周里冉

摘 要：近年來，西藏旅游迅猛發(fā)展，旅游業(yè)為西藏經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是關于西藏旅游安全的研究目前卻幾乎是一片空白。旅游安全對旅游產業(yè)至關重要，是衡量一個城市旅游公共服務的重要標準，也是衡量一個城市安全性的重要標準，雖然為了減少旅游安全事故，區(qū)旅游局和交通局對沿途道路實施嚴格意義上的限速措施，但這并不是最終的解決辦法。因此，對進藏游客提供充分的安全保障，針對旅游者安全構建全方位的公共服務體系，是西藏旅游業(yè)安全管理工作的首要任務。

關鍵詞：旅游安全；公共服務；構建

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.012

1 旅游安全現狀

1.1 旅游安全事故頻發(fā)

2014年4月，韓國客輪沉船事故，導致304人遇難或失蹤，2014年8月19日，西藏尼木縣境內國道318線4740公里附近發(fā)生一起特大交通事故，事發(fā)地點離拉薩有150公里，一輛旅游大巴車、一輛越野車、一輛皮卡火車連環(huán)相撞，大巴車沖出了公路護欄，墜入約10多米的懸崖，車體嚴重變形，事故造成44人遇難，11人受傷。2015年長江“東方之星”發(fā)生特大沉船事故 ，7月1日，吉林一輛載有28人的旅游大巴墜橋，致11人死亡。2017年8月，一輛客車自成都駛往洛陽，途徑隧道時撞向隧道口發(fā)生交通事故，造成36人死亡。同時，四川峨眉山游客在給猴子投食時手機被猴子搶走，部分游客在食用當地食物時出現不同程度的食物中毒現象，由此可見，旅游安全公共服務已成為一項重要的旅游因素，它對于旅游服務的品質來講，至關重要。

1.2 旅游安全相關概念

旅游安全包括旅游過程的各環(huán)節(jié)活動，也包括旅游活動中的人文旅游環(huán)境和自然旅游環(huán)境等相關安全現象，即包括傳統(tǒng)意義上的吃、住、行、游、購、娛六大要素各方面的安全。

旅游安全公共服務是旅游者的旅游活動能否夠安全、能否順利進行、旅游業(yè)能否發(fā)揮更加經濟作用的關鍵，具體可包括旅游交通安全、游樂設施安全、旅游飲食安全、旅游消防安全、汛期旅游安全等以及旅游公共安全應急預案等公共服務和設施。

1.3 西藏旅游發(fā)展現狀

西藏地處世界屋脊，平均海拔在三千米以上，每年都吸引大量國內外游客進藏，近幾年的旅游發(fā)展迅速，為西藏經濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻，2014年，西藏自治區(qū)共接待旅游總人數1500多人，收入204億元，2015年，接待旅游總人數2000萬，收入280億元，2016年達到2315萬人次，同比增長14.8%。隨著旅游人次的不斷增加，伴隨而來的是旅游安全事故的頻繁發(fā)生，所以，構建西藏旅游公共安全服務體系，有助于提升西藏旅游業(yè)發(fā)展，也是西藏成為國際性旅游城市的必然要求。

2 西藏旅游安全存在的問題

2.1 人為原因帶來的問題

2.1.1 文化差異性帶來的旅游安全問題

藏民族有很強的民族價值觀念、宗教意識、行為方式、生活習俗等，這些民俗習慣容易產生旅游中的矛盾。藏傳佛教有很多禁忌，但游客往往為了滿足自身的愉快和刺激的需求，而忽視當地居民的利益，對民俗資源的歪曲和褻瀆易導致漢族游客和藏當地居民之間的沖突，給游客帶來一定的人身安全隱患。

2.1.2 旅游交通帶來的旅游安全問題

以拉薩為中心，5條進出國道為主干，14條區(qū)（省）道，77條縣鄉(xiāng)公路、79條邊防公路和74條專用公路為支架，輻射全區(qū)的“兩橫、三縱、六通道”公路主骨架。2016年，全區(qū)公路總里程達到82543公里。截至目前，國道318線林芝至拉薩高等級公路，主體工程已完工（除米拉山隧道外），預計2018年，全長近500公里的林拉高速公路將通車。

但僅有的交通能力，尚不能完全滿足游客的需求，區(qū)內通往部分縣鄉(xiāng)的公路依然是沙土路，一到雨季，泥濘不堪。通往景區(qū)的道路彎多坡陡，盤山公路路面狹窄，路邊無任何防護設施，在雨雪天氣，很容易發(fā)生交通事故。

進藏的游客，勢必需要借助交通工具出行，就區(qū)內目前的交通狀況而言，大部分游客需乘坐旅游交通大巴或者自駕游。然而，一些大巴車司機為了營利，疲勞駕駛，自駕游的司機駕駛技術一般，對景區(qū)道路不熟悉，再加上沿途缺乏相應的休息場地和實施，都會造成交通事故頻發(fā)。

2.1.3 旅游企業(yè)管理意識不強

旅游經營單位為了縮減成本，把經濟利益放在第一位，把游客的生命安全放在第二位，缺乏必要的安全管理制度和保險措施。旅游租車公司在車輛的使用以及維修方面管理不到位，同時旅游大巴車司機為了多接團而連續(xù)疲勞駕駛等現象頻繁發(fā)生。

2.1.4 旅游者缺乏安全意識

進藏游客在顧慮旅游費成本的問題時缺乏必要的安全防范意識， 認為高原反應、住宿條件等對自身的安全沒有影響，旅游者常常會因為價格問題忽略了對自身利益采取必要的保護措施。在旅游過程中會追求快樂的刺激，忽略存在的安全隱患，缺乏相關的安全意識和經驗，增加了旅游安全事故的可能性。

2.2 自然環(huán)境帶來的旅游安全問題

西藏地處高原，自西往東，自然環(huán)境變化較大，雨季多集中在5-9月份，降雨量的集中，導致夏季泥石流頻發(fā)等自然災害，同時冰雹、地震等自然災害都有可能威脅到游客的人身安全。

全區(qū)平均海拔3000米以上，部分游客因為缺氧，有一定的高原反應現象，同時由于高寒地區(qū)，海拔高，紫外線強，晝夜溫差較大，對游客的皮膚刺激尤為強烈，易產生皮膚脫皮、曬傷等問題，都為游客的人身安全帶來一定的影響。

2.3 落后的基礎設施帶來的旅游安全問題

2.3.1 住宿基礎設施欠缺，接待能力不足

由于地域和經濟發(fā)展的特殊性，以拉薩市為例，和內地同等住宿標準相比，有一定的差距，酒店內的門鎖損壞經常無人修理，為住宿的游客，尤其是女性游客帶來一定的安全問題。衛(wèi)生條件不達標：不能及時清理房間，未達到一定的消毒標準，增加傳染病的風險。endprint

2.3.2 通信設施落后

目前，全國范圍內多個城市早已達到4G通信，信息傳輸快速提升，一旦發(fā)生旅游安全事故，則在第一時間內運用通信技術進行救援。西藏目前4G仍未普及，雖然近幾年，藏區(qū)通信也迅猛發(fā)展，與以往相比有了翻天覆地的變化，但是西藏與中東部地區(qū)的信息化發(fā)展的差距依然很大。遇到雨季山體滑坡和道路損毀，部分通信線路就會中斷，全區(qū)通信網絡極差，若一旦遇到危險事件，則無法第一時間傳達信息，通訊聯絡需求得不到應有的滿足。

針對進藏游客易發(fā)生的旅游安全問題，為了進一步更好的保護進藏游客的人身安全，維護西藏地區(qū)旅游的整體形象，現提出以下建議和對策：

（1）政府層面。

交通部門提供安全的公共信息服務，建立旅游交通安全服務平臺。

加強公安交管部門與旅行社的信息互通和資源共享，確保廣大游客出行安全。根據旅行社發(fā)布的旅游包車情況，核實駕駛人及車輛情況，嚴把旅游客車源頭關；匯總各旅行社出行情況，及時調整警力部署，加強重點時段和路段的巡邏管理，嚴格控制旅游車的行車速度；將各線路路況、擁堵點段、危險點段、交通事故、天氣等信息及時發(fā)布到微信群，供旅行社參考；把交通安全提示語寫進導游講解詞，開展旅游交通安全培訓，把導游培養(yǎng)為交通安全宣傳員。

完善基礎設施，減少隱患。

政府應該加強當地的基礎設施建設，包括住宿設施、醫(yī)療設施、救援設施、通信設施等與旅游者、從業(yè)人員，或旅游企業(yè)的安全相關的基礎設施，減少安全隱患。

大力宣傳民族文化，增強旅游知識的教育和灌輸。

西藏自治區(qū)政府可對游客進行必要的旅游知識的教育，培養(yǎng)有素質的、身心健康的游客，使進藏游客具備一定適應高原氣候的能力，攜手旅游企業(yè)、政府與從業(yè)者一起為游客學習高原旅游健康知識提供必要的條件。大力宣傳藏民族文化，通過導游和旅游企業(yè)，尤其是導游，在對游客進行旅途服務時，對游客進行教育和引導尤為重要，應當用正確的方式引導進藏游客尊重民俗，了解和尊重當地文化，構建和諧西藏旅游。

建立旅游企業(yè)的安全準入機制。

通過相應的法律法規(guī)對要進入市場的旅游企業(yè)和旅游產品進行安全準入評估。比如：星級飯店的星級評定、旅游景區(qū)的A級評定、旅游規(guī)劃的專業(yè)評審都應該以先期的安全準入評估為基礎。只有通過旅游企業(yè)、旅游項目、旅游設施的安全準入，才能從源頭上確保旅游者的安全。

加強旅游交通安全的應急救援服務。

旅游部門和交通部門制定針對旅游安全事故的應急救援預案，明確各利益主體的安全職業(yè)，明確旅游安全事故的處理程序，并定期進行旅游者安全救援演練，同時可以推進旅游安全救援的科技設施建設，建立包含旅游安全數據分析、GPS定位、快速反應交通工具，現場急救等多防衛(wèi)要素相結合的安全資源保障體系。

（2）企業(yè)層面。

旅游企業(yè)更加注重旅游保險引入機制。

引導旅游保險體系建設與發(fā)展。提供充分市場化的保險發(fā)展平臺，以旅游者為中心、協(xié)調保險機構來設立險種，通過多樣化、合理化的險種吸引游客入保，并增強旅游保險的理賠效能。旅游險種的設立既要均衡旅游企業(yè)、保險公司和旅游者的利益，又要能有效地化解旅游者的旅游風。

（3）旅游者自身層面。

進藏游客在進藏前，應該充分了解西藏的自然環(huán)境和人文環(huán)境，做好事前準備和旅游攻略，備好紅景天和防曬霜。服裝打扮不能太過于個性和暴露，以免進寺廟受阻。需要了解藏傳佛教的相關知識，如：不要用手指佛像，參觀不能拍照的景點一定不能用手機拍照，不能大聲喧嘩等。

到納木錯等高海拔地區(qū)游覽，切勿做劇烈運動，以免引起高原反應，多喝水以適應高原干燥的氣候。

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