張麗斌 邵豐

摘 要：按照云南省委省政府關(guān)于貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的總體要求，為檢驗(yàn)《云南省貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作有關(guān)要求的通知》等執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出存在的不足和問題，本文針對(duì)在質(zhì)量考評(píng)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題進(jìn)行了關(guān)于提升工作質(zhì)量考評(píng)效果的一些建議研究。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；動(dòng)態(tài)管理；部門聯(lián)動(dòng)

貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作質(zhì)量考評(píng)中存在的問題

采集信息不準(zhǔn)確和數(shù)據(jù)相對(duì)滯后性

盡管前期做了大量細(xì)致的摸底、核實(shí)工作，但由于農(nóng)戶活動(dòng)的相對(duì)自由性，導(dǎo)致其在參與生產(chǎn)生活活動(dòng)尤其是經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性變化較大，加之部分農(nóng)戶對(duì)調(diào)查人員了解情況時(shí)有所保留，使前期所采集錄入的數(shù)據(jù)未能完全反映實(shí)時(shí)情況，因此在入戶調(diào)查過程中，往往會(huì)遇到不少與所掌握有關(guān)農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)不一致的情況，導(dǎo)致入戶調(diào)查的效率和質(zhì)量受到影響。由于目前尚缺乏有效針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活有關(guān)指標(biāo)實(shí)時(shí)信息和數(shù)據(jù)變化的跟蹤記錄機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致所采集的信息和數(shù)據(jù)相對(duì)滯后，將影響到動(dòng)態(tài)管理過程中對(duì)農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別，也必將影響到下一輪動(dòng)態(tài)管理工作的“精準(zhǔn)”政策實(shí)施。

采集過程中存在資料信息上下不對(duì)稱現(xiàn)象

在縣扶貧辦查詢7類動(dòng)態(tài)管理對(duì)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體分布情況時(shí)，就遇到資料和信息不夠詳細(xì)的情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢各類管理對(duì)象在村寨的分布詳情，也必須到各村委會(huì)才能清晰掌握。從整個(gè)縣的角度來看，若此類弊端不能消除，不能實(shí)現(xiàn)信息資料管理上的動(dòng)態(tài)鏈接就會(huì)導(dǎo)致決策無(wú)法及時(shí)掌握最新信息和情況的變化，直接影響決策的質(zhì)量。

管理上的聯(lián)系和協(xié)作還存在不緊密和一定程度的斷檔現(xiàn)象

貧困戶識(shí)別判斷，農(nóng)戶收入計(jì)算以及相關(guān)信息數(shù)據(jù)核實(shí)工作，這是一項(xiàng)繁雜的艱苦任務(wù)，更是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作。不僅需要公安、教育、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商、殘聯(lián)銀行等部門的參與和配合，更需要參與貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的各級(jí)工作人員精準(zhǔn)把握相關(guān)政策、法規(guī)，在對(duì)貧困戶進(jìn)行識(shí)別判斷時(shí)能夠依法依規(guī)精準(zhǔn)分類，確保整個(gè)動(dòng)態(tài)管理工作始終保持在客觀、公正的軌道上實(shí)行。

貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作質(zhì)量考評(píng)效果的建議

提升扶貧工作人員素質(zhì)，在縣級(jí)政府扶貧治理過程中至關(guān)重要。各單位的扶貧工作人員也要多交流，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，把工作做到最好。

按照建檔立卡的要求，進(jìn)一步規(guī)范三級(jí)農(nóng)戶信息檔案管理

建議相關(guān)部門盡快指定縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)貧困戶檔案管理規(guī)定，明確各級(jí)農(nóng)戶檔案歸檔內(nèi)容以及檔案更新時(shí)限，確保做到：三級(jí)農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)檔案準(zhǔn)確一致，各級(jí)均能查詢到完整的農(nóng)戶情況信息；三級(jí)農(nóng)戶信息檔案必須隨實(shí)際情況變化及時(shí)更新；三級(jí)檔案更新應(yīng)采取逆向順序推進(jìn)，即先由村委會(huì)更新材料，然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)，經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)后，三級(jí)同步更新的模式。要逐人逐戶分析，研究脫貧路徑和方法，做到從實(shí)際出發(fā)，因人因戶施策，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

依照精準(zhǔn)扶貧的要求，建立健全三級(jí)農(nóng)戶臺(tái)賬數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)

“動(dòng)態(tài)性”掌握農(nóng)戶準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息變化是精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，做好動(dòng)態(tài)管理工作的關(guān)鍵。而建立健全的一戶一檔臺(tái)賬數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)，是保障農(nóng)戶信息實(shí)時(shí)更新的有效途徑。主要建議有：建立縣級(jí)貧困對(duì)象臺(tái)賬數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)記錄農(nóng)戶常住人口基本情況變動(dòng)和家庭收入變化情況；制定相應(yīng)規(guī)章制度，實(shí)行對(duì)動(dòng)態(tài)管理對(duì)象按月或季度進(jìn)行實(shí)情核查，確保農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)真實(shí)；加強(qiáng)村級(jí)信息管理員隊(duì)伍力量，確保有足夠的人員能夠入村入戶調(diào)查農(nóng)戶相關(guān)情況，并及時(shí)上報(bào)。

遵循管理工作質(zhì)量考評(píng)規(guī)律，加強(qiáng)管理人員政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級(jí)動(dòng)態(tài)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力是保障貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作質(zhì)量和良性循環(huán)的基礎(chǔ)，為保障各級(jí)管理在實(shí)際工作中始終能夠正確理解和執(zhí)行上級(jí)政策法規(guī)，業(yè)務(wù)能力不落后，建議：省級(jí)扶貧部門應(yīng)定期組織有關(guān)專家對(duì)各級(jí)動(dòng)態(tài)管理業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；凡中央或省級(jí)出臺(tái)新的政策規(guī)定，應(yīng)由省級(jí)主管部門組織對(duì)動(dòng)態(tài)管理人員實(shí)施全員專項(xiàng)培訓(xùn)；省級(jí)部門應(yīng)適時(shí)派出相關(guān)專家或干部深入各級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題給予專門指導(dǎo)。要加強(qiáng)綜治維穩(wěn)和反邪教宣傳工作，提升掌控社會(huì)治安的能力和公眾對(duì)社會(huì)治安狀況的滿意度。

嚴(yán)格管理工作質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)分析檢查、考核評(píng)價(jià)等工作

工作隊(duì)駐村工作人員，就各村民小組（自然村）貧困戶貧情分析事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，進(jìn)行分析、甄別、研判，衡量貧困戶識(shí)別是否精準(zhǔn)、是否公平、是否存在“富戶戴窮帽”等不公平現(xiàn)象，是否做到應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)、應(yīng)退皆退?？梢栽O(shè)置信訪專用熱線電話、專用信箱、專用網(wǎng)站。群眾舉報(bào)之后要嚴(yán)格認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，同時(shí)還應(yīng)引入多方監(jiān)督，群眾監(jiān)督、在扶貧辦設(shè)立紀(jì)律檢查委員，專門設(shè)置部門監(jiān)督，嚴(yán)格管理扶貧資金，確保扶貧資金用在刀刃上。

（作者單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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[2]汪磊.精準(zhǔn)扶貧視域下我國(guó)集中連片特困地區(qū)致貧成因與扶貧對(duì)策[J].貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2016（04）.