肖楚津

摘 要：廉潔政治建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要文化建設(shè)、權(quán)力制約和制度改革三方面工作的有機(jī)結(jié)合，多措并舉、多管齊下，構(gòu)建三位一體的反腐體系，才能全面開(kāi)創(chuàng)新局面，標(biāo)本兼治地消除腐敗問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：廉潔政治；廉政文化；權(quán)力制約；制度改革

建設(shè)廉潔政治，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的必然要求?；诖耍?xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)廉潔政治工作提出了明確的目標(biāo)和要求：既要治標(biāo)，也要治本，既要此刻堅(jiān)定，也要不斷深入，最終達(dá)到“三清”要求。由此可見(jiàn)，廉政建設(shè)需將文化建設(shè)、權(quán)力制約和制度改革有機(jī)結(jié)合，形成三位一體的反腐體系，將其放在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)，才能行之有效。

一、推動(dòng)廉政文化建設(shè)是基礎(chǔ)

推動(dòng)廉政文化建設(shè)，是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)工作。廉政文化所強(qiáng)調(diào)的，是一種道德要求，也是一種政治規(guī)范，可以說(shuō)道德理念與政治行為的緊密結(jié)合。要持續(xù)推動(dòng)廉政文化建設(shè)，需要關(guān)注以下三方面內(nèi)容：

一是必須完善廉政文化教育體系，筑牢黨員思想道德防線。在新的世情、國(guó)情和黨情下，反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要解決這些問(wèn)題，必須從教育入手。要完善廉政文化教育體系需要將反腐倡廉教育納入學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)制度建設(shè)中，堅(jiān)持開(kāi)展黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、反腐倡廉專題民主生活會(huì)、單位主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課制度；以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、廉潔從業(yè)教育制度；通過(guò)形式多樣、扎實(shí)有效的教育，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢廉潔從業(yè)、拒腐防變的思想道德防線。

二是必須加大廉政文化宣傳力度，營(yíng)造崇廉尚廉社會(huì)氛圍。廉政文化建設(shè)必須強(qiáng)化陣地意識(shí)與宣傳力度，有效發(fā)揮激濁揚(yáng)清的社會(huì)作用。要大力宣傳黨的反腐倡廉指導(dǎo)路線和方針政策，積極弘揚(yáng)共產(chǎn)黨員立黨為公、執(zhí)政為民和依法治國(guó)、以德治國(guó)等文化理念，努力清除貪圖享樂(lè)、以權(quán)謀私、金錢至上等腐朽思想，加大對(duì)社會(huì)公權(quán)使用情況的審批難度，使廉政意識(shí)內(nèi)化為社會(huì)公眾的思想準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則，外化為社會(huì)公眾倡導(dǎo)廉政的自覺(jué)實(shí)踐，讓健康向上的廉政文化深入人心，營(yíng)造崇廉尚廉的社會(huì)氛圍，依靠良好的社會(huì)精神風(fēng)貌最終戰(zhàn)勝腐敗文化。

二、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督是關(guān)鍵

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵步驟。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

一是應(yīng)完善制約監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力有效運(yùn)行。依照黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員履行職責(zé)和廉潔自律情況；建立和完善“三重一大”決策制度，完善決策監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督；拓展效能監(jiān)察領(lǐng)域，深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作，健全決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度；建立聯(lián)合工作機(jī)制，整合監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。

二是應(yīng)從嚴(yán)懲治腐敗現(xiàn)象，增加違紀(jì)違法成本。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對(duì)腐敗分子絕不姑息、決不手軟，決不允許有“特殊黨員”。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處腐敗案件。既要堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，以大案要案帶動(dòng)整個(gè)查辦案件工作的全面開(kāi)展；又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

三、深化制度改革創(chuàng)新是根本

深化制度改革創(chuàng)新是建設(shè)廉潔政治根本舉措。黨的十八報(bào)告指出，要把制度建設(shè)擺在突出位置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

一是要健全反腐倡廉各項(xiàng)制度。必須把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與各項(xiàng)重要改革結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過(guò)深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。針對(duì)目前一些資金、資源密集的領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，完善精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

二是要完善反腐敗法律制度。大力加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，積極推動(dòng)反腐敗國(guó)家立法。建立健全周密的法律監(jiān)督體系，從制度上強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度。 黨的十六大報(bào)告重要精神指出：“要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程度化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。”其中加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，需要注重以下兩點(diǎn)：一要發(fā)展黨內(nèi)民主，推行“票決制”，使全委會(huì)逐漸成為一個(gè)名副其實(shí)的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)，防止“一把手”獨(dú)斷專行。二要建立“一把手”事務(wù)公開(kāi)制度，盡量使“一把手”權(quán)力處于人民群眾的監(jiān)督之中，防止權(quán)力濫用和變質(zhì)。有了這些監(jiān)督機(jī)制，廉政文化建設(shè)才能得到有力的支撐。

總而言之，該體系通過(guò)打好道德基礎(chǔ)、強(qiáng)化內(nèi)外制約、完善長(zhǎng)效制度等手段，可以切實(shí)從思想認(rèn)識(shí)到實(shí)際行動(dòng)、從眼前問(wèn)題到長(zhǎng)期規(guī)劃，從黨員個(gè)人到社會(huì)氛圍全面部署廉政建設(shè)工作，使廉政實(shí)踐全面開(kāi)花、經(jīng)久不衰。

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