張巧巧

【摘 要】我國建立了特殊的未成年人違法犯罪刑事政策，其特點(diǎn)是“寬嚴(yán)相濟(jì)”總刑事政策的指導(dǎo)下側(cè)重于寬緩。當(dāng)前其所存在的問題在于一味地強(qiáng)調(diào)寬緩，不利于未成年罪錯(cuò)行為人的矯正，而且還存在政策制度執(zhí)行力度有限，落實(shí)不到位的問題。因此，應(yīng)當(dāng)以歸責(zé)性或可責(zé)性為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整未成年人刑事政策，在“寬嚴(yán)相濟(jì)”總的刑事政策的指導(dǎo)下，將“教育”與“懲罰”相結(jié)合；并在實(shí)踐中不斷完善配套的相關(guān)制度，逐漸引入和發(fā)展“少年司法”，適時(shí)建立適合我國國情的“少年司法制度”。

【關(guān)鍵詞】未成年人；刑事政策；歸責(zé)；少年司法

一、未成年刑事政策概念及定位

未成年人違法犯罪刑事政策是指國家為預(yù)防和控制未成年人犯罪，以保障未成年人權(quán)益、維護(hù)社會公共利益為目的而制定、實(shí)施的方針、指導(dǎo)原則及具體操作措施的總稱。

作為系統(tǒng)，刑事政策是由居于不同層次和地位的刑事政策要素組成的一個(gè)具有內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和復(fù)雜關(guān)系的有機(jī)整體。根據(jù)不同刑事政策在系統(tǒng)整體中所處的地位、所起的作用以及所作用的領(lǐng)域，刑事政策分為總的刑事政策、基本刑事政策和具體刑事政策。未成年人違法犯罪刑事政策在刑事政策系統(tǒng)中的定位應(yīng)當(dāng)是專門適用于未成年人這一特殊對象的基本的刑事政策。既指導(dǎo)未成年人犯罪刑事立法又指導(dǎo)未成年人犯罪刑事司法。

二、我國當(dāng)前的未成年人刑事政策

“綜合治理”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”是我國目前所貫徹的總的刑事政策，構(gòu)成我國當(dāng)前未成年人違法犯罪的刑事政策基礎(chǔ)，而“教育、感化、挽救”的方針、“教育為主、懲罰為輔”的原則與“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)四位一體”的防治體系，則構(gòu)成未成年人違法犯罪刑事政策的本體。

2006年的全國政法工作會議特別強(qiáng)調(diào)：在貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策時(shí)，“對未成年犯罪人，可依法判處緩刑、運(yùn)用減刑或假釋等措施，進(jìn)行教育、感化、挽救”。2006年12月28日最高人民檢察院通過的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》第11條明確要求檢察機(jī)關(guān)“對未成年人犯罪案件依法從寬處理”，“辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘教育、感化、挽救的方針和‘教育為主、懲罰為輔的原則?！蓖瞻l(fā)布的最高人民檢察院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進(jìn)一步確認(rèn)上述辦案原則與工作機(jī)制。而此前發(fā)布的最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體運(yùn)用法律若干問題的解釋》同樣貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的要求，明確了對未成年人刑事案件適用法律從寬處理的具體準(zhǔn)則和裁量尺度。

綜上可以看出，我國未成年人違法犯罪刑事政策趨于寬緩，較側(cè)重于“寬嚴(yán)相濟(jì)”之中的“寬”。

三、當(dāng)前未成年人刑事政策所存在的問題

1.一味強(qiáng)調(diào)寬緩，不利于未成年人知錯(cuò)就改，迷途知返

未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，反映的是一種社會疾病，折射出未成年賴以成長的社會環(huán)境的種種病態(tài)與病理我們總是希望在敦促未成年人改過自新與保護(hù)被害人及社區(qū)利益之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，但是由于未成年人心智發(fā)展不成熟，而且未成年人具有極強(qiáng)的可塑性，所以更強(qiáng)調(diào)趨于寬緩的刑事政策。但是這極大稀釋了未成年犯罪人特別是嚴(yán)重暴力犯罪人因其罪行所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及由此而來的社會負(fù)面評價(jià)，如矯正效果不彰、被害人權(quán)益受損以及防衛(wèi)社區(qū)憂慮等突出問題。這不利于未成年人知錯(cuò)就改，迷途知返。

2.未成年人違法刑事政策執(zhí)行力度不足

1980年3月，第一次正式提出解決未成年人違法犯罪問題要“實(shí)行綜合治理的方針”，指出“政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會團(tuán)體、學(xué)校、家庭、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。雖然有“綜合治理”政策以及各項(xiàng)原則制度的提出，但是因?yàn)樵趯?shí)踐中的執(zhí)行力度不足，致使政策的目標(biāo)無法得到有效實(shí)現(xiàn)。

首先，宏觀方面的未成年人違法犯罪防治中，綜合治理和“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)四位一體”沒有得到有效貫徹。雖然這些政策和理念提出的時(shí)間已久，但是由于缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的統(tǒng)籌機(jī)制和配套的實(shí)行措施，使得未成年違法犯罪工作實(shí)質(zhì)上更像是分散在多個(gè)職能部門和社會團(tuán)體中的“涉未職責(zé)”的松散聯(lián)合，有些政策“大雜燴”的味道。這自然制約著未成年人違法犯罪刑事政策的實(shí)施效果。

其次，在具體的未成年違法犯罪案件的處理中，未成年人的合法權(quán)益不能得到有效保障，而且“教育為主，懲罰為輔”、“能不捕的不捕”、“能不訴的不訴”、“能不判的不判”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。例如，合適成年人制度，本是作為保障未成年人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度而存在，但是實(shí)踐中，合適成年人參與訊問時(shí)，并沒有與未成年人進(jìn)行有效的溝通，使這一制度趨于形式化無法達(dá)到制度設(shè)立的初衷；“教育為主，懲罰為輔”強(qiáng)調(diào)對司法工作人員對未成年罪錯(cuò)人進(jìn)行說服教育，這項(xiàng)工作極需耐心和針對性，實(shí)踐中，司法工作人員工作事務(wù)繁重，往往會忽視對未成年人的教育；另外，司法實(shí)踐中，對罪錯(cuò)未成年人實(shí)施非羈押措施，或是對其做出附條件不起訴決定時(shí)，不羈押和附條件考驗(yàn)期間，司法工作人員承擔(dān)著罪錯(cuò)未成年人再次實(shí)施危害行為的風(fēng)險(xiǎn)，所以對不羈押和附條件不起訴的適用極其慎重，尤其是附條件不起訴的適用率較低，這使得“能不捕的不捕”、“能不訴的不訴”、“能不判的不判”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

四、完善建議

1.以歸責(zé)性或可責(zé)性為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整未成年人刑事政策

一味的強(qiáng)調(diào)未成年人刑事政策寬緩化，雖然可以減少未成年人對于司法和社會的抵觸情緒，但是教育矯治措施若不以懲罰為后盾，那么兩者之間的良性協(xié)調(diào)無法實(shí)現(xiàn)。而且我國總的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，治理未成年人違法犯罪應(yīng)當(dāng)服從這一總的刑事政策，所以要以歸責(zé)性或可責(zé)性為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整未成年人刑事政策。

強(qiáng)調(diào)懲罰與教育并重，并不是說徑直將未成年人等同于成年人一樣予以處罰，我們?nèi)匀徽J(rèn)為未成年人身心尚處發(fā)育過程當(dāng)中，具有不完善但更易塑造的人格特征，對違法未成年人的懲罰要盡量輕緩。

2.完善未成年人違法犯罪防治的配套措施

上位刑事政策的貫徹有賴于法律及配套制度的制定和落實(shí)，如果離開了法律和制度的適時(shí)跟進(jìn)和保障，政策效果將大打折扣。

短期內(nèi)，首先，需要建立專門的國家力量和機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌未成年人犯罪的治理工作，使“綜合治理”與“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)四位一體”的理念和方針落到實(shí)處，對未成年人的不良行為要提前介入，進(jìn)行早期干預(yù)，避免出現(xiàn)不良行為未成年人被放養(yǎng)的狀態(tài)。其次，要對未成年人設(shè)立的各項(xiàng)特殊的司法制度和矯正措施進(jìn)行完善，保障各項(xiàng)制度設(shè)立目的的實(shí)現(xiàn)，例如，健全合適成年人隊(duì)伍的篩選、培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制；完善附條件不起訴適用的前提條件和考驗(yàn)期內(nèi)的矯正措施；提高社會調(diào)查工作的質(zhì)量；對未成年行刑的過程中，相較于成年罪犯，更重視教育和挽救作用等等。

長期來看，要逐步引入和發(fā)展“少年司法”。理想的少年司法狀態(tài)是：形成不同于成年人司法的少年司法理念；完全獨(dú)立的實(shí)體與程序處遇和綜合獨(dú)立的法律；專門機(jī)關(guān)辦案；廣泛的社會參與和支持等。目前，雖然我國在不斷完善針對未成年罪錯(cuò)行為人的教育和挽救措施，但是現(xiàn)實(shí)中對于未成年人違法犯罪的處理方式，與成年人處理方式相比只是量層面的區(qū)別（實(shí)體法上適用“打折扣”，程序法先行建立特殊制度；辦案機(jī)關(guān)沒有完全專門化）。因此，還需要在實(shí)踐中，不斷摸索，建立適合我國的具體的“少年司法制度”。

【參考文獻(xiàn)】

1.梁根林：《當(dāng)代中國未成年犯罪的刑事政策總評》，載《南京大學(xué)法律評論》2009年春季卷。

2.張利兆主編：《未成年人犯罪刑事政策研究》，中國檢察出版社2006年版，第119頁。