摘 要 隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展，政府人民對公職人員要求越來越高，因此對公務(wù)員制度進行改革迫在眉睫。面對全球范圍內(nèi)的公務(wù)員制度改革的浪潮，如何立足我國國情、改革我國公務(wù)員管理制度成為改革突破點。競爭機制貫穿于公務(wù)員制度始末，它是體系中的核心機制，對其進行研究便成了緊迫又重要的課題。本文以公務(wù)員競爭機制中存在的功能異化為線，探尋其存在的問題與對策，這對完善我國公務(wù)員的競爭機制具有重大意義。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 競爭機制 功能異化

作者簡介：耿新楠，黑龍江大學(xué)碩士研究生，研究方向：基層社會治理。

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.208

公務(wù)員制度形成于19世紀(jì)中后期，其形成目的是西方國家為了順應(yīng)工業(yè)時代的政府對公職人員的發(fā)展需要，從而形成的一種人事管理模式。它構(gòu)成了20世紀(jì)西方各國的公共行政管理以及官僚體制的基石，為西方的現(xiàn)代化尤其是政府管理的現(xiàn)代化立下了汗馬功勞。但是隨著信息時代的到來，它的一些制度已不能滿足全球化時代政府管理實踐的需要。20世紀(jì)初，隨著清王朝被推翻，在我國實行了1300多年的科舉制壽終正寢。到了20世紀(jì)末，為順應(yīng)政府管理現(xiàn)代化和改革開放的需求，我國公務(wù)員制度進行不斷深化改革，對其關(guān)鍵競爭機制進行研究對體制改革具有重要理論與實踐意義。

一、公務(wù)員競爭機制概念

社會學(xué)家認(rèn)為競爭是一種社會互動方式，是“一種由能夠使得追求目標(biāo)比擊敗對手更重要的規(guī)則所控制的合作性沖突”。 經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，競爭是“自由放任，允許通行”。 眾所周知，在18世紀(jì)，自由放任的代言人亞當(dāng)·斯密將自由競爭當(dāng)作經(jīng)濟人的一個重要特征，即將競爭規(guī)律作為“看不見的手”在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。公務(wù)員的競爭機制是以競爭為基礎(chǔ)，保證公務(wù)員管理“進、管、出”的高效運作，即實現(xiàn)優(yōu)者進，劣者汰，能上能下，順利流動的競爭性管理。

二、公務(wù)員競爭機制中功能異化現(xiàn)象

外界社會環(huán)境的影響必定會對行政組織管理的各個方面造成一定影響，從而改變競爭機制的發(fā)揮作用的條件和因素。不適的因素和條件致使競爭機制的作用發(fā)揮不到應(yīng)有的水準(zhǔn)，因此，出現(xiàn)了競爭機制錯位、扭曲、失衡等功能異化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為競爭的非市場化、人情化、發(fā)展不平衡等異化現(xiàn)象。

（一）非市場化

非市場化在經(jīng)濟中表現(xiàn)為市場交易雙方不直接經(jīng)過市場進行交易而是私下進行交易。在我國公務(wù)員競爭機制中的非市場化主要源于兩個因素：1.行政壟斷。結(jié)合我國特殊國情，首先，國家是唯一的行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)；其次，行政權(quán)力缺乏，導(dǎo)致行政權(quán)由少部分政府官員掌握。最終，易造成這少部分人對其他社會成員形成壟斷優(yōu)勢。這種壟斷權(quán)存在競爭機制的各個方面，例如：如在職務(wù)升降的過程中，上級對下級形成了行政壟斷，但這種行政壟斷的存在是難以避免的。2.管理范圍問題。受制于公務(wù)員的管理體制，國家對于公職人員的管理范圍過于寬泛和嚴(yán)格。政府對公職人員的管理辦法主要是黨管干部的原則，這一原則對公職人員的管制過于寬泛和嚴(yán)格，并且主要是指對非領(lǐng)導(dǎo)干部起到指導(dǎo)作用。此外，在一個體系內(nèi)部，由于公職人員吃的是“鐵飯碗”，大部分人都缺乏競爭意識。對于人員的調(diào)任大部分是由上級直接決定的，沒有經(jīng)過市場競爭從而形成 “競爭”和“壟斷”的分離，乃至形成一種“非市場化”的“壟斷經(jīng)營”。

（二）人情化

我國傳統(tǒng)文化底蘊下培育出的濃厚的“人情”網(wǎng)絡(luò)，在我們當(dāng)今社會依然植根很深，而“人情”的存在一定會對競爭造成影響，扭曲競爭的表達方式。筆者認(rèn)為人情化對競爭的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面：1.競爭領(lǐng)導(dǎo)的好惡影響競爭的公正性。每個人都對事物有著各自的評判，領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)然也不例外。2.親朋的存在致使競爭變得扭曲、變形。公職人員的人際關(guān)系或多或少會影響其公務(wù)行為，為了防止這一關(guān)系影響其工作，我國公務(wù)員制度特別規(guī)定了公務(wù)員的任職回避、地區(qū)回避和公務(wù)回避問題。但由于我國缺乏有效的群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督，致使公務(wù)員回避制度的執(zhí)行力無法貫徹落實。

（三）發(fā)展不平衡

由于受到我國歷史發(fā)展、地理條件及國情的特殊性等影響，導(dǎo)致我國在地域之間存在眾多不平衡，如西部經(jīng)濟發(fā)展一直是我國發(fā)展的短板。這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，影響的不止是經(jīng)濟，與此同時還影響著地區(qū)政治與行政的發(fā)展，從而也會為行政系統(tǒng)內(nèi)部競爭機制帶來地區(qū)間運作上的差異。同時，行政系統(tǒng)各部門由于所主管的社會生活的領(lǐng)域不同，其運作狀況也會存在差異。地區(qū)間的差異也應(yīng)該在我們的考慮范圍之內(nèi)。首先，東西部之間的差異。在競爭機制中考錄工作是推行最好的一項工作，從招考的地區(qū)差異來看，全國大致呈現(xiàn)出東快西慢的趨勢。其次，影響基層推進力度。各地區(qū)在向基層推進的力度也存在，東部地區(qū)由于自身的資源優(yōu)勢在推進速度上也是高于西部地區(qū)，可見我國的發(fā)展確實存在不平衡現(xiàn)象。

三、競爭機制中功能異化應(yīng)對措施

經(jīng)過我國在實踐中不斷地摸索，在理論上不斷創(chuàng)新，我國學(xué)者也提出了許多完善中國公務(wù)員制度競爭機制的方法與措施，針對功能異化如建立民意測評機制、推行公開選拔黨領(lǐng)導(dǎo)干部機制等，這些舉措對于完善我國公務(wù)員的理論與實踐具有極大的指導(dǎo)意義。除此之外，筆者認(rèn)為針對異化現(xiàn)象應(yīng)將著力點放在擴大競爭范圍、建立健全監(jiān)督機制和公務(wù)員管理走向市場化等方面。

（一）擴大競爭范圍

目前，我國以考試為主的公務(wù)員考試錄用的都是科員以下的職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)層級的人員任用則主要由上級機關(guān)決定，人員的補充主要由組織部門管理，非政府組成員來完成。因此，無論是哪種考核方式導(dǎo)致晉升，其實質(zhì)都是包括些許人際關(guān)系的滲透和人為因素的影響，這種客觀的影響因素難以體現(xiàn)競爭的公平性和公正性，無法保證競爭的豐富內(nèi)涵。因此，擴大競爭范圍有利于加強我國公務(wù)員的競爭意識，當(dāng)前我們公務(wù)員的競爭意識并不強烈，只有擴大范圍才可以讓我們的公務(wù)員找回初心。筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下兩點：1.不應(yīng)該將學(xué)歷低或農(nóng)民排除在公務(wù)員的隊伍之外，應(yīng)該保證農(nóng)民等社會各階層人員廣泛參與；2.擴大有序競爭，打破地域限制條件，為欠發(fā)達地區(qū)提供更多的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)充分的人口流動。endprint

（二）建立健全監(jiān)督機制

完善監(jiān)督體制。將公務(wù)員競爭任用、調(diào)任等過程實行切實公開。目前我國已有較為完備的公開化規(guī)定，但實踐中并不能被公務(wù)員隊伍及人民群眾全然接受，公開工作仍需努力完善。完善監(jiān)督機制則是重中之重，應(yīng)該明確三個方向：1.積極向社會公開，讓人們擁有知情權(quán)，從而有機會參與到監(jiān)督機制中來。2.實現(xiàn)內(nèi)部的有效監(jiān)督。由于我國目前行政運行過程的透明度還很不夠，民眾監(jiān)督還不能有效的發(fā)揮作用，所以，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管對我國公務(wù)員競爭機制的實施影響極大。而目前我國大多數(shù)公務(wù)員對競爭機制都存在一定程度上的消極排斥態(tài)度，人們越是排斥的就說明這是改革點所在。因此，必須要強化競爭中的監(jiān)督機制，而系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督在一定程度上有助于切中要害、推動競爭機制的順利進行。3.實現(xiàn)外部的有效監(jiān)督。外部的監(jiān)督要有一定的機構(gòu)作保障，應(yīng)該有固定的人員充當(dāng)這一職務(wù)，才能保障監(jiān)督的有效性。當(dāng)然，隨著競爭機制作用發(fā)揮的正常化，機構(gòu)可以撤銷，轉(zhuǎn)而主要依靠社會力量進行監(jiān)督。在各種社會力量的監(jiān)督下，最主要的就是對競爭的積極參與。積極發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊伍的作用，注重通過考核、舉報和信訪等渠道收集監(jiān)督信息，建立完善的全方位的監(jiān)督體系，為優(yōu)化用人制度提供有效監(jiān)督。

（三）公務(wù)員管理的市場化

改變舊有控制為主的管理模式，對其限制范圍進行明確規(guī)定，引入市場競爭機制充分釋放公務(wù)員活力，讓人力資源真正流動起來。流動方向可以分為兩種：1.系統(tǒng)外部流動，實行聘用制公務(wù)員以類似于合同的形式對公務(wù)員進行聘用，將鐵飯碗與工作績效掛鉤，進而增強組織活力。2.系統(tǒng)內(nèi)部流動。公務(wù)員可以根據(jù)自己意愿，在系統(tǒng)內(nèi)部申請流動。這種流動的實質(zhì)是雙向選擇過程，機構(gòu)和人員進行權(quán)衡，形成人盡其才，職盡其用。為了保障兩種方向的流動，我們要采取一定的措施。筆者認(rèn)為可以參考如下建議：首先，下放權(quán)力要落實，各機關(guān)對本機關(guān)人員實行管理；其次，公務(wù)員流動過程精簡化，讓公務(wù)員流動過程精簡并強化制度保證；再次，公務(wù)員流動途徑創(chuàng)新化，創(chuàng)新公務(wù)員流動途徑，讓人員在市場化運作中實現(xiàn)人才的合理流動，促進公務(wù)員管理市場化。

目前。我們國家公務(wù)員制度人存在著許多不足之處，而競爭機制作為公務(wù)員建設(shè)中的重要核心之一，應(yīng)引起廣大學(xué)者及政府相關(guān)機構(gòu)的高度重視。我們國家在公務(wù)員建設(shè)的這條路上還有很遠(yuǎn)的路要走。

注釋：

HughKlein著.彭懷思，等譯.社會學(xué)的基石.臺灣風(fēng)云論壇出版社.1982.25.

傅殷才，等.自由經(jīng)營還是國家干預(yù).經(jīng)濟科學(xué)出版社.1995.54.

陳振明.公務(wù)員制度.福建人民出版社.2002.298.

武文媛.試論構(gòu)建公務(wù)員競爭機制.公共管理.2006.27.endprint