摘 要：學(xué)前教育管理體制在現(xiàn)階段的教育領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、促進(jìn)等多方面的關(guān)鍵作用，同時(shí)也是推動(dòng)我國學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。目前，國內(nèi)學(xué)前教育管理制度具有政府職權(quán)定位模糊、各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰、管理部門與相關(guān)人員配置不完善等問題，并逐漸變?yōu)橄拗茖W(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的阻力。因此，對(duì)國內(nèi)學(xué)前教育管理制度的改革工作勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；管理制度；問題與對(duì)策

根據(jù)教育管理學(xué)的相關(guān)理論，學(xué)前教育管理制度可以分成宏觀與微觀兩方面。筆者主要針對(duì)宏觀的學(xué)前教育管理機(jī)制進(jìn)行了研究，也就是學(xué)前教育行政管理制度。其本質(zhì)上屬于公共管理的范圍，不僅是國內(nèi)教育制度與教育管理制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分，更是行政機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán)。

一、 現(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)前教育管理機(jī)制出現(xiàn)的問題分析

（一） 政府與市場間的關(guān)系沒有理順，政府權(quán)責(zé)定位模糊

如果不能盡早將政府與市場兩者間的關(guān)系理順，則會(huì)加重政府學(xué)前教育管理與服務(wù)功能的缺位。當(dāng)前，我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡階段，并且由于政府各項(xiàng)職能的相互分離，使得原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無法滿足學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際需求。再加上政府權(quán)責(zé)定位的模糊不清，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)缺乏足夠的重視，不少地方政府推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的職能被大大削弱，存在著互相推卸責(zé)任的狀況。特別是“以社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒園為主要導(dǎo)向”的方針頒布后，令學(xué)前教育的發(fā)展呈現(xiàn)出愈發(fā)鮮明的社會(huì)化與市場化特點(diǎn)。

眾所周知，我國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)今國內(nèi)有關(guān)學(xué)前教育方面的政策體制仍舊欠缺，必須發(fā)揮政府部門更加有力的主導(dǎo)作用。這就需要我們盡快采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)各地方政府權(quán)責(zé)劃分不清晰、對(duì)學(xué)前教育管理工作缺乏足夠重視等一系列亟待解決的問題。

（二） 政府部門內(nèi)部職責(zé)劃分不明確，不合理

由于之前出臺(tái)的一些文件當(dāng)中對(duì)各政府部門間的權(quán)責(zé)、職能配置等方面的規(guī)定不夠具體、詳細(xì)，從而造成政府部門間權(quán)責(zé)定位的模糊、劃分不科學(xué)等情況，當(dāng)中最明顯的即為職權(quán)交叉性嚴(yán)重、批管分離、多頭控制等問題。舉個(gè)例子，曾有研究表明，城市街道幼兒園在行政上隸屬于街道辦，業(yè)務(wù)上則依靠區(qū)托辦的指導(dǎo)，人事方面歸婦聯(lián)管控。在幼兒園經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，沒有一方可以想出合理的解決方法。在幼兒園審批工作上，“多頭管理、批管分離”的現(xiàn)象則更為突出。

（三） 學(xué)前教育管理組織與人員配置缺位，程序有待完善

現(xiàn)行規(guī)范條文當(dāng)中對(duì)學(xué)前教育行政管理組織以及人員配置方面的規(guī)定不夠詳細(xì)具體，盡管早已提出各地區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置學(xué)前教育行政管理部門與人員的規(guī)定，然而在組織人數(shù)、質(zhì)量、權(quán)責(zé)等細(xì)則方面卻并未做出明確規(guī)定。只是在上世紀(jì)末出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》以及《幼兒園管理?xiàng)l例》等條文中對(duì)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其人員配置問題進(jìn)行了一些規(guī)范，具有規(guī)定過于寬泛、操作性不強(qiáng)等嚴(yán)重缺陷。

二、 現(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)前教育管理體制面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一） 財(cái)政制度創(chuàng)新，需要學(xué)前教育管理提升責(zé)任主體重心

自上世紀(jì)末期，國內(nèi)推行分稅制財(cái)政管理制度改革后，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的規(guī)定，把稅種統(tǒng)一劃分成中央稅、地方稅、共享稅等幾類，并構(gòu)建起中央與地方兩套稅收管理機(jī)制。雖然分稅制改革在一定程度上保障了財(cái)政收入、加強(qiáng)了稅收管理、理順了中央與地方的關(guān)系，但是在整個(gè)學(xué)前教育方面的投入力度較小，繼而令政府部門無法承擔(dān)本應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。站在長期發(fā)展的立場上看，免征農(nóng)村地區(qū)教育費(fèi)附加與教育集資稅，并且把農(nóng)村經(jīng)費(fèi)納入到政府預(yù)算中，對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的提升具有重大意義。然而，我們需要看到當(dāng)前整個(gè)學(xué)前教育投資力度缺乏且得不到有效保障、管理水平不足等問題。所以，我們應(yīng)當(dāng)盡快提升學(xué)前教育管理責(zé)任的主體重心，在明確各地區(qū)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大各級(jí)政府的調(diào)控和統(tǒng)籌力度。

（二） 學(xué)前教育資源不斷豐富，要求政府部門進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)

國內(nèi)的學(xué)前教育資源原本就較為匱乏，“九五”、“十五”期間的社會(huì)化、市場化轉(zhuǎn)變，更加重了資源缺乏的程度。近來，入學(xué)難、入學(xué)貴等變成了普遍的民生、社會(huì)問題。在此情況下，我們應(yīng)當(dāng)加大公辦幼兒園的扶持力度，努力提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。有效借助現(xiàn)有的教育資源，多種渠道地豐富學(xué)前教育資源。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確自身的權(quán)責(zé)所在，充分發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，防范職權(quán)交叉、批管分離等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三） 轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)主導(dǎo)作用

隨著人本理念與構(gòu)建和諧社會(huì)等的提出，國內(nèi)政府的施政理念也在不斷發(fā)生著變化，當(dāng)前目標(biāo)就是構(gòu)建公共服務(wù)型政府。當(dāng)前情勢(shì)下，轉(zhuǎn)變政府職能早已演變?yōu)樾姓母锏闹行?。另外，考慮到國內(nèi)學(xué)前教育資源的嚴(yán)重匱乏，政府部門應(yīng)當(dāng)更加重視此方面的問題，不斷加大投資和管理力度。

三、 結(jié)束語

綜上所述，本文主要對(duì)現(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)前教育管理體制存在的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入、全面的探討，并結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，提出了一些相應(yīng)的解決措施，旨在為今后此方面的工作提供幫助。

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作者簡介：

邱約翰，遼寧省沈陽市，沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院。endprint