳單發(fā)放到戶，張貼到戶。二是通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)宣傳。在村務(wù)公開欄上宣傳和公布有關(guān)惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，在主要路段懸掛橫幅、書寫標(biāo)語(yǔ)來(lái)宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。三是利用電視、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村廣播等媒體宣傳。每發(fā)放一筆惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政所打印好將要發(fā)放的明細(xì)分發(fā)到村，張貼到村務(wù)公開欄，再由村委會(huì)在村廣播發(fā)布公告，通知農(nóng)戶在收聽廣播的同時(shí)及時(shí)查看信息和公示。四是發(fā)動(dòng)村干部通知到人。由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，農(nóng)民外出務(wù)工多，有的全家出動(dòng)，村組干部可以通過(guò)打電話、發(fā)短信或微信等形式宣傳告知到戶。

（三）注重公示公開。要嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開制度，公開必須保證全面、及時(shí)、到位。一是做到資金從下?lián)艿椒峙涞桨l(fā)放的全過(guò)程及時(shí)公開，所有公示內(nèi)容必須經(jīng)村監(jiān)委會(huì)簽字蓋章，廣泛接受村民監(jiān)督。二是各相關(guān)監(jiān)督部門要全面掌握各類涉農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，將檢查結(jié)果公布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)政務(wù)公開欄上。三是利用本地公眾信息網(wǎng)公開公示平臺(tái)，讓惠農(nóng)政策資金在第一時(shí)間公開，第一時(shí)間接受群眾監(jiān)督，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）是注重隊(duì)伍建設(shè)。一是注重隊(duì)伍的思想建設(shè)。要定時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行廉潔教育培訓(xùn)，不斷提高在職人員的政治修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、抵制誘惑的能力。二是建立完善的考核制度。要定期對(duì)相關(guān)部門干部進(jìn)行政策相關(guān)考核，并將考核成績(jī)納入年終考核中去；每月對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行登記，以適當(dāng)形式公布，讓群眾參與評(píng)議，將其作為對(duì)村支兩委班子及成員的評(píng)價(jià)依據(jù)。三是制定獎(jiǎng)罰制度。對(duì)在惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中存在的違紀(jì)違法行為進(jìn)行問(wèn)紀(jì)問(wèn)責(zé)；對(duì)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放惠農(nóng)資金的部門、村或個(gè)人，經(jīng)驗(yàn)收核實(shí)后，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、加強(qiáng)改革，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善涉農(nóng)資金標(biāo)準(zhǔn)化管理

涉農(nóng)資金是改善民生的一件大好事，是各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾高度關(guān)注、關(guān)心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)事。做好涉農(nóng)資金管理，是加快推動(dòng)政府涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)變的重要手段，從而確保涉農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

（一）改進(jìn)現(xiàn)有補(bǔ)貼方式。要探索建立“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”新型財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)作模式，依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用效益。如采取補(bǔ)農(nóng)資的方式發(fā)放糧食補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金變成種子、農(nóng)藥、肥料等實(shí)物，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，提升農(nóng)民科學(xué)種田水平。

（二）深入推進(jìn)新農(nóng)村信息通暢服務(wù)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作向來(lái)十分重視，每年出臺(tái)的惠農(nóng)政策層出不窮，但由于信息不通暢或相對(duì)滯后造成農(nóng)民了解不夠，甚至出現(xiàn)了明明都符合條件，由于錯(cuò)過(guò)了最佳的申報(bào)時(shí)間，從而導(dǎo)致應(yīng)得的補(bǔ)貼享受不到的現(xiàn)象。要積極開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化探索實(shí)踐，搭建上下溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，加強(qiáng)部門與鄉(xiāng)村的定期聯(lián)系，共同組織人員開展涉農(nóng)補(bǔ)貼政策信息反饋，讓農(nóng)民及時(shí)清楚各項(xiàng)政策，避免農(nóng)民的利益受到損失。

（三）建立規(guī)范透明的管理制度。立足于“早”，著眼于“快”，緊密結(jié)合實(shí)際工作，應(yīng)以“事前預(yù)防、事中控制、事后分析”做到“防住風(fēng)險(xiǎn)、控住事故、保住安全”，建立和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體系，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控。資金使用過(guò)程應(yīng)以縣級(jí)為整合單位，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)漏斗向下”，杜絕任何級(jí)次、任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范操作管理制度和相關(guān)信息采集制度，推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)一體化信息管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)財(cái)政與部門接口、財(cái)銀數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，配備電子觸摸查詢器，數(shù)據(jù)共享，便于補(bǔ)貼對(duì)象隨時(shí)使用。

（四）健全監(jiān)管分離長(zhǎng)效機(jī)制。要加快內(nèi)部控制體系建設(shè)，如控制報(bào)告、檢查和考評(píng)辦法，促進(jìn)內(nèi)控制度的落實(shí)和執(zhí)行，從意識(shí)上杜絕犯錯(cuò)的可能性；建立健全不相容崗位分離、授權(quán)分離、流程管理、歸口管理制度，厘清責(zé)任邊界，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；建立健全議事決策制度，在責(zé)權(quán)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、分配到項(xiàng)目審批、執(zhí)行等崗位相互分離的長(zhǎng)效機(jī)制。要對(duì)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)、日常監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)督檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行細(xì)致排查，全面梳理，認(rèn)真分析原因，切實(shí)加以整改。