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        公務(wù)員競爭機制中存在的功能異化及應(yīng)對措施

        2017-12-08 15:39:23耿新楠
        法制與社會 2017年32期
        關(guān)鍵詞:競爭機制公務(wù)員

        摘 要 隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展,政府人民對公職人員要求越來越高,因此對公務(wù)員制度進行改革迫在眉睫。面對全球范圍內(nèi)的公務(wù)員制度改革的浪潮,如何立足我國國情、改革我國公務(wù)員管理制度成為改革突破點。競爭機制貫穿于公務(wù)員制度始末,它是體系中的核心機制,對其進行研究便成了緊迫又重要的課題。本文以公務(wù)員競爭機制中存在的功能異化為線,探尋其存在的問題與對策,這對完善我國公務(wù)員的競爭機制具有重大意義。

        關(guān)鍵詞 公務(wù)員 競爭機制 功能異化

        作者簡介:耿新楠,黑龍江大學(xué)碩士研究生,研究方向:基層社會治理。

        中圖分類號:D630 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.208

        公務(wù)員制度形成于19世紀(jì)中后期,其形成目的是西方國家為了順應(yīng)工業(yè)時代的政府對公職人員的發(fā)展需要,從而形成的一種人事管理模式。它構(gòu)成了20世紀(jì)西方各國的公共行政管理以及官僚體制的基石,為西方的現(xiàn)代化尤其是政府管理的現(xiàn)代化立下了汗馬功勞。但是隨著信息時代的到來,它的一些制度已不能滿足全球化時代政府管理實踐的需要。20世紀(jì)初,隨著清王朝被推翻,在我國實行了1300多年的科舉制壽終正寢。到了20世紀(jì)末,為順應(yīng)政府管理現(xiàn)代化和改革開放的需求,我國公務(wù)員制度進行不斷深化改革,對其關(guān)鍵競爭機制進行研究對體制改革具有重要理論與實踐意義。

        一、公務(wù)員競爭機制概念

        社會學(xué)家認(rèn)為競爭是一種社會互動方式,是“一種由能夠使得追求目標(biāo)比擊敗對手更重要的規(guī)則所控制的合作性沖突”。 經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,競爭是“自由放任,允許通行”。 眾所周知,在18世紀(jì),自由放任的代言人亞當(dāng)·斯密將自由競爭當(dāng)作經(jīng)濟人的一個重要特征,即將競爭規(guī)律作為“看不見的手”在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。公務(wù)員的競爭機制是以競爭為基礎(chǔ),保證公務(wù)員管理“進、管、出”的高效運作,即實現(xiàn)優(yōu)者進,劣者汰,能上能下,順利流動的競爭性管理。

        二、公務(wù)員競爭機制中功能異化現(xiàn)象

        外界社會環(huán)境的影響必定會對行政組織管理的各個方面造成一定影響,從而改變競爭機制的發(fā)揮作用的條件和因素。不適的因素和條件致使競爭機制的作用發(fā)揮不到應(yīng)有的水準(zhǔn),因此,出現(xiàn)了競爭機制錯位、扭曲、失衡等功能異化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為競爭的非市場化、人情化、發(fā)展不平衡等異化現(xiàn)象。

        (一)非市場化

        非市場化在經(jīng)濟中表現(xiàn)為市場交易雙方不直接經(jīng)過市場進行交易而是私下進行交易。在我國公務(wù)員競爭機制中的非市場化主要源于兩個因素:1.行政壟斷。結(jié)合我國特殊國情,首先,國家是唯一的行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān);其次,行政權(quán)力缺乏,導(dǎo)致行政權(quán)由少部分政府官員掌握。最終,易造成這少部分人對其他社會成員形成壟斷優(yōu)勢。這種壟斷權(quán)存在競爭機制的各個方面,例如:如在職務(wù)升降的過程中,上級對下級形成了行政壟斷,但這種行政壟斷的存在是難以避免的。2.管理范圍問題。受制于公務(wù)員的管理體制,國家對于公職人員的管理范圍過于寬泛和嚴(yán)格。政府對公職人員的管理辦法主要是黨管干部的原則,這一原則對公職人員的管制過于寬泛和嚴(yán)格,并且主要是指對非領(lǐng)導(dǎo)干部起到指導(dǎo)作用。此外,在一個體系內(nèi)部,由于公職人員吃的是“鐵飯碗”,大部分人都缺乏競爭意識。對于人員的調(diào)任大部分是由上級直接決定的,沒有經(jīng)過市場競爭從而形成 “競爭”和“壟斷”的分離,乃至形成一種“非市場化”的“壟斷經(jīng)營”。

        (二)人情化

        我國傳統(tǒng)文化底蘊下培育出的濃厚的“人情”網(wǎng)絡(luò),在我們當(dāng)今社會依然植根很深,而“人情”的存在一定會對競爭造成影響,扭曲競爭的表達方式。筆者認(rèn)為人情化對競爭的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面:1.競爭領(lǐng)導(dǎo)的好惡影響競爭的公正性。每個人都對事物有著各自的評判,領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)然也不例外。2.親朋的存在致使競爭變得扭曲、變形。公職人員的人際關(guān)系或多或少會影響其公務(wù)行為,為了防止這一關(guān)系影響其工作,我國公務(wù)員制度特別規(guī)定了公務(wù)員的任職回避、地區(qū)回避和公務(wù)回避問題。但由于我國缺乏有效的群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督,致使公務(wù)員回避制度的執(zhí)行力無法貫徹落實。

        (三)發(fā)展不平衡

        由于受到我國歷史發(fā)展、地理條件及國情的特殊性等影響,導(dǎo)致我國在地域之間存在眾多不平衡,如西部經(jīng)濟發(fā)展一直是我國發(fā)展的短板。這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,影響的不止是經(jīng)濟,與此同時還影響著地區(qū)政治與行政的發(fā)展,從而也會為行政系統(tǒng)內(nèi)部競爭機制帶來地區(qū)間運作上的差異。同時,行政系統(tǒng)各部門由于所主管的社會生活的領(lǐng)域不同,其運作狀況也會存在差異。地區(qū)間的差異也應(yīng)該在我們的考慮范圍之內(nèi)。首先,東西部之間的差異。在競爭機制中考錄工作是推行最好的一項工作,從招考的地區(qū)差異來看,全國大致呈現(xiàn)出東快西慢的趨勢。其次,影響基層推進力度。各地區(qū)在向基層推進的力度也存在,東部地區(qū)由于自身的資源優(yōu)勢在推進速度上也是高于西部地區(qū),可見我國的發(fā)展確實存在不平衡現(xiàn)象。

        三、競爭機制中功能異化應(yīng)對措施

        經(jīng)過我國在實踐中不斷地摸索,在理論上不斷創(chuàng)新,我國學(xué)者也提出了許多完善中國公務(wù)員制度競爭機制的方法與措施,針對功能異化如建立民意測評機制、推行公開選拔黨領(lǐng)導(dǎo)干部機制等,這些舉措對于完善我國公務(wù)員的理論與實踐具有極大的指導(dǎo)意義。除此之外,筆者認(rèn)為針對異化現(xiàn)象應(yīng)將著力點放在擴大競爭范圍、建立健全監(jiān)督機制和公務(wù)員管理走向市場化等方面。

        (一)擴大競爭范圍

        目前,我國以考試為主的公務(wù)員考試錄用的都是科員以下的職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)層級的人員任用則主要由上級機關(guān)決定,人員的補充主要由組織部門管理,非政府組成員來完成。因此,無論是哪種考核方式導(dǎo)致晉升,其實質(zhì)都是包括些許人際關(guān)系的滲透和人為因素的影響,這種客觀的影響因素難以體現(xiàn)競爭的公平性和公正性,無法保證競爭的豐富內(nèi)涵。因此,擴大競爭范圍有利于加強我國公務(wù)員的競爭意識,當(dāng)前我們公務(wù)員的競爭意識并不強烈,只有擴大范圍才可以讓我們的公務(wù)員找回初心。筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下兩點:1.不應(yīng)該將學(xué)歷低或農(nóng)民排除在公務(wù)員的隊伍之外,應(yīng)該保證農(nóng)民等社會各階層人員廣泛參與;2.擴大有序競爭,打破地域限制條件,為欠發(fā)達地區(qū)提供更多的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)充分的人口流動。endprint

        (二)建立健全監(jiān)督機制

        完善監(jiān)督體制。將公務(wù)員競爭任用、調(diào)任等過程實行切實公開。目前我國已有較為完備的公開化規(guī)定,但實踐中并不能被公務(wù)員隊伍及人民群眾全然接受,公開工作仍需努力完善。完善監(jiān)督機制則是重中之重,應(yīng)該明確三個方向:1.積極向社會公開,讓人們擁有知情權(quán),從而有機會參與到監(jiān)督機制中來。2.實現(xiàn)內(nèi)部的有效監(jiān)督。由于我國目前行政運行過程的透明度還很不夠,民眾監(jiān)督還不能有效的發(fā)揮作用,所以,行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管對我國公務(wù)員競爭機制的實施影響極大。而目前我國大多數(shù)公務(wù)員對競爭機制都存在一定程度上的消極排斥態(tài)度,人們越是排斥的就說明這是改革點所在。因此,必須要強化競爭中的監(jiān)督機制,而系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督在一定程度上有助于切中要害、推動競爭機制的順利進行。3.實現(xiàn)外部的有效監(jiān)督。外部的監(jiān)督要有一定的機構(gòu)作保障,應(yīng)該有固定的人員充當(dāng)這一職務(wù),才能保障監(jiān)督的有效性。當(dāng)然,隨著競爭機制作用發(fā)揮的正常化,機構(gòu)可以撤銷,轉(zhuǎn)而主要依靠社會力量進行監(jiān)督。在各種社會力量的監(jiān)督下,最主要的就是對競爭的積極參與。積極發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊伍的作用,注重通過考核、舉報和信訪等渠道收集監(jiān)督信息,建立完善的全方位的監(jiān)督體系,為優(yōu)化用人制度提供有效監(jiān)督。

        (三)公務(wù)員管理的市場化

        改變舊有控制為主的管理模式,對其限制范圍進行明確規(guī)定,引入市場競爭機制充分釋放公務(wù)員活力,讓人力資源真正流動起來。流動方向可以分為兩種:1.系統(tǒng)外部流動,實行聘用制公務(wù)員以類似于合同的形式對公務(wù)員進行聘用,將鐵飯碗與工作績效掛鉤,進而增強組織活力。2.系統(tǒng)內(nèi)部流動。公務(wù)員可以根據(jù)自己意愿,在系統(tǒng)內(nèi)部申請流動。這種流動的實質(zhì)是雙向選擇過程,機構(gòu)和人員進行權(quán)衡,形成人盡其才,職盡其用。為了保障兩種方向的流動,我們要采取一定的措施。筆者認(rèn)為可以參考如下建議:首先,下放權(quán)力要落實,各機關(guān)對本機關(guān)人員實行管理;其次,公務(wù)員流動過程精簡化,讓公務(wù)員流動過程精簡并強化制度保證;再次,公務(wù)員流動途徑創(chuàng)新化,創(chuàng)新公務(wù)員流動途徑,讓人員在市場化運作中實現(xiàn)人才的合理流動,促進公務(wù)員管理市場化。

        目前。我們國家公務(wù)員制度人存在著許多不足之處,而競爭機制作為公務(wù)員建設(shè)中的重要核心之一,應(yīng)引起廣大學(xué)者及政府相關(guān)機構(gòu)的高度重視。我們國家在公務(wù)員建設(shè)的這條路上還有很遠(yuǎn)的路要走。

        注釋:

        HughKlein著.彭懷思,等譯.社會學(xué)的基石.臺灣風(fēng)云論壇出版社.1982.25.

        傅殷才,等.自由經(jīng)營還是國家干預(yù).經(jīng)濟科學(xué)出版社.1995.54.

        陳振明.公務(wù)員制度.福建人民出版社.2002.298.

        武文媛.試論構(gòu)建公務(wù)員競爭機制.公共管理.2006.27.endprint

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