付洪壘　徐瑩

[提要] 財(cái)政支農(nóng)支出是支持我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響所進(jìn)行的研究，總結(jié)出財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)有重要的作用。因此，有必要合理分配財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；綜述

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月18日

一、前言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)9億農(nóng)民的收入水平，關(guān)系到我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。從2003年開(kāi)始，中央一號(hào)文件連續(xù)十三年聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題，2015年中央一號(hào)文件提出“必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位以及弱質(zhì)性特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展離不開(kāi)政府資金的保障支持，穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)支出是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的有效保障。

財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家宏觀調(diào)控在農(nóng)業(yè)上的具體表現(xiàn)，是國(guó)家靈活運(yùn)用財(cái)政杠桿解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的最重要、最直接的方法。另外，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出長(zhǎng)期存在支出效率低下、管控不規(guī)范、缺乏有效的專項(xiàng)資金監(jiān)控措施等諸多問(wèn)題，這些都直接削弱了財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的有效發(fā)揮。在此背景下，總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的研究，探討提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的建議，以夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。

二、落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的重要意義

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)新常態(tài)下社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，地方政府資金的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著極為關(guān)鍵和重要的作用。落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金，一方面對(duì)于合理安排財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，使財(cái)政資源達(dá)到合理配置具有重要現(xiàn)實(shí)意義，并最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的實(shí)踐意義；另一方面對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的倍增計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)收入差距，在一定程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀。國(guó)外研究中，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的探討起步很早，政府管理者及學(xué)者很早就認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的基礎(chǔ)性作用。研究方向主要體現(xiàn)在：財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響和財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。

1、財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。Adam Smith（1776）為經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，但沒(méi)有構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。隨后，Thomas Robert Malthus（1899）提出增加必要的財(cái)政支出是促使社會(huì)總需求增加的重要手段，認(rèn)為財(cái)政支出是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的方式。Keynes（1963）認(rèn)為政府可以運(yùn)用財(cái)政和稅收等方式擴(kuò)大社會(huì)需求，同時(shí)能夠減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。Rodos（1988）提出經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論，認(rèn)為國(guó)家需通過(guò)增加財(cái)政支出來(lái)刺激更多的社會(huì)生產(chǎn)資本。

2、財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。W.Schultz（1959）認(rèn)為農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不容忽視，決策中政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，增加財(cái)政支農(nóng)支出。Kiminori Matsuyama（1992）發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比投入其他領(lǐng)域更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并存在一個(gè)財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)規(guī)模。Jensen（2000）、Townsend（2001）運(yùn)用AK模型，分析20世紀(jì)美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著的正面影響。Mishra（2009）通過(guò)研究財(cái)政支出對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為政府農(nóng)業(yè)支出可以減少中心地帶和北部平原的農(nóng)民收入差距，而非農(nóng)收入則能夠減少邊緣、山區(qū)和盆地的收入差距。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的研究起步于改革開(kāi)放后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引入，“三農(nóng)”問(wèn)題成為促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效、規(guī)模與結(jié)構(gòu)和對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響三方面進(jìn)行研究。

1、財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效研究。江曉萌（2014）提出建立全面而完整的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)相互配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。周洲（2014）提出從確立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律地位開(kāi)始，提出應(yīng)將公民滿意度因素加入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，循序漸進(jìn)地推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方案、結(jié)果在財(cái)政支出中的應(yīng)用。李化鋒（2013）根據(jù)財(cái)政資金扶持農(nóng)民合作組織的具體情況將社會(huì)效益、生態(tài)效益等指標(biāo)具體化，并賦予分值，解決了評(píng)價(jià)指標(biāo)平面化和單一化問(wèn)題。郭慧（2013）提出財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，較適宜采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法的評(píng)價(jià)方法；對(duì)于部門(mén)、單位和項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，則較適宜采用綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)方法。

2、財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)研究。徐愛(ài)麗（2010）指出，目前黑龍江省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著財(cái)政支出總量不足，科教文衛(wèi)支出比重低且結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提出要建立健全各種責(zé)任制和節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高資金使用效率。徐遠(yuǎn)華（2014）提出合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的建議。田紅宇（2013）認(rèn)為提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與縮小城鄉(xiāng)居收入差距的必要條件。劉婷（2014）提出多渠道、全方位籌集資金，創(chuàng)新籌資思路，拓寬融資渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資平臺(tái)。

3、財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響研究。范東東（2012）認(rèn)為，提高黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出效率，應(yīng)增加財(cái)政支農(nóng)支出的資金投入，進(jìn)一步調(diào)整黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出的資金投入結(jié)構(gòu)。汪海洋（2014）提出優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)的投入力度，尤其要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的支出。石泓、余志剛（2009）提出確保農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將農(nóng)業(yè)財(cái)政支出提高到一個(gè)新水平的建議。認(rèn)為實(shí)現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要使財(cái)政資金投向糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。羅永慧（2011）提出建立支農(nóng)資金整合平臺(tái)，把分散資金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分工、合理布局，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)合力。蘭婧（2014）提出調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，主要從加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的建議。吳中煥（2014）提出加大財(cái)政支農(nóng)的支出力度，提高財(cái)政支農(nóng)投入水平，加大對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資投入。陳輝娟（2013）認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)資金需要科學(xué)管理，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的紀(jì)律檢查和執(zhí)法力度，規(guī)范預(yù)算管理制度，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金農(nóng)業(yè)集中收付制度，從根本上避免挪用財(cái)政支農(nóng)資金等行為的發(fā)生。

四、結(jié)論

綜上所述，國(guó)外學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)的研究較早，從財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響及財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響兩個(gè)層面進(jìn)行了較為豐富的研究，這些研究成果不僅對(duì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要實(shí)踐意義，對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)體系的構(gòu)建也起到了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的研究起步較晚，在借鑒國(guó)外研究的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情，主要從財(cái)政資金績(jī)效、規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響三個(gè)方面進(jìn)行了較為深入的研究，并得到不少有意義的結(jié)論，例如大多數(shù)學(xué)者都贊同財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)有重要的作用等，這些結(jié)論將對(duì)今后學(xué)者的研究及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的借鑒作用。

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