侯文川

摘 要 近年來，黨和國家對于審計體制機制、要求有了重大變革。2018年中央審計委員會成立，5月23日第一次會議召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍事委員會主席、中央審計委員會主任習(xí)近平發(fā)表了重要講話。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是推進審計管理體制改革的偉大創(chuàng)舉，也是我國審計改革和發(fā)展的里程碑。一系列文件精神的出臺，對于內(nèi)部審計，特別是經(jīng)濟責(zé)任審計提出了新的要求。筆者對如何適應(yīng)新形勢，進一步提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量作出思考。

關(guān)鍵詞 新形勢 審計 思考

一、轉(zhuǎn)變思維觀念，提升對經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)識

經(jīng)濟責(zé)任審計對管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)具有重要意義，審計人員需要從主觀意識上充分認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性，為干部管理部門提供量化、直觀的依據(jù)。抓住經(jīng)濟責(zé)任審計是對人的審計的本質(zhì)，應(yīng)將思維從關(guān)注財政經(jīng)濟指標(biāo)的真實性向領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟事項決策的程序性監(jiān)督向決策執(zhí)行和效果的綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從財務(wù)收支管理的合法性向貫徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟工作方針政策效果轉(zhuǎn)變。要將經(jīng)濟責(zé)任審計工作融入中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，以發(fā)展的思路和精神推動經(jīng)濟責(zé)任審計事業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中的重要作用。

二、完善相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)務(wù)實施站位

經(jīng)濟責(zé)任審計是從“審事”入手，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任作出客觀公正評價，進而達到“評人”的一種特殊性審計。目前各單位在由“審事”向“評人”提升的過程中，由于缺乏規(guī)律性的、成熟的指導(dǎo)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審計結(jié)果往往達不到預(yù)期要求，難以實現(xiàn)審計目標(biāo)。因此，要根據(jù)新形勢的要求，盡快完善相關(guān)操作指南，使審計內(nèi)容、操作程序、方法體系、評價結(jié)果應(yīng)用等方面做到有章可循，從而使經(jīng)濟責(zé)任審計成為一種強有力的經(jīng)濟監(jiān)督形式。

三、強化審計過程管控，提升審計報告的質(zhì)量

經(jīng)濟責(zé)任審計是一項既綜合又復(fù)雜的工作，不僅對審計人員業(yè)務(wù)水平提出了較高要求，而且要求他們不斷拓展專業(yè)知識的廣度和深度。第一，依據(jù)事實數(shù)據(jù)，進行深刻的分析，揭露實質(zhì)性的問題，得出客觀公正的結(jié)論。避免在報告中簡單地羅列數(shù)據(jù)，加強對審計數(shù)據(jù)和事實的分析，使報告結(jié)果有理有據(jù)、有血有肉，使閱讀者對報告有比較透徹、清晰的認(rèn)識。第二，要注意區(qū)分經(jīng)濟責(zé)任審計報告和審計結(jié)果報告的差別。審計報告主要提供給被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)，而審計結(jié)果報告服務(wù)的是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和委托部門，為干部考核、任免、獎懲提供依據(jù)。因此，兩種報告應(yīng)各有側(cè)重，不能混為一談。第三，經(jīng)濟責(zé)任審計報告應(yīng)做到內(nèi)容簡潔，觀點明確，可讀性強，利用價值高。減少冗詞贅句，避免過多運用專業(yè)術(shù)語和技術(shù)詞匯，切忌出現(xiàn)冷僻的行話術(shù)語或者模棱兩可的文字。以最簡潔明了的大眾化詞語撰寫報告，使結(jié)果通俗易懂。

四、促進成果轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟責(zé)任審計的效用

只有充分利用好審計成果，才能實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目的，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強干部管理監(jiān)督，提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)，維護財經(jīng)紀(jì)律，推動反腐倡廉和促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。第一，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員之間的協(xié)同配合機制。審計結(jié)果運用的主體是各級黨委和政府，以及紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人社、編制、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等干部管理監(jiān)督部門。要發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，明確成員單位的職責(zé)，分工明確、各負(fù)其責(zé)、資源共享、形成合力，實行計劃安排、項目組織實施和成果運用有機統(tǒng)一。定期召開經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決審計中遇到的困難和問題。第二，逐步健全審計成果利用相關(guān)制度。推進經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告、經(jīng)濟責(zé)任審計整改落實、經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任追究等制度的建立和執(zhí)行，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作真正落到實處，審計結(jié)果被有效利用，將經(jīng)濟責(zé)任審計的價值發(fā)揮到最大。

五、加強人才培養(yǎng)，保障經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量和水準(zhǔn)

審計機關(guān)要把干部的素質(zhì)教育納入重要議事日程，加大對干部的培訓(xùn)力度，廣泛開展政治理論、思想道德、業(yè)務(wù)能力、計算機應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。提高審計人員的政治素養(yǎng)，是搞好干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的根本。提高審計人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟責(zé)任審計的需要。增強審計職業(yè)道德，使審計人員恪守正直、客觀等原則，提高審計人員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支剛正、廉潔、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嬭F軍。關(guān)愛審計人員，積極進行思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，使審計人員更好地適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟責(zé)任審計。

六、加強經(jīng)濟責(zé)任審計交流，促進經(jīng)濟責(zé)任審計持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色的審計項目，需要審計人員隨著國家法治化進程而不斷探索發(fā)展，沒有繼承的模式可以遵循。因此，要想經(jīng)濟責(zé)任審計適應(yīng)形勢要求、緊跟時代步伐，強化經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗交流必不可少。經(jīng)驗交流可以采取多種形式，靈活進行。第一，與科研機構(gòu)、大專院校聯(lián)合，針對實際工作中的難題進行專門的研究，通過理論創(chuàng)新，為經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展指出方向。第二，召開專門的經(jīng)驗交流會，組織大范圍審計實踐經(jīng)驗豐富的專家進行經(jīng)驗交流，互相啟發(fā)，總結(jié)成熟的經(jīng)驗，形成理論，反過來再指導(dǎo)實踐。第三，探索性地使用交叉審的模式進行經(jīng)濟責(zé)任審計，加強審計人員之間的業(yè)務(wù)交流，加強審計部門的溝通交流，集百家之長探索經(jīng)濟責(zé)任審計，主動跳出財務(wù)收支審計模式，自覺增強經(jīng)濟責(zé)任審計探索意識，有目的地進行經(jīng)濟責(zé)任審計的探索和試驗，促進經(jīng)濟責(zé)任審計的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為國網(wǎng)河南省電力公司）