王祥修

摘要：目前我國(guó)僅少數(shù)高校實(shí)施了教師校內(nèi)申訴辦法或條例。在已建立這一制度的高校仍存在一些不足，尤其是程序的缺失。對(duì)此，美國(guó)高校較完備的程序值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。我國(guó)高校教師校內(nèi)申訴程序的構(gòu)建應(yīng)從提出申訴、受理申訴、申訴核查、申訴調(diào)解、申訴聽(tīng)證、申訴裁決、處理決定告知做起。

關(guān)鍵詞：高校；校內(nèi)申訴制度；程序；構(gòu)建

高校教師校內(nèi)申訴制度是指當(dāng)教師對(duì)學(xué)校及學(xué)校有關(guān)管理部門侵犯其權(quán)益或?qū)ζ渥鞒龅臎Q定不服時(shí)，向校內(nèi)教師申訴機(jī)構(gòu)提出申訴，要求重新作出處理的制度。

一、我國(guó)高校教師校內(nèi)申訴制度程序的缺失

目前，我國(guó)僅少數(shù)高校實(shí)施了教師校內(nèi)申訴辦法或條例。即使在建立起這一制度的高校，對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和規(guī)定也存在不同，因此在實(shí)踐中教師校內(nèi)申訴制度仍處在緩慢發(fā)展階段，同時(shí)還存在一些不足。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)處理教師申訴所適用的程序缺乏具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致高校教師申訴委員會(huì)在處理教師申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)適用的聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度、告知制度和回避制度等程序制度缺乏。我國(guó)沒(méi)有程序正義的法律傳統(tǒng)，教育法律法規(guī)中程序空白、不完善的情況較為嚴(yán)重。然而程序制度是一項(xiàng)法律制度不可缺少的組成部分，對(duì)于權(quán)力救濟(jì)性的法律制度顯得尤為重要。雖然個(gè)別高校規(guī)定對(duì)涉及教職工申訴的事項(xiàng)，可根據(jù)實(shí)際情況以聽(tīng)證會(huì)的方式處理，并就聽(tīng)證的程序作出相應(yīng)的規(guī)定，但是通常主張書面審查，而不愿意舉行聽(tīng)證，這也使得聽(tīng)證程序缺失?？梢钥闯觯诒Ｕ辖處熜?nèi)申訴制度的其他程序制度沒(méi)有得到完善之前，教師的利益訴求就難以到充分表達(dá)，申訴當(dāng)事人平等參與的權(quán)利也難以得到根本保證，申訴作為一種程序性權(quán)利的作用更難以得到發(fā)揮。

二、美國(guó)高校教師校內(nèi)申訴制度的程序規(guī)則及其對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)高校教師校內(nèi)申訴制度有較完備的程序，一般包括提出申訴、處理申訴和做出裁決三個(gè)方面。

提出申訴。任何一名適用教師申訴制度的美國(guó)高校教師，在認(rèn)為發(fā)生了侵犯本人合法權(quán)益或?qū)Ρ救藢?shí)施了不公正待遇的情況，均可以向?qū)W校教師申訴委員會(huì)提出申訴。申訴必須在申訴人知道或應(yīng)當(dāng)知道他的權(quán)利被侵害或他所受到的不公正待遇后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)提交一份正式的書面申訴申請(qǐng)表提出。申訴申請(qǐng)表的內(nèi)容主要包括實(shí)施侵權(quán)行為的管理者的姓名、侵權(quán)行為大概發(fā)生的時(shí)間、所指控的違法情況的詳情、申訴的詳細(xì)依據(jù)、申訴人要求的補(bǔ)救等。

處理申訴。教師申訴委員會(huì)在收到書面的申訴申請(qǐng)表后，對(duì)申訴進(jìn)行審核。審核的事項(xiàng)主要包括申訴的內(nèi)容是否屬于學(xué)校教師申訴制度的受理范圍、申訴人是否及時(shí)地提出了申訴、申訴是否確定了適當(dāng)?shù)谋簧暝V人或組織、申訴人是否對(duì)與本人申訴有關(guān)的事實(shí)進(jìn)行了合理、充分的陳述等。在審核后，教師申訴委員會(huì)將對(duì)申訴做出全部受理、部分受理或不受理的決定。做出受理或不受理申訴的決定后，教師申訴委員會(huì)將以書面的形式告知申訴人，并說(shuō)明理由。如果教師申訴委員會(huì)決定全部或部分受理教師的申訴，申訴人有權(quán)要求召開正式的聽(tīng)證會(huì)。召開聽(tīng)證會(huì)的請(qǐng)求必須通過(guò)提交書面的申請(qǐng)書提出。教師申訴委員會(huì)在收到申請(qǐng)書后，負(fù)責(zé)組建聽(tīng)證委員會(huì)、安排聽(tīng)證會(huì)召開的時(shí)間，收集與申訴相關(guān)的證據(jù)材料等。在完成召開聽(tīng)證會(huì)的所有準(zhǔn)備后，聽(tīng)證會(huì)將在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)召開。聽(tīng)證會(huì)主要由各方當(dāng)事人對(duì)申訴的相關(guān)事實(shí)進(jìn)行陳述、出示證據(jù)、進(jìn)行辯論等環(huán)節(jié)組成。

做出裁決決定。在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，教師申訴委員會(huì)將依據(jù)聽(tīng)證委員會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)和建議做出裁決決定，并且會(huì)將其調(diào)查發(fā)現(xiàn)、建議以及做出的裁決決定遞交給部門負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人將依據(jù)教師申訴委員會(huì)遞交的材料做出最后的裁決。教師申訴委員會(huì)的裁決可以是認(rèn)可申訴并同意其所尋求的補(bǔ)救，或不認(rèn)可申訴及其尋求的補(bǔ)救，或給予其他的補(bǔ)救。教師申訴委員會(huì)的裁決決定應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)以書面的形式告知雙方當(dāng)事人，并且要說(shuō)明作出此決定的理由與依據(jù)。

美國(guó)高校對(duì)其教師申訴程序的明確規(guī)定，保證了申訴處理的公正性、公平性與公開性，對(duì)我國(guó)高校教師申訴程序的構(gòu)建有兩點(diǎn)重要啟示：一是建立聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是美國(guó)高校教師申訴制度的核心內(nèi)容之一，是保障申訴當(dāng)事人的申辯權(quán)利最重要、最關(guān)鍵的程序。我國(guó)在高校教師申訴制度構(gòu)建中應(yīng)引入聽(tīng)證制度，給予申訴當(dāng)事人陳述、申辯的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)申訴處理的公正性，提高透明度，從而充分保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是建立送達(dá)與告知制度。高校教師申訴處理機(jī)構(gòu)在處理教師申訴的過(guò)程中，應(yīng)將相關(guān)決定的及時(shí)送達(dá)和告知作為一項(xiàng)制度確立下來(lái)，確保教師的知情權(quán)不受侵犯。要明確學(xué)校告知義務(wù)，即申訴的各個(gè)環(huán)節(jié)、需要教師必須知道的內(nèi)容，要通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的制度、程序以保證讓教師知情，如申訴的時(shí)限、申訴的組織等。申訴處理決定作出后，申訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理決定書并及時(shí)送達(dá)申訴當(dāng)事人，所有處理決定均通過(guò)書面形式送達(dá)，并由教師當(dāng)事人簽章“送達(dá)回證”。

三、我國(guó)高校教師校內(nèi)申訴制度程序的構(gòu)建

程序是制度的心臟。因此應(yīng)當(dāng)依據(jù)公開、參與、公平的原則，建立和完善我國(guó)高校教師校內(nèi)申訴的基本程序制度。

提出申訴。教師在知道自己的合法權(quán)益受到侵犯或者知道學(xué)?；蛐?nèi)有關(guān)部門的處理決定之日起的一定期限內(nèi)（如一年），應(yīng)當(dāng)以書面形式向?qū)W校教師申訴委員會(huì)提出申訴申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。申訴材料應(yīng)包括： 申訴人的基本情況；被申訴人（學(xué)校有關(guān)單位、部門或?qū)W術(shù)、管理組織）；具體申訴要求；本人與教育教學(xué)相關(guān)的合法權(quán)益受到侵犯或者未得到有效保障的主要事實(shí)經(jīng)過(guò)和理由等。

受理申訴。教師申訴工作辦公室在收到教師申訴申請(qǐng)后進(jìn)行初步審核，對(duì)于符合受理范圍，申訴材料齊全的，原則上均應(yīng)當(dāng)受理，并在一定期限內(nèi)書面告知申訴人。同時(shí)，若教師提出的申訴申請(qǐng)不屬申訴事項(xiàng)范圍或不符合校內(nèi)教師申訴制度的規(guī)定，教師申訴工作辦公室不予受理的，也應(yīng)在一定期限內(nèi)書面告知申訴人，并充分說(shuō)明理由。

申訴核查。申訴工作辦公室受理申訴申請(qǐng)后，負(fù)責(zé)對(duì)申訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

申訴調(diào)解。調(diào)解機(jī)制是糾紛解決中的常用手段，同樣可以適用于申訴處理。申訴工作辦公室可以針對(duì)教師提出的申訴事項(xiàng)，召集申訴人和被申訴人（校內(nèi)相關(guān)部門、組織） 責(zé)任人或相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解。申訴雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，其調(diào)解書經(jīng)申訴雙方當(dāng)事人簽字后生效。調(diào)解不成的，不影響教師申訴委員會(huì)對(duì)申訴事項(xiàng)作出裁決。

申訴聽(tīng)證。教師校內(nèi)申訴制度應(yīng)當(dāng)設(shè)置聽(tīng)證制度，允許教師對(duì)自己的行為作出說(shuō)明、辯解、提供證據(jù)；吸收教師、教職工代表、工會(huì)委員等參與聽(tīng)證，調(diào)查事件。

申訴裁決。教師申訴委員會(huì)依據(jù)申訴制度規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行充分討論，作出相應(yīng)的處理決定。處理決定的作出一般應(yīng)采用票決制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。申訴處理決定一般可有以下幾種：（1）對(duì)于申訴理由充分，事實(shí)清楚，且尚能予以補(bǔ)救的，責(zé)令校內(nèi)被申訴單位、組織重新作出處理決定：（2）對(duì)于申訴理由充分，事實(shí)清楚，但限于客觀情況難以有效補(bǔ)救的，裁定被申訴單位原處理決定不適當(dāng)，并建議學(xué)校校務(wù)會(huì)議對(duì)相關(guān)單位（部門、組織）和責(zé)任人予以批評(píng)教育或行政處分；（3）對(duì)于申訴教師的合法權(quán)益并未受到侵犯或者被申訴單位的處理決定并無(wú)不當(dāng)?shù)模枚g回申訴請(qǐng)求。

處理決定告知。教師申訴委員會(huì)作出處理決定后，應(yīng)在一定期限內(nèi)以書面方式告知申訴人和被申訴人，同時(shí)應(yīng)充分說(shuō)明作出處理決定的理由，從而有利于申訴人充分理解并認(rèn)可接受教師申訴委員會(huì)裁定的處理結(jié)果。從正當(dāng)程序的視角看，教師申訴委員會(huì)不管作出何種處理決定都應(yīng)說(shuō)明理由，亦即作出該決定所依據(jù)的事實(shí)和法律法規(guī)或制度規(guī)定。說(shuō)明理由的程序要求也促使教師申訴委員會(huì)謹(jǐn)慎決斷并有助于做出正確恰當(dāng)?shù)奶幚頉Q定。

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上海政法學(xué)院2016年高教研究課題：我校教師申訴制度研究與構(gòu)建（SZGJ06-16）階段研究成果。

（作者單位：上海政法學(xué)院國(guó)際法學(xué)院，上海 201701）endprint