戴寧寧
【摘 要】美國的發(fā)展無疑是近代以來人類社會最偉大的發(fā)展之一,它的發(fā)展模式也成為無數(shù)后發(fā)國家學(xué)習(xí)的對象??v觀美國發(fā)展史,除了政治、經(jīng)濟(jì)、國際環(huán)境等因素外,法律作為上層建筑也為美國的發(fā)展保駕護(hù)航,本文試從憲政、權(quán)力制約等方面淺析美國強(qiáng)大的法律原因。
【關(guān)鍵詞】憲法;權(quán)力制約;個人自由;美國精神
1776年7月4日13個英屬殖民地聯(lián)合簽署了《獨(dú)立宣言》,宣布脫離大英帝國的統(tǒng)治,組成美利堅合眾國。建國至今,美國僅有239年的歷史,是當(dāng)時無愧的世界諸大國中最年輕的一個。但其發(fā)展和崛起的速度卻令人詫異:地理上,它從大西洋沿岸的13個州擴(kuò)張到從大西洋到太平洋,橫跨北美大陸的世界第4大國;人口上,它從單一民族國家發(fā)展成為一個多民族國家,人口也從建國時的360萬增加到如今的3.178億,成為世界上第三大人口大國;社會性質(zhì)上,它從一個以農(nóng)業(yè)為主的社會發(fā)展成為以信息業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)社會;國際地位上,它從一個不起眼的新生國家發(fā)展成為世界上獨(dú)一無二的超級大國。
美國的發(fā)展史無疑是近代以來人類社會最偉大的發(fā)展之一,它的發(fā)展模式也成為無數(shù)后發(fā)國家學(xué)習(xí)的對象。無數(shù)學(xué)者試圖從政治、經(jīng)濟(jì)、國際環(huán)境等不同方面探索美國成長的奧秘,然而美國本土的很多人卻認(rèn)為,美國的憲法以及不斷發(fā)展完善的憲政才是其發(fā)展的基礎(chǔ)。
1787年9月17日,美國第一部成文憲法最終形成。美國歷史學(xué)家斯蒂夫·弗蘭克說:“任何一部成功的憲法必須要代表人民合理的愿望,國家政體的形式必須能夠體現(xiàn)遵從憲法規(guī)定的人民的真實(shí)愿望?!睘榱诉@個目標(biāo),制憲代表們充分地將權(quán)利制約原則轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐,美國憲法條文無不體現(xiàn)著權(quán)力限制和防止集權(quán):首先,在憲法的確認(rèn)和保障下,國家主權(quán)從州政府轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦政府,同時憲法規(guī)定由各州保留的自治權(quán)利聯(lián)邦政府不得干涉;其次,制憲代表們將孟德斯鳩的三權(quán)分立理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動,確立了美國政府國會、總統(tǒng)和法院三權(quán)分立的模式;第三,國會分為眾議院和參議院兩院,任何法律都必須由兩院同時通過,以此來防止未來國會可能會出現(xiàn)的“多數(shù)暴政”。美國著名法學(xué)家施瓦茨認(rèn)為:“美國對人類進(jìn)步所做的真正貢獻(xiàn),不在于它在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或文化方面的成就,而在于發(fā)展了這樣的思想:法律是制約權(quán)力的手段”。
為了緩解反聯(lián)邦黨人的擔(dān)憂,聯(lián)邦黨人考慮修訂憲法,于是就有了保障民眾多項(xiàng)個人自由,限制政府的司法和其他方面權(quán)力的憲法前十項(xiàng)修正案——《權(quán)利法案》。權(quán)利法案列舉了憲法正文中沒有明確表明的自由和權(quán)利,如宗教自由、言論自由、新聞自由、集會自由、保留和攜帶武器的權(quán)利、不受無理搜查和扣押的權(quán)利、保證由公正陪審團(tuán)予以迅速而公開的審判,禁止雙重審判等。此外,權(quán)利法案還規(guī)定憲法中未明確授予聯(lián)邦政府,也未禁止各州行使的權(quán)力,保留給各州或人民行使?!稒?quán)利法案》就是要用憲法所保障的個人自由來制衡和約束政府的權(quán)力,最終與憲法原文一起構(gòu)建用權(quán)利制衡權(quán)力、借輿論監(jiān)督權(quán)力、以權(quán)利限制權(quán)力的憲政體制。
美國憲法及其修正案所確定的公民權(quán)利,在國家的政治生活和社會生活中切實(shí)得到了落實(shí),實(shí)現(xiàn)了憲法序言中對民眾的承諾——樹立正義,保障國內(nèi)安寧,提供共同防務(wù),促進(jìn)公共福利,并使我們自己和后代地享幸福的權(quán)利。民眾對憲法的尊重以及對憲政法治的信仰是美國強(qiáng)大的關(guān)鍵,同時也是吸引無數(shù)年輕人前往美國的一大因素。
美國經(jīng)過了翻天覆地的變化,它的發(fā)展與他們大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新密不可分。在1787年的費(fèi)城制憲會議上,制憲代表們對國家的運(yùn)行政策進(jìn)行了激烈的辯論,然而,在討論第一條第八款時代表們的意見空前一致,它的內(nèi)容是:保障著作家和發(fā)明家對其著作和發(fā)明在限定期間內(nèi)的專利權(quán),以促進(jìn)科學(xué)與實(shí)用技藝的發(fā)展。英國于16世紀(jì)就開始了對專利技術(shù)的保護(hù),但是,首次把專利權(quán)寫入憲法的是美國,美國人是歷史上首次用國家的根本大法來保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的。美國于1802年成立了國家專利局,如今在美國商務(wù)部的大門口上還刻著林肯總統(tǒng)說過的一句話:“專利制度就是將利益的燃料添加到天才之火上(The patent system added the fuel of interest to the fire of genius)。”聯(lián)邦政府用專利制度保護(hù)了發(fā)明人的權(quán)益,同時也保護(hù)和激發(fā)了整個社會的創(chuàng)造熱情。這也是美國能夠在歷史上,包括在21世紀(jì)的今天取得世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位的關(guān)鍵所在。
與歐洲大陸取得經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步的方式不同,美國是在保護(hù)私有財產(chǎn)和個人自由的漸進(jìn)改良中實(shí)現(xiàn)的,而不是在犧牲私有財產(chǎn)和個人自由的激進(jìn)改革中實(shí)現(xiàn)的。建國之初,美國就出現(xiàn)了一起私立學(xué)院充公案,這起案件最終打到了最高法院,最高法院以契約神圣自由,私人財產(chǎn)不能受到公權(quán)的干涉為由,推翻了州議會的法律。同時它明確了私人企業(yè)和民間組織可以像自然人一樣獲得憲法的保護(hù),免于政府的干預(yù)。由此,最高法院為19世紀(jì)后半葉美國工業(yè)化時代的“自由放任”奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ),開始了其為私有企業(yè)保駕護(hù)航的漫長歷程。
私人產(chǎn)權(quán)得到了充分地保障,私有企業(yè)和民間組織蓬勃發(fā)展,整個社會充滿了活力。然而地方保護(hù)主義盛行阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為掃除地方保護(hù)主義這一障礙,憲法再次發(fā)揮了重要作用。通過1819年的汽船壟斷案,最高法院再一次借題發(fā)揮,闡發(fā)了憲法中商事條款的含義,將商事解釋為包羅萬象的經(jīng)濟(jì)交流和交換。由此,為美國的發(fā)展提供了一個自由的空間和牢固的法律保障。
內(nèi)戰(zhàn)之后,美國成為一個聯(lián)合的、強(qiáng)大的國家,這奠定了美國在20世紀(jì)成為世界第一強(qiáng)國的基礎(chǔ)。這場戰(zhàn)爭對美國的發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的影響:首先,使美國原來憲政機(jī)制中分裂的主權(quán)得到了統(tǒng)一;其次,它為美國大工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
南北戰(zhàn)爭期間,1862年,美國總統(tǒng)林肯簽署了著名的《宅地法》。這部法律點(diǎn)燃了美國人到西部去創(chuàng)造未來的巨大熱情,此后,成千上萬的美國人以及來世界自各地的移民,開始大規(guī)模進(jìn)開辟這里的土地。西進(jìn)運(yùn)動實(shí)行了半個多世紀(jì)以后在政府強(qiáng)有力的推動下出現(xiàn)了一個新的高潮,這使美國的發(fā)展從東部沿海的狹長地帶,向更廣闊的西部腹地延伸。西進(jìn)運(yùn)動為美國社會的穩(wěn)定、繁榮提供了安全保障。毫無疑問,它是美國歷史上充滿開拓、勇氣與冒險精神的一頁,很多歷史學(xué)家認(rèn)為,正是它塑造了通過自我奮斗實(shí)現(xiàn)個人夢想的美國精神。
美國精神激勵著成千上萬的美國人通過自身努力實(shí)現(xiàn)自我價值、創(chuàng)造幸福生活,也吸引了來自世界各地的青年學(xué)子和商業(yè)精英,為美國的發(fā)展提供了源源不斷的人才。歷史學(xué)家資中筠說:“世界上沒有一個國家的人口是從已經(jīng)具備一定勞動和技能的青壯年開始的。他們出生、成長的‘賠錢階段是從別國度過的,而把最富創(chuàng)造性的年華和辛勤的勞動貢獻(xiàn)給了美國?!痹谛碌囊泼裾呦拢绹呀?jīng)從原來單純的限制移民轉(zhuǎn)為根據(jù)國家需要來選擇移民,這也為包括國人在內(nèi)的科技和商業(yè)精英及其家人提供了大舉“進(jìn)軍”美國的機(jī)會。而人才的進(jìn)入又為美國的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了勃勃生機(jī)。
美國的強(qiáng)大是多方面因素促成的,但美國憲政體制的建立和鞏固,法律護(hù)航下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人才的流入,無疑是其中最重要的結(jié)構(gòu)性和制度性因素。
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