潘建榮

【摘 要】“一事一議”作為一項(xiàng)民主決策制度不應(yīng)當(dāng)由官方來主導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)充分吸納各個(gè)利益相關(guān)者的參與，才能達(dá)到它原本的政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。但是從目前來看，該制度在主體參與層面還存在主體參與廣泛性不足以及參與實(shí)質(zhì)不平等等發(fā)育不良的問題。

【關(guān)鍵詞】“一事一議”；村務(wù)制度；協(xié)商主體

“一事一議”作為一項(xiàng)民主決策制度不應(yīng)當(dāng)由官方來主導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)充分吸納各個(gè)利益相關(guān)者的參與，才能達(dá)到它原本的政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。但是從目前來看，該制度在主體參與層面還存在主體參與廣泛性不足以及參與實(shí)質(zhì)不平等等發(fā)育不良的問題。

一、多元主體參與受限

協(xié)商民主的包容性原則強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商是包容的和公共的，原則上無人受排斥，所有受影響的人都有權(quán)參與協(xié)商”。這就要求“一事一議”制度在主體參與方面，最大限度地把利益相關(guān)者，例如農(nóng)民、村級組織、市場投資者，捐資者等全部納入到民主協(xié)商來。然而，目前的《管理辦法》規(guī)定了議事主體限定在村民代表、村干部等范圍內(nèi)，因此“一事一議”主體參與明顯受限。

首先，市場主體參與受限。鑒于國家財(cái)力有限以及一事一議籌集的資金和人力有限的現(xiàn)實(shí)困境，有些地方提出了在農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌措要推動(dòng)社會(huì)捐助，例如山西省武鄉(xiāng)縣就提出“建立健全‘政府激勵(lì)引導(dǎo)……社會(huì)捐資贊助的農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。協(xié)商民主理論要求所有受決策影響的人均應(yīng)當(dāng)加入?yún)f(xié)商。因而，作為一事一議的涉及對象之一的社會(huì)捐資者也應(yīng)該被吸收到“一事一議”中來。而從《管理辦法》第三條與第七條看，“一事一議”的議事主體被限定在了“村民”與“村委會(huì)”兩者上。這顯然把社會(huì)捐資者排除在了協(xié)商的范圍外， 不利于實(shí)現(xiàn)議事主體包容性的實(shí)現(xiàn)；另外，對于“一事一議”有可能涉及到項(xiàng)目承包商或建設(shè)者，而他們又跟“一事一議”項(xiàng)目的建設(shè)息息相關(guān)。如果能把他們吸引進(jìn)到“一事一議”中來，顯然是符合協(xié)商民主精神的。

其次，專家參與受限?！耙皇乱蛔h”本身是一種民主化的村級公共產(chǎn)品供給制度，具有鮮明的民主機(jī)制。村干部及村民如何更好地根據(jù)協(xié)商民主原則和流程參與到議事中來，需要具有相當(dāng)?shù)淖h事協(xié)商技能。另外，“一事一議”的實(shí)施環(huán)節(jié)會(huì)涉及到許多工程設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)等技術(shù)環(huán)節(jié)，而村民往往對此一竅不通。要提高村民的協(xié)商參與質(zhì)量，就必須突破這些政治參與技巧障礙以及對相關(guān)技術(shù)問題的缺乏所造成的盲點(diǎn)限制，從而保證村民理性發(fā)表意見以及開展充分討論并為進(jìn)行民主監(jiān)督的創(chuàng)造前提性條件。而突破這些困境的關(guān)鍵在于提升主體理性層次，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑就是針對相關(guān)的技術(shù)性問題，聘請相關(guān)的專家學(xué)者為農(nóng)民群眾提供全程指導(dǎo)或咨詢服務(wù)。因此，“一事一議”議事會(huì)需要吸納相關(guān)專家進(jìn)來，以保證議題得到廣泛地信息交流，從而增進(jìn)村民的理性，實(shí)現(xiàn)“一事一議”決策的科學(xué)性。而目前的“一事一議”村務(wù)制度還沒有相關(guān)的機(jī)制引入專家學(xué)者參與到議事協(xié)商中去。

二、主體參與的實(shí)質(zhì)不平等

協(xié)商主體平等地參與決策是協(xié)商民主理論的本質(zhì)要求?！霸谥贫ü舱叩膮f(xié)商過程中，公民有平等的政治影響力，不受到財(cái)富、資源和不平等的權(quán)力的影響，只遵循阿貝馬斯所說的“最佳論證力量”的影響?！?i 這種為抑制權(quán)力和資源等在協(xié)商中發(fā)揮作用而建構(gòu)的前提性條件，那就是實(shí)質(zhì)平等。而在現(xiàn)實(shí)的“一事一議”議事決策過程中，影響協(xié)商民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)的負(fù)面因素，正是多元決策主體間的實(shí)質(zhì)不平等，這主要體現(xiàn)為以權(quán)力占有不平等，政治參與能力的不平等，以及由于政治資源ii占有不平等所引致的政治影響力的不同所引起的實(shí)質(zhì)不平等。

（一）村民較作為公共政策核心的村兩委在社會(huì)權(quán)威等級處于的不平等地位?！肮补賳T有能力和機(jī)會(huì)擺脫社會(huì)的約束，逆社會(huì)偏好而行事‘將他們的偏好轉(zhuǎn)化成權(quán)威性行為” iii?，F(xiàn)實(shí)中也的確常有些村莊因?yàn)椤按鍣?quán)”失控而造成的村民平等協(xié)商機(jī)會(huì)被剝奪，最終導(dǎo)致“一事一議”的民主議事制度被扭曲和肢解。因而實(shí)際上，這些村莊的“一事一議”村務(wù)制度處于一種“不議而決”的名存實(shí)亡狀況。

（二）政治參與能力的不平等，包括政治認(rèn)知能力，討價(jià)還價(jià)能力以及妥協(xié)與合作等基本的政治參與技巧方面的不平等。

首先，一些村民具有“盲從”、“屈從”心理，“一些村民認(rèn)為村里決定的事，議不議都無所謂，別人出錢出勞，自己跟著就是了，議來議去也是干，干脆不提任何反對意見，也不行使自己的民主權(quán)力”iv。

其次，一些農(nóng)民的政治參與技巧偏弱，主要反映在討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)和合作的政治認(rèn)知與參與能力偏弱的方面?！坝憙r(jià)還價(jià)”從來源上講是一種市場經(jīng)濟(jì)語境下的詞匯，在本文中筆者將其定義成“協(xié)商”的具體表現(xiàn)或協(xié)商博弈的一種必備工具亦或是一種能力。但是，在協(xié)商的場域下，這種“討價(jià)還價(jià)”開展前提必須是以協(xié)商主體具有追求公共利益達(dá)成的潛在共識為導(dǎo)向，需要協(xié)商主體具備追求合作和共贏的價(jià)值共識，否則這種“討價(jià)還價(jià)”很有可能演變?yōu)槟硞€(gè)或某些協(xié)商主體“漫天要價(jià)”或“極力追求自利”而不歡而散，無果而終。從個(gè)體角度講，合作的實(shí)現(xiàn)需要一種為了追求公共利益而相互妥協(xié)的個(gè)體自覺。從政治協(xié)商語境看，“妥協(xié)”是實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體利益綜合以及走向偏好轉(zhuǎn)換的前提，這種妥協(xié)是為了主體為了實(shí)現(xiàn)公共利益而作出共同的考量和妥協(xié)。因?yàn)榛鶎訁f(xié)商民主意見綜合的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過不同利益主體間的利益妥協(xié)的政策選擇上升為協(xié)商的決策或決定v。而在現(xiàn)實(shí)的“一事一議”村務(wù)決策中，往往因?yàn)橐恍┐迕癜盐铡坝憙r(jià)還價(jià)”的技巧缺乏，以及妥協(xié)和合作的認(rèn)知不足而難以達(dá)成共識。在具體議事協(xié)商中“對自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之對自己無利，特別是對自己的利益有觸動(dòng)時(shí)，就信口開河大發(fā)牢騷，堅(jiān)決反對”vi。

（三）由于資源擁有量的不平等所造成的占優(yōu)勢者對占弱勢者的話語擠壓。農(nóng)村社會(huì)中存在著一股天然的政治勢力，那就是宗族勢力。這種親緣關(guān)系所造就的勢力是農(nóng)村社會(huì)重要的聚合力量。那些人口多的宗族在“一事一議”中往往通過“院外活動(dòng)”或“臨時(shí)聯(lián)盟”來左右決策，而一些小家族往往因此喪失了議事權(quán)。此外，黑惡勢力也是“一事一議”協(xié)商民主構(gòu)建的一個(gè)阻礙因素。村里的黑惡勢力主要是些地痞、流氓，他們或受雇于他人或?yàn)樽陨碇\取不正當(dāng)利益，往往利用有組織的暴力恐嚇等手段形成威懾，逼迫其他村民在議事會(huì)現(xiàn)場保持沉默，從而使議事會(huì)達(dá)成有利于自身的決策?？傊?，無論是宗族勢力和黑惡勢力都是試圖利用所占據(jù)的政治資源優(yōu)勢制造出政治高壓態(tài)勢，這主要體現(xiàn)在他們參與對話討論與討價(jià)還價(jià)過程中所表現(xiàn)出的話語霸權(quán)主義，以此震懾和排斥其他相對弱勢群體的對話參與。

注釋：

i 閆飛飛. 協(xié)商民主視域下的政策議程設(shè)定[J]. 太平洋學(xué)報(bào)，2011（2）.

ii 政治資源指的是指在政治實(shí)踐中，能影響政治決策的各種物質(zhì)和精神力量，例如人口、文化程度和經(jīng)濟(jì)水平等等。

iii 殷東水等. 利益表達(dá)平衡：社會(huì)正義的內(nèi)在要求——我國社會(huì)不公發(fā)生邏輯與社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)方式的政治學(xué)分析[J]. 江漢論壇，2013（2）.

iv 蘭淼.從“議而不決”與“不議而決”之比較分析看農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”之現(xiàn)狀[J]. 法制與經(jīng)濟(jì)，2009（1）：p122-123.

v 鄒宗根. 基層協(xié)商民主：功能、過程與建構(gòu)[J]. 中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2012（2）： 94-96.

vi 徐小軍，郭琴. 農(nóng)村“一事一議”：歷史形成、制度缺陷及完善路徑[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：131-135.