肖楚津

摘 要：廉潔政治建設，是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，需要文化建設、權力制約和制度改革三方面工作的有機結合，多措并舉、多管齊下，構建三位一體的反腐體系，才能全面開創(chuàng)新局面，標本兼治地消除腐敗問題。

關鍵詞：廉潔政治；廉政文化；權力制約；制度改革

建設廉潔政治，是發(fā)展社會主義政治文明的重要內容，也是加強黨的建設和政權建設的必然要求。基于此，習近平總書記對建設廉潔政治工作提出了明確的目標和要求：既要治標，也要治本，既要此刻堅定，也要不斷深入，最終達到“三清”要求。由此可見，廉政建設需將文化建設、權力制約和制度改革有機結合，形成三位一體的反腐體系，將其放在反腐倡廉建設實踐中落實，才能行之有效。

一、推動廉政文化建設是基礎

推動廉政文化建設，是建設廉潔政治的基礎工作。廉政文化所強調的，是一種道德要求，也是一種政治規(guī)范，可以說道德理念與政治行為的緊密結合。要持續(xù)推動廉政文化建設，需要關注以下三方面內容：

一是必須完善廉政文化教育體系，筑牢黨員思想道德防線。在新的世情、國情和黨情下，反腐斗爭形勢依然嚴峻。要解決這些問題，必須從教育入手。要完善廉政文化教育體系需要將反腐倡廉教育納入學習型黨組織的學習制度建設中，堅持開展黨委（黨組）中心組學習、反腐倡廉專題民主生活會、單位主要負責人定期講廉政黨課制度；以黨員領導干部為重點，堅持和完善警示教育、預防職務犯罪教育、黨紀政紀條規(guī)教育、廉潔從業(yè)教育制度；通過形式多樣、扎實有效的教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，筑牢廉潔從業(yè)、拒腐防變的思想道德防線。

二是必須加大廉政文化宣傳力度，營造崇廉尚廉社會氛圍。廉政文化建設必須強化陣地意識與宣傳力度，有效發(fā)揮激濁揚清的社會作用。要大力宣傳黨的反腐倡廉指導路線和方針政策，積極弘揚共產黨員立黨為公、執(zhí)政為民和依法治國、以德治國等文化理念，努力清除貪圖享樂、以權謀私、金錢至上等腐朽思想，加大對社會公權使用情況的審批難度，使廉政意識內化為社會公眾的思想準則和道德準則，外化為社會公眾倡導廉政的自覺實踐，讓健康向上的廉政文化深入人心，營造崇廉尚廉的社會氛圍，依靠良好的社會精神風貌最終戰(zhàn)勝腐敗文化。

二、加強權力制約監(jiān)督是關鍵

加強對權力運行的制約和監(jiān)督是建設廉潔政治的關鍵步驟。習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

一是應完善制約監(jiān)督制度，規(guī)范權力有效運行。依照黨內監(jiān)督條例，建立健全黨內監(jiān)督制度，監(jiān)督檢查領導干部及重要崗位人員履行職責和廉潔自律情況；建立和完善“三重一大”決策制度，完善決策監(jiān)督機制，全面加強對企業(yè)重要經營領域和關鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督；拓展效能監(jiān)察領域，深入開展效能監(jiān)察工作，健全決策失誤糾正機制和責任追究制度；建立聯合工作機制，整合監(jiān)事會、財務、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。

二是應從嚴懲治腐敗現象，增加違紀違法成本。黨的十八大強調，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對腐敗分子絕不姑息、決不手軟，決不允許有“特殊黨員”。要堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴格依紀依法查處腐敗案件。既要堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，以大案要案帶動整個查辦案件工作的全面開展；又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件，切實維護人民群眾合法權益。

三、深化制度改革創(chuàng)新是根本

深化制度改革創(chuàng)新是建設廉潔政治根本舉措。黨的十八報告指出，要把制度建設擺在突出位置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

一是要健全反腐倡廉各項制度。必須把懲治和預防腐敗體系建設與各項重要改革結合起來，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。針對目前一些資金、資源密集的領域和部門腐敗現象易發(fā)多發(fā)問題，進一步推進社會主義市場經濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。進廉政風險防控機制建設，推進重大事項決策、資本運營、財務管理、工程招投標等關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，排查廉政風險，健全內控機制，完善精細化管理和風險內控機制，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

二是要完善反腐敗法律制度。大力加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度建設，積極推動反腐敗國家立法。建立健全周密的法律監(jiān)督體系，從制度上強化對“一把手”的監(jiān)督力度。 黨的十六大報告重要精神指出：“要大力加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程度化，加強對權力的制約和監(jiān)督?！逼渲屑訌妼σ话咽值谋O(jiān)督，需要注重以下兩點：一要發(fā)展黨內民主，推行“票決制”，使全委會逐漸成為一個名副其實的黨內權力機關，防止“一把手”獨斷專行。二要建立“一把手”事務公開制度，盡量使“一把手”權力處于人民群眾的監(jiān)督之中，防止權力濫用和變質。有了這些監(jiān)督機制，廉政文化建設才能得到有力的支撐。

總而言之，該體系通過打好道德基礎、強化內外制約、完善長效制度等手段，可以切實從思想認識到實際行動、從眼前問題到長期規(guī)劃，從黨員個人到社會氛圍全面部署廉政建設工作，使廉政實踐全面開花、經久不衰。

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