王曌雨

【摘 要】 行政法與憲法都能夠?qū)φ臋?quán)利進(jìn)行規(guī)范進(jìn)而對公民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，然而，現(xiàn)階段有些部門對憲法與行政法的關(guān)系認(rèn)識程度不夠，從而造成了憲法以及行政法得不到充分的實施?；诖耍恼率紫群喴治隽宋覈鴳椃ǖ膶嵤┈F(xiàn)狀，然后進(jìn)一步對憲法與行政法的關(guān)系進(jìn)行討論，最后重點(diǎn)對憲法的實施路徑進(jìn)行了深入的探討。

【關(guān)鍵詞】 憲法實施 行政法路徑 權(quán)力制約

引 言

憲法和行政法的精神實質(zhì)都是制約政府權(quán)力以及對公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，憲法的實施就是把憲法的文本形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的制度，一般來講，憲法的實施方式有許多種，通過對各種實施方式的研究不難發(fā)現(xiàn)憲法實施過程中存在的各種問題。對實施途徑和方式等方面進(jìn)行研究分析，能夠發(fā)現(xiàn)其問題所在，從而對憲法實施的問題進(jìn)行解決。

1 我國憲法實施的現(xiàn)狀分析

1.1憲法實施的方法存在缺陷。實施方法的缺陷在于：第一，備案工作缺乏法定的實施部門。從我國目前的法律法規(guī)中找不到具體負(fù)責(zé)規(guī)范性法律文件備案工作部門的規(guī)定，導(dǎo)致備案環(huán)節(jié)無法可依，起不到監(jiān)督憲法實施的作用。第二，在審查的環(huán)節(jié)中，目前我國立法缺乏各級人民代表大會和各級政府對規(guī)范性法律文件進(jìn)行主動審查的制度性規(guī)定，導(dǎo)致了審查沒有監(jiān)督。即使是在被動審查中，制度設(shè)計也存在缺陷，提起審查的主體得不到審查部門的反饋，也沒有給予對審查的規(guī)范性法律文件進(jìn)行質(zhì)詢的權(quán)利。

1.2憲法實施缺乏程序性規(guī)定。我國憲法規(guī)定了違憲審查的內(nèi)容，但違憲審查的程序性規(guī)定卻很少；簡單地把監(jiān)督憲法實施的權(quán)力交給全國人大及其常委會，忽視了憲法的具體適應(yīng)性和違憲審查的具體程序制度的設(shè)置問題。全國人大及其常委會作為專門的立法機(jī)構(gòu)只擁有規(guī)范的立法程序而沒有制定專門的違憲審查程序。我國目前的違憲審查用的仍舊是立法程序，還沒有專門對違憲進(jìn)行審查的程序，審查的過程無法公開；公民只有對違憲審查的建議權(quán)，而沒有實質(zhì)性的對違憲進(jìn)行審查的權(quán)利，也沒有可操作的具體步驟，所以違憲審查有待進(jìn)一步進(jìn)行制度設(shè)計。

2 憲法與行政法的關(guān)系論證

2.1憲法是行政法產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。從整體上來講，憲法是我國最為根本的法律，所有的法律都是從憲法上延伸以及衍生而來的，行政法以及其他的法律都需要憲法作為基礎(chǔ)和保障，其產(chǎn)生都需要憲法作為前提條件。另外，憲法能夠為行政法等法律提供更為合理的理論依據(jù)，然后對行政法的基本原則進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為行政法的實施提供科學(xué)的指導(dǎo)，保證行政法發(fā)展方向的正確性。

2.2行政法是憲法的實施法。我國憲法主要是綱領(lǐng)性的規(guī)定，憲法中各項經(jīng)濟(jì)文化制度及公民的各項基本權(quán)利和義務(wù)都有賴于行政程序法、勞動法、教育法及環(huán)境保護(hù)法等各項法律法規(guī)的具體落實。行政法是將憲法所確認(rèn)的基本制度和基本權(quán)利予以具體化的主要途徑，是國家實現(xiàn)管理社會和保護(hù)人權(quán)雙重目的的重要手段，保障公共利益與提供服務(wù)是行政法的價值所在。

2.3行政法是憲法有效實施的關(guān)鍵。憲法在實施的過程中需要其他的法律作為支持和保障，比如說行政法、刑法以及民法等，行政法等其他法律的穩(wěn)步發(fā)展能夠保證憲法在實施的過程中對一些問題及缺陷進(jìn)行修正，從而推動憲法的正常實施。在我國現(xiàn)階段中，隨著社會生活的不斷變化，憲法的立法者在立法的過程中主觀意識不夠，所以導(dǎo)致了所制定的憲法缺乏規(guī)范性以及科學(xué)性，難以適應(yīng)時代的變化，最終導(dǎo)致我國的法律未能根據(jù)時代的變化而完善和改進(jìn)相關(guān)的法律制度。

2.4憲法中的人權(quán)保護(hù)精神是行政法的基礎(chǔ)價值觀。人權(quán)是指一個人作為人所享有的基本的權(quán)利，也是每個人進(jìn)行正常的生活的條件。尊重每一個人的權(quán)利與自由是憲法重要的價值追求，也是行政法的基礎(chǔ)所在。但是由于各種因素的影響，一個社會里無法徹底消除人與人之間存在的客觀差別，我們無法要求社會上的每一個人都公平對待身邊的每個人，但是我們可以要求政府平等對待每個公民，所以政府的產(chǎn)生是符合民意的，因此國家制定出的憲法應(yīng)當(dāng)履行對每個公民進(jìn)行保護(hù)的職責(zé)。

3 憲法實施的最佳路徑選擇

3.1促進(jìn)行政法的良性發(fā)展來保證憲法的有效實施。憲法與行政法是息息相關(guān)的，所以為了實現(xiàn)憲法的有效實施就勢必要促進(jìn)行政法的良性發(fā)展，這也是保證憲法有效實施的關(guān)鍵所在。行政法在實施的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該采取有效的措施解決各種影響因素，從而促進(jìn)憲法的穩(wěn)定實施，有效的解決憲法實施過程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

3.2將憲法權(quán)利的行政爭議納入行政訴訟范圍。通過對有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，能夠?qū)υV訟進(jìn)行保障，使得憲政法治的目標(biāo)得以實現(xiàn)。為了擴(kuò)大行政訴訟解決行政爭議的范圍，需要將違憲的所有爭議進(jìn)行行政訴訟的歸納，從而能夠保證更廣大公民的權(quán)利。但是并不是每一項憲法權(quán)利的實施是需要憲法直接進(jìn)行的，只有當(dāng)公民的憲法權(quán)利沒有進(jìn)行具體化的法律或者規(guī)定不明確的情況下才能直接對違憲行為進(jìn)行訴訟，主要有平等權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由以及住宅權(quán)等。

3.3依法行政是依憲執(zhí)政的具體制度化。憲政理想是執(zhí)政者重視憲法權(quán)威、憲法至上、依憲執(zhí)政的體現(xiàn)。而憲法不會自動實施，需要通過普通法律來進(jìn)行。行政法的核心精神要求制約行政權(quán)力、依法行政，這正是對憲法的實施，是依憲執(zhí)政的具體制度化。隨著社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，執(zhí)政黨以“以人為本”的根本理念，維護(hù)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，將在行政執(zhí)法中具體落實和體現(xiàn)。

結(jié)束語

總而言之，行政法與憲法一樣都可以對公民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，同時行政法與憲法之間又有著密不可分的關(guān)系，通過行政法能夠?qū)椃ㄒ?guī)范和現(xiàn)實生活進(jìn)行連接，利用政法的實施可以加強(qiáng)憲法對廣大公民權(quán)利的保護(hù)，因此，相關(guān)研究人員可以通過行政法來促進(jìn)憲法違憲審查機(jī)制的盡早建立和發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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