張菲

摘要：近年來，隨著城市化進程的不斷推進，許多土地問題越來越嚴(yán)重，土地承包權(quán)責(zé)不明，也使得農(nóng)村土地糾紛案件頻發(fā)。農(nóng)民的文化水平較低外加相關(guān)管理部門工作能力較差，使得農(nóng)村土地管理工作水平停滯不前。據(jù)此，本文對如何加強土地管理做如下分析，以期可以通過如下分析，提出合理建議，推動我國土地管理工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理制度 問題 思考

一、農(nóng)村土地管理的重要性

（一）有利于促進農(nóng)村土地承包制度的不斷完善。土地管理制度是土地承包制度的重要組成部分，可以在很大程度上推動其健康、穩(wěn)定發(fā)展。如今，借由合同來規(guī)范土地的經(jīng)營權(quán)是最有效、最合理的方法，土地歸屬所有、歸誰經(jīng)營等一系列問題的落實標(biāo)志著我國農(nóng)村土地承包制度已越來越成熟。

（二）有利于保障人民的根本權(quán)益。在農(nóng)村，土地仍然是廣大農(nóng)民的基本經(jīng)濟來源，農(nóng)村土地是具有法律效力的行政性質(zhì)的合同，它規(guī)定了農(nóng)村土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，規(guī)范了農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上保障了人民的土地權(quán)益。

（三）讓各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)。如今，隨著城市化進程不斷推進，土地矛盾也越來越突出，導(dǎo)致各類土地糾紛案件層出不窮。為避免出現(xiàn)“公說公有理婆說婆有理”的權(quán)責(zé)不明的情況，土地管理工作十分必要，它可以就農(nóng)民的土地權(quán)益做出具體規(guī)范，在出現(xiàn)土地糾紛案件時可以做到有法可依。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理工作存在的問題

（一）土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足。隨著城市化進程的不斷推進，大量的農(nóng)村人涌進城市，而他們在農(nóng)村中的用地轉(zhuǎn)讓大都依靠口頭協(xié)議來完成，并沒有任何法律效力，一旦出現(xiàn)法律糾紛，就很難明確權(quán)責(zé)。尤其是偏遠地區(qū)的仍然十分普遍，歸根結(jié)底，還是因為缺乏必要的制度管理，導(dǎo)致農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不合理。在部分經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，由于土地承包經(jīng)營權(quán)證管理制度不完善，相關(guān)調(diào)查工作落實不到位，導(dǎo)致證書發(fā)放工作往往很不規(guī)范，許多土地的承包經(jīng)營權(quán)不明確，容易造成土地經(jīng)濟糾紛。

（三）土地簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，合同公示公正工作落實不到位，許多合同存在“隱藏”條款；第二，口頭協(xié)議仍然占據(jù)主要地位，書面協(xié)議往往起不到實質(zhì)性的規(guī)范作用；第三，缺乏必要的民主性，出現(xiàn)“大頭包辦、領(lǐng)導(dǎo)包辦”的現(xiàn)象；第四，土地承包活動潛規(guī)則較多，正常的土地的簽訂流程被一再扭曲，非法承包、暗箱操作等情況時有發(fā)生。

（四）土地管理人員素質(zhì)過低。土地管理工作涉及到人民的根本利益，是一項技術(shù)含量極高、涉及面非常廣、社會影響非常大的工作。但是在實際的土地管理工作中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)還有待提高，“按人情辦事，按省心辦事”的情況使得合同管理工作一再縮水，最終損害的，只能是農(nóng)民的切身利益。

（五）人地矛盾下使得合同文本存在不同程度的法律風(fēng)險。合同文本即交易雙方約定權(quán)利和義務(wù)的書面表達形式，包含各種條款，如果某交易主體存在隱瞞、欺騙等違法行為，則極易給交易雙方都帶來風(fēng)險。合同文本法律風(fēng)險主要體現(xiàn)在合同內(nèi)容上存在缺陷，使交易雙方或單方無法獲得最初的理想效果，從而產(chǎn)生經(jīng)濟、民生糾紛等法律風(fēng)險。

三、強化土地管理工作的相關(guān)策略

（一）強化土地管理的宣傳和教育工作。土地管理工作由于涉及范圍非常廣，又牽扯每個農(nóng)民的根本利益，所以必須要得到農(nóng)民群眾的大力支持和配合，才能順利開展。因此，各級各政府要不斷加強宣傳和教育工作，深入做好實地調(diào)研，廣泛聽取民聲民意，不斷宣傳土地管理工作對他們的好處，教育農(nóng)民增強法律意識。

（二）注重土地管理人員的管理和審核。土地管理人員的工作水平和職業(yè)素養(yǎng)是提高合同管理工作質(zhì)量的重要保障，只有高水平、高素質(zhì)的管理隊伍才能切實的執(zhí)行好相關(guān)的管理制度。因此，各級各政府要通過各種手段（包括組織培訓(xùn)活動，工作績效考核，加強思想教育）不斷強化管理人員的工作素養(yǎng)，組建高水平的管理隊伍，為人民服務(wù)。

（三）建立健全土地管理的制度體系。土地管理制度對合同管理工作而言具有重要的指向作用，它規(guī)范了合同管理工作的各個細節(jié)，保障了合同管理工作的有序開展。因此，各級各政府要不斷完善相關(guān)的土地管理制度，以更加合理、更加明確、更加集中、更加人性化的制度不斷糾正目前的管理工作方向，促進合同管理工作水平的提升。

（四）積極將現(xiàn)代化信息技術(shù)使用到合同管理中去?，F(xiàn)代化信息技術(shù)可以在很大程度上簡化工作流程，提高合同管理工作效率，保障各項工作細節(jié)均有計算機操作完成，在很大程度上避免了人為操作可能出現(xiàn)的各種問題。因此，各級各政府要加大對合同管理工作的資金投入，積極引進高尖端的信息處理技術(shù)，加強合同管理工作的硬件建設(shè)。

（五）加強土地中的法律風(fēng)險的管理。不斷完善相關(guān)的合同法律風(fēng)險管控制度：在不斷完善管控制度的前提下進行合同法律風(fēng)險管控工作，可以為合同法律風(fēng)險管控工作提供必要的制度保障和管理依據(jù)。因此，各級各政府要不斷完善土地風(fēng)險管控制度，加大對合同風(fēng)險的管控力度，將容易激化人們矛盾的因素以制度的方式排除在合同之外。

（六）積極學(xué)習(xí)和吸收外國先進的合同管理方法，善用和改造合同管理方法。與我國相比，外國的合同管理工作成效非常顯著，這不僅僅是由于外國人具有非常強的契約精神，還因為其合同管理方法往往是與時俱進的。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與外國土改部門的交流合作越來越頻繁，在此有利條件下，相關(guān)土改管理部門應(yīng)秉持謙虛好學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，向外國土改部門學(xué)習(xí)先進的合同管理方法，同時，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的前提下，善加利用和改造合同管理方法，建設(shè)具有自身特色的合同管理方案，推動土地管理水平的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，土地管理工作對緩和土地矛盾，維護農(nóng)民根本土地權(quán)益具有重要意義。目前，我國土地管理工作仍存在不少問題，各項管理工作仍需進一步強化落實。上述中所提到的各項管理策略只是眾多管理策略的冰山一角，更多更好的管理對策，還需要不斷探究。

參考文獻：

[1]林建.強化農(nóng)村土地管理 保證農(nóng)村持續(xù)發(fā)展——完善農(nóng)村土地征用制度的思考[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2010，（06）.

[2]郭旭東.中國土地管理制度存在問題及完善的思考[J].中國土地科學(xué)，2012，（02）.

（作者單位：吉林省四平市國土資源局）