王愿軍

基層單位作為政府公共機(jī)構(gòu)，其要盡到對(duì)政府負(fù)責(zé)和人民群眾負(fù)責(zé)的義務(wù)。為了進(jìn)一步規(guī)范基層單位在財(cái)政方面的管理與建設(shè)，中國(guó)政府推出了國(guó)庫集中支付制度，但是由于國(guó)庫集中支付在中國(guó)基層單位中施行的時(shí)間比較短，因此，還存在諸多常態(tài)問題亟待解決。為此。文章將著重探討：當(dāng)前基層單位在實(shí)施國(guó)庫集中支付過程中存在的常態(tài)問題及解決對(duì)策。

一、前言

基層單位實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中支付制度是符合新時(shí)期我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，也是在新時(shí)期充分做好國(guó)家財(cái)政工作的客觀要求。但是隨著改革的不斷深入，一些問題也逐漸的顯現(xiàn)出來。對(duì)進(jìn)一步深化我國(guó)國(guó)庫集中支付制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，必須要通過完善的方案對(duì)策，來對(duì)這些問題進(jìn)行有效的解決，從而建立起完備的國(guó)庫集中支付制度。促進(jìn)基層單位財(cái)務(wù)工作的合理建設(shè)與發(fā)展。

二、分析當(dāng)前基層單位國(guó)庫集中支付中存在的常態(tài)問題

（一）基層單位對(duì)國(guó)庫集中支付思想認(rèn)識(shí)不足

改變以往分散式的國(guó)庫支付方法，變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付方式，會(huì)對(duì)基層單位帶來一定的影響。主要體現(xiàn)在：基層單位不能夠像過去那樣，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行自主的管理和使用了，就如同是齊天大圣戴上了緊箍咒，再也不能像過去那樣“為所欲為”了。這必然會(huì)引起很多預(yù)算機(jī)構(gòu)中部分領(lǐng)導(dǎo)的排除和抵觸。因此，很多基層單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中都不配合中央落實(shí)基層單位國(guó)庫集中支付機(jī)制。

（二）基層單位財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)達(dá)不到要求

基層單位實(shí)行國(guó)庫集中支付，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握國(guó)庫集中支付制度內(nèi)容，只有這樣才能夠在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中，有效的和國(guó)庫集中支付進(jìn)行銜接。但是，當(dāng)前很多基層單位中，財(cái)務(wù)人員缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)精神，導(dǎo)致其對(duì)國(guó)庫集中支付了解有效，在實(shí)際的工作中不能銜接好單位財(cái)務(wù)與國(guó)庫集中支付之間的工作。常常出現(xiàn)執(zhí)行上的偏差等，所以基層單位要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫集中支付制度的學(xué)習(xí)與提高才行。

（三）基層單位國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善

推行國(guó)庫集中支付制度的改革，必然離不開對(duì)國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)的建立。隨著社會(huì)信息數(shù)據(jù)量的不斷增加，以及我國(guó)預(yù)算單位眾多等因素，對(duì)我國(guó)國(guó)庫建立起有針對(duì)性的集中支付信息管理系統(tǒng)是非常有必要的，但是現(xiàn)在無論是我國(guó)中央政府還是基層單位，在國(guó)庫集中支付系統(tǒng)的建立上都是不完善的，這會(huì)嚴(yán)重影響到基層單位實(shí)行國(guó)庫集中支付的效率和質(zhì)量，還容易產(chǎn)生基層單位財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基層單位財(cái)務(wù)工作的開展。因此，必須要加快對(duì)基層單位國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)的完善。

三、探究?jī)?yōu)化基層單位國(guó)庫集中支付

（一）加強(qiáng)宣傳，提高基層單位對(duì)國(guó)庫集中支付的認(rèn)識(shí)

國(guó)庫集中支付制度在基層單位中實(shí)施，離不開基層單位的貫徹于支持。面對(duì)基層單位對(duì)國(guó)庫集中支付制度實(shí)施存在抵觸心理，相關(guān)政府部門要做好宣傳工作，讓基層單位深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)庫集中支付對(duì)基層單位建設(shè)的重要作用。讓基層單位真正的去接受和配合國(guó)庫集中支付制度的實(shí)施。有了基層單位的大力支持，將會(huì)有效提高我國(guó)國(guó)庫集中支付制度的改革步伐，為國(guó)庫集中支付制度改革提供動(dòng)力支持，也會(huì)提升基層單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)基層單位國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)的完善

基層單位進(jìn)行國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)的建立，是保障基層單位國(guó)庫集中支付工作順利開展的關(guān)鍵。首先：中國(guó)政府要不斷完善對(duì)中央財(cái)政在國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)上的完善，還要楚天相關(guān)政策和資金等來扶持基層單位的國(guó)庫集中支付系統(tǒng)建立。其次：有效做好中央對(duì)基層單位在國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)上的銜接，提高國(guó)庫集中支付效率和質(zhì)量。最后：基層單位要有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫集中支付信息系統(tǒng)的安全維護(hù)，做好安全管理，有效降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，從而保障基層單位國(guó)庫集中支付系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化基層單位財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

針對(duì)當(dāng)前很多基層單位財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫集中支付制度內(nèi)容缺少了解和認(rèn)識(shí)的情況，基層單位要從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。定期的組織基層單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)庫集中支付制度相關(guān)內(nèi)容，培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員的相關(guān)技術(shù)能力。不斷提高基層單位財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，從而使其在實(shí)際的工作中可以有能力勝任國(guó)庫集中支付制度下的財(cái)務(wù)工作。

（四）建立起有針對(duì)性的國(guó)庫集中支付監(jiān)督機(jī)制

國(guó)庫集中支付從很大程度上改善了以往基層單位中的腐敗問題。但是實(shí)行國(guó)庫集中支付制度之后，會(huì)使得中央財(cái)政部門的權(quán)利更加集中。權(quán)利的集中往往容易產(chǎn)生濫用職權(quán)等問題，因此，為了有效的對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督。我國(guó)政府還需要有針對(duì)性的對(duì)國(guó)庫集中支付建立起完備的監(jiān)督機(jī)制。約束和規(guī)范相關(guān)部門的發(fā)展，從而保障國(guó)庫資金支付的規(guī)范性和科學(xué)性。使得我國(guó)的國(guó)庫資金管理可以再上一個(gè)臺(tái)階。

四、結(jié)語

希望通過文章對(duì)基層單位國(guó)庫集中支付中存在的問題及對(duì)策分析，可以對(duì)基層單位實(shí)行國(guó)庫集中支付有所幫助。（作者單位為寧夏隆德縣財(cái)政局）