唐小鳳

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需構(gòu)建起支持、保護(hù)、激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的制度機制，營造改革創(chuàng)新的良好政治生態(tài)環(huán)境，為改革創(chuàng)新者保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：容錯糾錯機制；價值實現(xiàn)

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.051

1 建立容錯糾錯機制的價值蘊含

（1）建立“容錯糾錯機制”是貫徹落實黨中央國務(wù)院健康政治生態(tài)的要求。黨的十八屆六中全會提出“營造良好、健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，為干部推進(jìn)改革、探索創(chuàng)新營造良好的容錯糾錯氛圍環(huán)境、制度保障”。李克強總理在今年政府工作報告中明確提出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。建立容錯糾錯機制就是及時貫徹落實黨中央國務(wù)院的要求，積極主動加快地方制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

（2）建立“容錯糾錯機制”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有內(nèi)涵。黨的十八屆六中強調(diào)全面從嚴(yán)治黨旨在通過嚴(yán)管和懲戒，加強我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在管黨治黨過程中，要求提高在新形勢下的管理能力，強調(diào)既不錯究改革者、實干者，也決不寬容和放任違法違紀(jì)、肆意妄為的人，故建立容錯糾錯機制是全面從嚴(yán)治黨的真正的應(yīng)有的內(nèi)涵，也是對“正能量”維護(hù)和弘揚，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，幫助和保護(hù)黨員干部大膽工作。

（3）建立“容錯糾錯機制”是自覺運用改革精神謀劃和推動工作的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記把改革稱之為“整體性、革命性變革”，提出做改革促進(jìn)派，自覺運用改革精神謀劃推動工作。建立容錯糾錯機制就是遵循習(xí)近平總書記的要求，目前已有部分省市在抓改革謀劃和推動工作時，都結(jié)合實際相繼建立了容錯糾錯機制，以支持實干、創(chuàng)新，為想改革、謀改革、善改革者保駕護(hù)航，讓銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的改革者吃顆“定心丸”，讓各級干部不因為怕犯錯誤而出現(xiàn)各種懶政怠政情況。

（4）建立“容錯糾錯機制”是實事求是與依法辦事相結(jié)合的有效作為。在提升政府治理能力的實踐探索過程中，因很多事情沒有先例可循，肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題。建立容錯糾錯機制，能夠堅持依法依規(guī)與實事求是相結(jié)合，鼓勵改革創(chuàng)新敢吃第一個螃蟹的人在一定的法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)的大膽探索，特別是無法規(guī)明確禁止的、先行先試推動發(fā)展、不合法但合理的、已不符合實際的“舊法”要修正實驗的等等領(lǐng)域，這將實事求是地為依法治理和完善法規(guī)提供有益的寶貴經(jīng)驗。

（5）建立“容錯糾錯機制”是加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。在落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，建立有效的容錯糾錯機制就有其現(xiàn)實性。鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，給干事者撐腰，為創(chuàng)新者松綁，使無為者讓位就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實的需要，只有這才能有效調(diào)動廣大干部謀事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，凝聚發(fā)展共識，調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而全面推動各項事業(yè)更好的發(fā)展。

2 建立容錯糾錯機制的幾點建議

2.1 做好總體框架體系設(shè)計

建立容錯糾錯機制，要從內(nèi)涵、程序、內(nèi)容、方式等方面并結(jié)合實際深入調(diào)研。一是應(yīng)把握事前、事中和事后環(huán)節(jié)。事前多激勵，撐腰打氣、提升干勁。事中勤服務(wù)，答疑解惑、協(xié)調(diào)推進(jìn)。事后常談心，消除顧慮、重振信心。二是應(yīng)設(shè)計好具體程序。細(xì)化實施過程中各個環(huán)節(jié)的具體步驟，既要避免被容錯免責(zé)者在年度考核、干部考察、評先評優(yōu)等方面受到負(fù)面牽涉，也要防止容錯免責(zé)成為違紀(jì)違法的“法外之處”。三是應(yīng)及時糾錯，通過提醒反饋等方式，督促干部找準(zhǔn)問題癥結(jié)，讓干部干成事，保護(hù)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。對干部實行容錯、糾錯并免于追責(zé)問責(zé)后，要及時通過相關(guān)渠道給予公開，陽光運行、弘揚正氣、接受監(jiān)督。

2.2 抓好具體制度的建立

（1）明確界定容錯擔(dān)責(zé)機制內(nèi)涵。建立容錯機制，須明確容錯領(lǐng)域內(nèi)容和容錯免責(zé)內(nèi)容。以“三個區(qū)分開來” 作為標(biāo)準(zhǔn)，確定容錯對象邊界?？擅鞔_把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、認(rèn)識差異、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，為推動發(fā)展的無意過失作為容錯免責(zé)的重點內(nèi)容。容錯與糾錯不是相互分割的兩個要素，容錯也不是簡單地寬容錯誤，需要把兩者有機融合起來，才能形成科學(xué)的容錯糾錯機制。

（2）界定容錯領(lǐng)域內(nèi)容。全面深化改革創(chuàng)新中，需要合理界定容錯內(nèi)容，明確在“依法”和“秉公”范圍內(nèi)允許出現(xiàn)風(fēng)險和失敗，并將得到合理包容。主要是主觀上要出于公心、符合法律法規(guī)、經(jīng)過民主決策程序、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上因各種外部因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成損失和不良影響的行為或失誤，并積極主動采取措施盡力挽救等情況的行為。例如在處置突發(fā)事件中，積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為等。

（3）明確容錯免責(zé)方式。確定予以容錯免責(zé)的單位和個人的形態(tài)，綜合《準(zhǔn)則》、《條例》規(guī)定，比如以下六種免責(zé)處理：一是在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，不作負(fù)面評價；二是在干部提拔任用中，不作負(fù)面評價；三是在單位工作績效目標(biāo)考核中免予扣分；四是涉及需要行政問責(zé)的，酌情免予處分；五是涉及需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，酌情免予處分；六是涉及被調(diào)查免責(zé)者的，提拔任用不受影響等等。

（4）快速實施糾錯制度。糾錯制度就是在風(fēng)險發(fā)生之后，馬上啟動彌補糾正措施，明確糾錯主體、糾錯程序等工作，科學(xué)評估產(chǎn)生風(fēng)險的源頭、過程、后果及原因，及時引導(dǎo)予以糾正，消除錯誤及影響。對查明行為確屬可免予追責(zé)的，要加強對免責(zé)者的教育和關(guān)心。在一定范圍內(nèi)公開，保護(hù)改革者、關(guān)心改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。對有失誤的要及時糾偏糾錯，防止小問題變成大錯誤造成更大損失；對被誣告陷害者還要實施澄清保護(hù)；開展談心談話，幫助他們放下包袱，輕裝上陣，繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)。

（5）公開陽光運行。為了給改革創(chuàng)新者提供保障，容錯糾錯機制從制定、運行、結(jié)果公布都要陽光運作，公開接受干部群眾監(jiān)督，并借此營造出鼓勵改革創(chuàng)新的良好輿論環(huán)境。如通過召開干部座談會、統(tǒng)一發(fā)放調(diào)查問卷、邀請專家和群眾參與、形成綜合報告等，積極營造鼓勵改革的政治生態(tài)環(huán)境。要積極樹立宣傳改革擔(dān)當(dāng)者，樹立“改革允許失敗、但不允許觀望”理念，引導(dǎo)全社會關(guān)注改革創(chuàng)新，促進(jìn)形成支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失誤的輿論環(huán)境，凝聚共識，鼓勵各級干部創(chuàng)新開拓。

2.3 值得關(guān)注的幾個點

厘清容錯機制與問責(zé)制的關(guān)系。兩者的處理方式不同。容錯機制是免責(zé)處理， 是一種激勵機制；而問責(zé)制的是一種懲戒機制，其主要有責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式。

保持政策的穩(wěn)定性問題。容錯機制主要針對由于錯誤而造成損失的情況。在探索性改革創(chuàng)新實踐中， 目標(biāo)、措施不合理、執(zhí)行過程存在問題等都會導(dǎo)致政策效果大打折扣。容錯機制不僅要寬容創(chuàng)新者的錯誤， 而且要及時糾正錯誤， 彌補損失，這就涉及政策的穩(wěn)定性問題。

參考文獻(xiàn)

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