李少平

摘要：預(yù)算治理在各行各業(yè)都是工作的重中之重，在高校管理中，預(yù)算治理必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不容有錯。對高校的預(yù)算進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)是大勢所趨，也是科學(xué)治理高校預(yù)算的頭等大事，更是保障高校良好發(fā)展的有效措施。本文探究了內(nèi)部審計(jì)如何推動和完善高校預(yù)算治理，闡述了高校預(yù)算治理的重要性，并論述了內(nèi)部審計(jì)在高校預(yù)算治理中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：高校 ? 內(nèi)部審計(jì) ? 預(yù)算治理 ? 路經(jīng)

國家的法律法規(guī)表明了高校預(yù)算治理的重要性，并以法律的形式強(qiáng)制性對高校的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)治理。而內(nèi)部審計(jì)作為與外部審計(jì)相互聯(lián)系、相互配合的審計(jì)工作，在高校預(yù)算治理過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。

一、高校規(guī)劃預(yù)算的意義

1.預(yù)算是高校發(fā)展戰(zhàn)略之一

不管何種行業(yè)，都要做好預(yù)算工作，高校也不例外。高校做好預(yù)算工作，能奠定高校資金流向的大體規(guī)劃，使高校在后續(xù)發(fā)展中不會忙中出錯，造成難以想象的后果，阻礙高校發(fā)展。

2.統(tǒng)籌全校資金管理

高校做好預(yù)算方案后，資金就有了規(guī)劃，從而保障每筆資金都用在高校的發(fā)展上。高校各崗位、各部門用相應(yīng)的預(yù)算資金進(jìn)行日常工作，各盡其責(zé)，能促進(jìn)高校良好發(fā)展。

3.規(guī)劃高校教育經(jīng)費(fèi)

高校的教育經(jīng)費(fèi)是高校發(fā)展的基礎(chǔ)。合理規(guī)劃高校教育經(jīng)費(fèi)，就是將經(jīng)費(fèi)規(guī)劃給有前景的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)置辦硬件與軟件設(shè)施，從而科學(xué)規(guī)劃高校的教育經(jīng)費(fèi)，讓高校的教學(xué)質(zhì)量更上一層樓。

4.宣傳校園文化

一個高質(zhì)量、高品質(zhì)的學(xué)校必定有屬于自己的校園風(fēng)采，而要宣傳校園文化，離不開資金的支持。因此，在制定預(yù)算方案時(shí)，高校應(yīng)對這部分進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，為高校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、內(nèi)部審計(jì)概述

高校發(fā)展的頭等大事是采取有效方法監(jiān)督和防范潛在危險(xiǎn)是。而內(nèi)部審計(jì)不失為一個促進(jìn)完善高校預(yù)算治理的好方法。

1.內(nèi)部審計(jì)與高校預(yù)算治理的聯(lián)系

預(yù)算治理涉及高校發(fā)展的方方面面，預(yù)算治理做得好，高校各部門間才能相處融洽，從而齊心協(xié)力為高校發(fā)展做貢獻(xiàn)，高校內(nèi)部就不會出現(xiàn)辦事效率低下的情況，也不會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或教師“一言堂”的情況，更不會出現(xiàn)沒有法律法規(guī)規(guī)范，導(dǎo)致貪污腐敗的情況。

內(nèi)部審計(jì)是高校預(yù)算治理非常關(guān)鍵的一環(huán)，內(nèi)部審計(jì)從方方面面考慮預(yù)算治理時(shí)會出現(xiàn)的紕漏和錯處，并對高校的預(yù)算治理做出正確點(diǎn)評，給予意見或建議，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)和完善高校預(yù)算治理的目標(biāo)，為高校發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在推進(jìn)和完善預(yù)算治理時(shí)，高校采取內(nèi)部審計(jì)，科學(xué)正確地檢查、審核、點(diǎn)評了高校對校內(nèi)各部門分配的資源與資金情況，以及其相關(guān)活動和防范預(yù)算治理中出現(xiàn)的潛在威脅，從而加強(qiáng)了高校對自身內(nèi)部的控制，使高校發(fā)展壯大，創(chuàng)造出更多的社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和教育價(jià)值?？偟膩碚f，內(nèi)部審計(jì)是高校進(jìn)行預(yù)算治理的有效方法，能夠推進(jìn)完善高校的預(yù)算治理。

2.高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

（1）審計(jì)范圍太小

高校內(nèi)部審計(jì)工作主要是審計(jì)建設(shè)工程上的項(xiàng)目問題和高校所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)范圍過于狹窄，無法有效促進(jìn)高校預(yù)算治理，促進(jìn)高校發(fā)展。因此，內(nèi)部審計(jì)工作必須為高校大局考慮，自動自發(fā)地審計(jì)高校預(yù)算的方方面面，注重高校在預(yù)算治理中是否會出現(xiàn)不遵紀(jì)守法的情況，因?yàn)楦咝０l(fā)展必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，不可做出違法犯罪的行為。此外，高校內(nèi)部審計(jì)工作的范圍應(yīng)從原先的注重審計(jì)建設(shè)工程上的項(xiàng)目問題和審計(jì)高校承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面拓展到其他方向。高校內(nèi)部審計(jì)工作還要發(fā)揮好“指揮棒”的作用，為高校預(yù)算治理做好保障，為高校發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）不重視效率，沒有防范潛在的危險(xiǎn)

國家給高校的教育經(jīng)費(fèi)在不斷增加，其在國家GDP中占比越來越高。國家大力扶持教育事業(yè)，投入大筆的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格審查和監(jiān)督高校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況。而高校的內(nèi)部審計(jì)工作有時(shí)會忽視這方面的問題，導(dǎo)致高校在預(yù)算治理過程中出現(xiàn)貪污腐敗、違法犯罪的行為，且涉及金額非常龐大。高校內(nèi)部審計(jì)工作必須發(fā)揮作用，不能忽視效率，同時(shí)要防范潛在的危險(xiǎn)問題，必須對教育經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃和使用后所產(chǎn)生的效益，以及使用過程中會出現(xiàn)的問題嚴(yán)加規(guī)劃和防范，保障教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，切實(shí)防范會出現(xiàn)的潛在危險(xiǎn)，從而保障教育經(jīng)費(fèi)的安全，維護(hù)高校聲譽(yù)。

（3）內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍太落伍

高校內(nèi)部的審計(jì)隊(duì)伍相比黨員隊(duì)伍來說相對落后，其原因在于高校領(lǐng)導(dǎo)不注重內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍不齊全，缺少參與內(nèi)部審計(jì)的人員，且內(nèi)部審計(jì)工作水平太差等。但是，內(nèi)部審計(jì)工作對于高校預(yù)算治理來說至關(guān)重要，所以高校必須重視組建內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍，并以建設(shè)黨員隊(duì)伍的要求組建一支符合時(shí)代特色、符合高校發(fā)展和建設(shè)要求的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。不僅如此，高校應(yīng)改革原先的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，健全內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍各部門的職能，并招攬專業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員等。只有內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍煥然一新，才能更好地發(fā)揮其工作職能，從而解決和防范高校預(yù)算治理過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。

三、內(nèi)部審計(jì)工作促進(jìn)高校預(yù)算治理工作的路徑

李克強(qiáng)同志曾在會議上提出并強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的重要性，審計(jì)工作是國家治理的重要內(nèi)容之一，審計(jì)工作承擔(dān)了監(jiān)督的重要職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)工作是審計(jì)工作內(nèi)容的重要駔成部分，它雖然不是由法律法規(guī)規(guī)定的審計(jì)工作，但其重要性也是不容置疑的，它同樣具有防范作用、促進(jìn)作用、監(jiān)督作用、控制作用等。因此，在預(yù)算治理過程中，高校必須重視內(nèi)部審計(jì)工作的重要性及職能，推進(jìn)和完善高校的預(yù)算治理。

1.加強(qiáng)高校預(yù)算管理

內(nèi)部審計(jì)工作涉及高校預(yù)算治理工作的方方面面，在高校預(yù)算管理工作中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部審計(jì)工作通過各方面的審核、檢查和點(diǎn)評，對高校的預(yù)算管理進(jìn)行全方面地審計(jì)，且通過對高校預(yù)算方案的追蹤，通過使用內(nèi)部審計(jì)的防范作用、促進(jìn)作用、監(jiān)督作用、控制作用等功能，對高校預(yù)算管理工作進(jìn)行審計(jì)，促使高校完善預(yù)算管理，讓高校的預(yù)算治理工作順利進(jìn)行。

2.改進(jìn)高校預(yù)算管理的工作過程

通過內(nèi)部審計(jì)工作，改進(jìn)了高校預(yù)算管理工作的工作過程，將原先預(yù)算管理方式由單純的實(shí)施預(yù)算方案后再進(jìn)行監(jiān)控，改為在制定預(yù)算方案時(shí)、實(shí)施預(yù)算方案過程中及實(shí)施預(yù)算方案后三個階段都進(jìn)行監(jiān)控。通過內(nèi)部審計(jì)工作的審查，防范在高校預(yù)算管理工作過程中會出現(xiàn)的問題，從而加強(qiáng)預(yù)算管理工作的效用，讓預(yù)算管理工作不會出現(xiàn)太大的紕漏，讓高校的預(yù)算治理工作有質(zhì)量、有效率地完成。

3.提高預(yù)算金額的使用效益

預(yù)算金額的使用效益將直接影響高校的發(fā)展進(jìn)程，預(yù)算金額的使用效益高，高校便會蓬勃發(fā)展;預(yù)算金額的使用效益低，不僅會導(dǎo)致高校發(fā)展進(jìn)程緩慢，還會導(dǎo)致高校犯下致命的錯誤，致使高校無法繼續(xù)經(jīng)營下去。因此，高校必須做好預(yù)算管理和預(yù)算治理工作。而內(nèi)部審計(jì)工作是這兩者工作的再次重復(fù)，內(nèi)部審計(jì)工作在預(yù)算管理和預(yù)算治理工作的基礎(chǔ)上，對這兩者進(jìn)行審核、檢查、點(diǎn)評，嚴(yán)格監(jiān)督這兩者的工作，切實(shí)提高預(yù)算金額的使用效益。

高校通過改革內(nèi)部審計(jì)工作方式，把對預(yù)算金額的審計(jì)作為頭等大事，嚴(yán)格審計(jì)高校預(yù)算方案中對預(yù)算金額的使用和規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算治理工作，對預(yù)算資金的使用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，并追蹤預(yù)算資金的使用情況，確保預(yù)算資金使用得正當(dāng)、合適，使高校的發(fā)展具有高效益，從而促進(jìn)高校發(fā)展。另外，內(nèi)部審計(jì)工作通過對預(yù)算管理和預(yù)算治理工作的監(jiān)察，提高預(yù)算金額的使用效益，使預(yù)算資金的使用高效、有益，對高校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)讓高校預(yù)算管理和預(yù)算治理工作過程流暢、順利，為高校的發(fā)展壯大發(fā)揮效用。

四、結(jié)語

推動和完善高校的預(yù)算治理，離不開內(nèi)部審計(jì)工作的幫助。通過內(nèi)部審計(jì)工作，可以幫助高校預(yù)算治理更加科學(xué)化、精確化，規(guī)避一些在制定預(yù)算方案時(shí)存在的隱形危險(xiǎn)，并發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的長處，加強(qiáng)高校預(yù)算治理工作的效率和質(zhì)量，為學(xué)校的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]章毓育，張佳春，李遠(yuǎn)勤.高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)思考[J].財(cái)會通訊，2009，（7）.

[2]喬春華.我國高校預(yù)算存在10大問題的理論思考[J].教育財(cái)會研究，2013，（4）.

[3]孫賢榮.基于治理視角的高校預(yù)算治理內(nèi)部審計(jì)研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017，（3）.

[4]程曉芳，周語明.高校預(yù)算治理內(nèi)部審計(jì)的窘境及解決途徑分析[J].會計(jì)師，2018，（1）.

（作者單位：泉州幼兒師范高等專科學(xué)校）