孫俊平

【摘 要】 隨著市場經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境變化，行政事業(yè)單位會計工作面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。特別是隨著新行政事業(yè)單位會計制度的實施，在推動事業(yè)單位財務改革、提高管理水平方面發(fā)揮著重要作用。但基層事業(yè)單位具體落實過程中存在一些問題，有必要做好相關研究工作，本文就此展開論述。

【關鍵詞】 事業(yè)單位會計制度 基層單位 執(zhí)行問題

基層行政事業(yè)單位承擔著社會管理及提供公共服務的職能，本身就是政府管理的主要構(gòu)成部分。改革開放以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，市場經(jīng)濟形勢出現(xiàn)較大程度改變，為了適應這種變化，我國政府相繼出臺屬于事業(yè)單位、行政單位的會計制度，進一步規(guī)范會計工作。有鑒于此，本文詳細分析落實會計制度的措施。

一、新行政事業(yè)單位會計制度的作用

基層行政事業(yè)單位會計工作開展的基礎與指南就是會計制度，新會計制度的出臺，在推動基層事業(yè)單位會計質(zhì)量提升方面發(fā)揮著重要作用。

（一）提高內(nèi)控管理重視度

新會計制度中較為重視單位內(nèi)部控制，要求單位建立健全內(nèi)部制度與體系，充分考慮自身情況，尋求一套滿足單位需求與發(fā)展的內(nèi)控管理體系，充分發(fā)揮內(nèi)控管理的作用，做好國有資產(chǎn)的管理，大幅度提高單位會計工作質(zhì)量。

（二）提出新會計核算要求

新會計制度中對行政事業(yè)單位會計核算工作提出新的要求，在提供真實可靠會計信息的基礎上，為單位管理者與決策者提供數(shù)據(jù)參考。這意味著會計核算工作同時滿足責任方與使用方的要求，給會計工作人員提出新的挑戰(zhàn)。

（三）健全了財務監(jiān)督制度

新會計制度健全了關于行政事業(yè)單位財務監(jiān)督與考核內(nèi)容，強調(diào)做好資金使用監(jiān)督工作的重要性，推動單位內(nèi)部控制體系進一步完善[1]。行政事業(yè)單位依據(jù)要求建立完善的內(nèi)部審計機構(gòu)，做好資金使用的監(jiān)督工作。

二、基層單位執(zhí)行新會計制度的問題

基層行政事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度過程中存在一些問題，無法發(fā)揮其提高會計工作質(zhì)量的目的，有必要做好問題分析工作。

（一）會計核算制度與科目

1.會計科目銜接問題

新會計制度中詳細規(guī)定資產(chǎn)類、負債類及收入支出類賬戶，但并未作出具體解釋與說明，缺乏實例講解。這就造成基層財務人員不能深入透徹的理解新會計制度，造成新舊制度銜接方面出現(xiàn)問題。

2.會計科目設置問題

部分基層行政事業(yè)單位并未按照新會計制度的要求設置會計科目。如部分單位收入支出科目設置不合理，往來款科目中核算正常的收入支出業(yè)務，不能正確反映單位財務狀態(tài)；再如沒有設置累計折舊科目，造成固定資產(chǎn)信息失真[2]。

（二）賬務處理方面的問題

大多數(shù)行政事業(yè)單位的負責人并不了解財務知識，且不重視處理預算賬務，造成賬務處理方面出現(xiàn)問題。

1.經(jīng)費支出問題

少數(shù)基層單位內(nèi)部缺乏預算管理的意識，也沒有意識到事前預算與事后控制的必要性，造成實際經(jīng)費支出控制不到位，普遍存在超預算的情況。近些年審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分單位部門預算的部分項目支出用于彌補單位基本支出預算不足的缺口，這就是常說的“巧立名目”。

2.賬務處理問題

基層單位賬務處理問題主要表現(xiàn)為：部分預算單位通過往來款項核算專戶資金與部門專款；年終結(jié)算時通過虛列支出項目，在往來會計科目中轉(zhuǎn)進收支結(jié)余，隱瞞結(jié)余的具體情況等。

（三）會計監(jiān)督流于表面

會計的一大職能就是監(jiān)督，基層單位中存在“重形式，走過場”的情況。首先，基層單位通常規(guī)模不大，內(nèi)控人員配置不完善。其次，基層單位中領導與管理者權(quán)利過大，難以落實會計監(jiān)督。而會計監(jiān)督的缺失引發(fā)內(nèi)部控制問題，兩者相互影響，陷入惡性循環(huán)，會計監(jiān)督無法落實必然誘發(fā)內(nèi)部控制出現(xiàn)漏洞，影響基層單位正常運行。

三、基層單位新會計制度執(zhí)行問題的解決措施

上部分詳細分析基層單位新會計制度執(zhí)行中存在的問題，并詳細分析問題產(chǎn)生的原因，本部分則針對問題與原因給出切實可行的解決措施，現(xiàn)陳述如下：

（一）全面落實新會計制度

1.提高負責人重視度

新會計制度中明確規(guī)定，會計工作的第一責任人就是單位負責人。全面落實經(jīng)濟責任審計制度，通過執(zhí)行該制度逼迫基層單位領導與負責人學習，提高對財務管理工作的重視度，同時了解與學習會計工作相關的法律法規(guī)[3]。

2.落實執(zhí)行會計制度

基層單位財會人員提高會計核算的意識，以新會計制度為準則，有效規(guī)范與指導會計核算行為，避免出現(xiàn)財務處理不合規(guī)行為，影響財務工作順利開展。

3.發(fā)揮會計監(jiān)督作用

全面方面紀檢、審計機關監(jiān)督檢查的作用，不斷加大違法違紀行為的出發(fā)力度。充分發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，規(guī)范會計工作流程與人員行為，為基層單位工作開展做好保障。

（二）做好預算及賬務處理

基層單位財務工作中，要做好預算與財務處理工作。

首先，預算單位編制部門預算時努力達成零基預算，以實際需求為出發(fā)點，對支出額度多次核定，其后明確資金支出方向、用途。國家財政部門要構(gòu)建與優(yōu)化預算調(diào)節(jié)制度，有效控制預算調(diào)整，將其穩(wěn)定在一個合理范圍內(nèi)，避免預算單位出現(xiàn)隨意調(diào)整預算的情況。

其次，做好預算監(jiān)督管理工作。有效融合預算執(zhí)行與績效考核，通過績效考核的方式加強對預算監(jiān)督管理的力度，切實發(fā)揮其作用，提高預算執(zhí)行力度。

（三）完善監(jiān)管與內(nèi)控制度

基層單位內(nèi)部控制工作需要建立動態(tài)財務監(jiān)管機制，主要監(jiān)管財政收支的執(zhí)行情況，依據(jù)進度檢查其是否合理。對于基層單位財務監(jiān)督流于表面及內(nèi)部控制制度不完善的問題，通過構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管機制可以有效解決這一問題。特別是隨著計算機技術(shù)發(fā)展，會計電算化軟件技術(shù)得到提升，傳統(tǒng)簡化核算已經(jīng)被動態(tài)監(jiān)督資金流向所取代，這也是會計電算化的優(yōu)勢。針對于此，基層單位可以申請?？钣糜谏墪嬰娝慊浖?，聘請技術(shù)人員依據(jù)單位具體情況編寫針對性的軟件程序，做好基層單位內(nèi)部控制工作。

結(jié) 語

綜上所述，新會計制度的實施可以有效規(guī)范行政事業(yè)單位財務工作，相關基層單位應該結(jié)合具體情況，為完善財務工作貢獻力量，推動我國公共體制改革發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 李美玲.關于如何改進事業(yè)單位財務風險管理的探究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版）.2017（15）：112-114.

[2] 曲玉情，牟林.事業(yè)單位會計中權(quán)責發(fā)生制研究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版）.2017（15）：78.

[3] 沈亞國.財務集中核算對行政事業(yè)單位財務管理的影響及對策[J].財經(jīng)界（學術(shù)版）.2017（15）：23.endprint