李坤+朱智瑩

[摘 要]通過調(diào)查研究北京市高校校園交通安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合中國石油大學(xué)（北京）實(shí)際情況，以創(chuàng)新社會(huì)管理為理念，從制度、規(guī)劃、教育、手段等幾個(gè)方面入手，積極探索新形勢(shì)下校園交通安全管理對(duì)策，用科學(xué)化、人性化的管理確保校園和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；交通安全；高校；車流量

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）11-0183-03

高校的交通安全問題日益突出，中國石油大學(xué)（北京）作為在京高校，地處北六環(huán)，其交通問題既有共性又有特性。

一、我校交通安全管理存在問題匯總

對(duì)我校師生員工進(jìn)行交通安全管理滿意度調(diào)研，認(rèn)真分析調(diào)研結(jié)果，系統(tǒng)全面地找出我校交通安全管理工作中存在的問題，匯總?cè)缦拢?/p>

（一）沒有獨(dú)立的交通管理人員隊(duì)伍，管理人員工作不夠?qū)I(yè)

2010年，我校與海安停車管理有限責(zé)任公司合作，正式開始對(duì)校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車實(shí)行停車收費(fèi)管理。最初幾年，保衛(wèi)處從校園保安隊(duì)伍里直接選人員參與交通安全管理。這種選擇方式有幾點(diǎn)好處，比如選人、管理方便、容易。然而采用這種管理形式，也凸顯了種種弊端。由于保安市場(chǎng)不景氣等原因，保安人員的綜合素質(zhì)不盡如人意，可以說勝任不了交通安全管理方面的工作。從師生員工的反饋來看，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠?qū)I(yè)，隨著校園交通安全問題的日益嚴(yán)峻，工作越來越吃力。同時(shí)，這部分工作人員不僅要面向校內(nèi)師生員工還要面向越來越多的校外社會(huì)人員，校外人員進(jìn)入學(xué)校最先見到的就是校門口站崗和收費(fèi)隊(duì)員，這部分工作做得不好會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的形象。

（二）校園內(nèi)人車混行，人車流動(dòng)高峰期嚴(yán)重?fù)矶?/p>

校園機(jī)動(dòng)車持有量不斷增加，大部分高校的占地面積卻沒有變化，這使得校園內(nèi)人和車的密度都在不斷增大，特別是在人車流動(dòng)高峰時(shí)期經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r，這為校園交通埋下了嚴(yán)重的安全隱患。外賣送餐人員在校園內(nèi)騎車的速度極快，送餐時(shí)間又集中在中午、晚上就餐時(shí)間，加劇了人流高峰期的交通擁堵。高校師生是快遞行業(yè)客戶中的主力軍，中石路南、北校區(qū)間的大門兩側(cè)人行道上，幾乎全被快遞公司瓜分占有，幾十米長的道路兩側(cè)擺滿了快件，師生取件的時(shí)間主要集中在中午、晚上就餐時(shí)間，這使得原本就擁擠不堪的道路，變得更加水泄不通。南、北校區(qū)被中石路相隔，南校區(qū)北門和北校區(qū)南門相對(duì)，師生在上下課、就餐等高峰期時(shí)，就不得不經(jīng)過社會(huì)道路，大量人流在南、北校區(qū)之間穿行。

（三）校園車流量日益增加，停車位緊缺

近年來，首都各高校校園開放力度不斷加大，對(duì)外交流日益增多，校園里通行的車輛也以每年20%的速度增長。我校除了教職工的1200余輛私家車要?？?，還有校外社會(huì)車輛要?？?，再加上我校地處昌平城區(qū)繁華地段、校園面積小、樓宇眾多等原因，停車位緊缺，教職工時(shí)刻面臨著無車位可停、進(jìn)得了校園卻下不來車的情況。此外，我校還增建了中油大廈、第四教學(xué)樓、主樓三個(gè)地下停車場(chǎng)，共計(jì)車位346個(gè)。中油大廈是最早投入使用的地下車庫，該地庫最初是全面放開的，校外社會(huì)車輛也可進(jìn)入停車。經(jīng)過幾年的運(yùn)行使用，大家反響強(qiáng)烈，庫內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)“僵尸車”，校外車輛長期占用地庫車位等情況嚴(yán)重。利用好這三個(gè)地下車庫，可以有效緩解校園停車位緊缺的壓力。

（四）機(jī)動(dòng)車車主駕駛素質(zhì)差、交通安全意識(shí)不強(qiáng)等原因?qū)е麓嬖诎踩[患

高校校園內(nèi)人流密度較大，我校校園面積小，不可能處處人車分流，能通車的道路就能走人，總避免不了有存在人車混行的道路。高校保衛(wèi)部門由于沒有交通管理執(zhí)法權(quán)，只能進(jìn)行勸導(dǎo)，管理缺乏約束力，效果并不理想。師生員工交通安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，存在僥幸心理，部分車主駕駛素質(zhì)差，部分教職工配合度還不夠，超速行駛、亂停亂放等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致安全隱患重重，不可小覷。

（五）進(jìn)入校園校外車輛較復(fù)雜，存在安全隱患

校園內(nèi)通行的車輛除了師生員工的車輛，還有大量校外車輛，如給食堂和商店等送貨的車輛、施工單位車輛、送快遞車輛、出租車、社會(huì)上的私家車等。校外車輛較復(fù)雜，如果不嚴(yán)加規(guī)范管理，安全隱患重重。如前面提到過，高校保衛(wèi)部門沒有交通執(zhí)法權(quán)，眾所周知校園內(nèi)道路不算社會(huì)公共道路，交警不對(duì)校園內(nèi)車輛超速、違停等進(jìn)行處罰。因而，校外車輛進(jìn)入校園超速行駛、亂停亂放等現(xiàn)象比較常見。

（六）交通安全管理缺乏人性化

隨著機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，我國交通水平有了明顯提高，已基本形成了現(xiàn)代化的交通體系，但是交通堵塞嚴(yán)重、交通事故多發(fā)、交通污染嚴(yán)重、忽視弱勢(shì)群體等問題依然存在。為使交通呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要實(shí)施交通的人性化管理，高校校園交通管理不能墨守成規(guī)，也要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)高校校園交通的實(shí)際情況逐步實(shí)施人性化管理。

（七）高檔自行車被盜案件較多，每年畢業(yè)生留下大量廢舊自行車

校園自行車持有量逐年提高，其中還有大量高檔自行車。校園對(duì)外開放，每年都有丟失高檔自行車案件發(fā)生。每年畢業(yè)生離校后，校園里都會(huì)產(chǎn)生大量無主廢舊自行車，約有400輛，由于長時(shí)間不使用，上面落滿了灰塵。這部分廢舊自行車既浪費(fèi)校園公共資源，又影響校園美觀。

二、我校交通安全管理存在問題的對(duì)策

（一）成立交通安全管理小組，定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)

成立交通安全管理小組，不再從校園保安隊(duì)伍里選人員參與交通安全管理工作。加強(qiáng)交通安全管理隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)交通管理人員，與北京市海安停車管理有限責(zé)任公司簽訂合同，由對(duì)方選派專業(yè)交通管理人員。目前，隊(duì)伍共計(jì)13人，包括1名隊(duì)長，平均年齡34歲，人員較穩(wěn)定，利于工作開展。保衛(wèi)干部定期給隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，使其工作更加專業(yè)化。交通安全管理隊(duì)伍人員工資待遇較校園保安隊(duì)員要高，因此綜合素質(zhì)普遍要求更高，形象更好。學(xué)校為隊(duì)員提供良好的住宿條件和工作環(huán)境，關(guān)心他們的生活、工作，使他們雖然身處異地卻仍然感受到家的溫暖，從而更有熱情投入工作中。此外，還有大學(xué)生治安服務(wù)隊(duì)參與管理自行車停放、巡邏等。endprint

（二）實(shí)行人車分流，解決校園交通擁堵問題

結(jié)合我校實(shí)際情況，采用人車平面分流模式改善人車混行的交通狀況。車行道（車流流線）圍繞主要教學(xué)辦公樓等公共建筑布置，沿著南校區(qū)外圍墻呈逆時(shí)針方向。機(jī)動(dòng)車從西北門進(jìn)入南校區(qū)，沿著靠墻道路逆時(shí)針方向行駛通過東北門離開南校區(qū)。此外，根據(jù)校園其他非校園中心區(qū)特殊情況實(shí)行局部人車分流，比如南校區(qū)中油大廈南側(cè)、北校區(qū)食堂周邊和快遞專用攤位門前等道路，設(shè)置為步行區(qū)，該區(qū)域包含了改造前極易發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶碌拇蟛糠謪^(qū)域。[1]這樣就極大解決了上下課期間，特別是中午、晚上就餐時(shí)段人車混行的局面。南校區(qū)西南角增設(shè)一個(gè)行人門，在校外潤杰公寓住宿的本科生從此門通過，減輕了北門行人門的壓力。從師生反饋來看，實(shí)行人車分流科學(xué)合理、作用明顯。嚴(yán)令禁止外賣人員騎車進(jìn)入校園，要求師生到校門口取餐，有效制止了送餐車流加劇人流高峰期交通擁堵的情況。把快遞引入校園，在北校區(qū)南門西側(cè)靠圍墻處開辟一塊區(qū)域增設(shè)為快遞專用區(qū)，并開通一個(gè)快遞單獨(dú)專用門，安排人員嚴(yán)格管理開、關(guān)門時(shí)間。在快遞專用區(qū)建造快遞門房，實(shí)行承包制，并對(duì)承包人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。要求各快遞公司延長師生取件時(shí)間，分散取件人流。與上級(jí)部門協(xié)調(diào)，在中石路兩個(gè)大門之間加裝了交通信號(hào)燈，有效分散了高峰期人流，使得兩個(gè)校區(qū)之間人流穿行井然有序。

（三）安裝停車智能收費(fèi)系統(tǒng)，利用科技手段緩解停車位緊缺狀況

學(xué)校撥經(jīng)費(fèi)在南、北校區(qū)均安裝了停車智能收費(fèi)系統(tǒng)。這一重要舉措克服了采用人工記錄低效的諸多弊端，提高了收費(fèi)隊(duì)員的工作效率，有效防止停車費(fèi)的流失，具有強(qiáng)大的綜合管理、靈活的收費(fèi)方式設(shè)置以及進(jìn)出停車場(chǎng)車輛信息的各種查詢和統(tǒng)計(jì)等功能。安裝停車智能收費(fèi)系統(tǒng)以后，南校區(qū)夜間22：30以后機(jī)動(dòng)車只出不進(jìn)，北校區(qū)東門24小時(shí)開放。在這之前校外車輛趁夜間不收費(fèi)開走逃費(fèi)的行為被限制了?，F(xiàn)在學(xué)生駕車的越來越多，學(xué)校停車以教職工優(yōu)先，嚴(yán)格限制學(xué)生辦理校園通行證，提高辦證費(fèi)用，甚至以后考慮不為學(xué)生辦理優(yōu)惠停車證；限制為施工單位辦理停車證數(shù)量，每個(gè)工程單位僅限辦理一輛車的停車證。目前，中油大廈、第四教學(xué)樓地庫共計(jì)85個(gè)車位，面向教職工全面開放，嚴(yán)禁校外車輛等進(jìn)入地庫。兩個(gè)地庫的合理使用在一定程度上緩解了南校區(qū)地面停車位緊缺的壓力。北校區(qū)主樓地庫共計(jì)261個(gè)車位，按照學(xué)校要求將每個(gè)車位分到了個(gè)人，未分到車位的車輛無權(quán)限進(jìn)入主樓地庫。截至目前，我們更傾向于參照中油大廈、第四教學(xué)樓地庫使用方式，也將主樓地庫面向教職工全面放開。從師生員工的反饋來看，上班時(shí)間停車位緊缺的問題得到了有效的緩解。

（四）通過處罰違規(guī)車輛、創(chuàng)新方式方法加強(qiáng)交通安全教育等提高大家的交通安全意識(shí)

隨著校園車輛的增加，再加上一些車主超速行駛、亂停亂放的行為給校園交通安全造成了嚴(yán)重的隱患，因此即使高校保衛(wèi)部門沒有交通管理執(zhí)法權(quán)，我們也不能置之不理，而要對(duì)校園內(nèi)違規(guī)車輛采取一定的處罰措施。對(duì)于違規(guī)車車主進(jìn)行警告，每個(gè)年度內(nèi)同一輛車被警告次數(shù)達(dá)到三次將被拉進(jìn)黑名單，社會(huì)車輛將禁止再次進(jìn)入校園，校內(nèi)車輛則次年辦證費(fèi)用翻倍。學(xué)校于餐廳周邊、東門至化工樓A座人員密集重要路段加裝了交通卡口設(shè)施，并連接到六位一體“平安校園”管理服務(wù)平臺(tái)，校園道路限速20公里/小時(shí)，超速行駛或在禁止停車路段違章停車將被記錄（人工貼條或系統(tǒng)拍照并自動(dòng)發(fā)送短信提醒車主）。為防止駕駛員為了免交停車費(fèi)在校園內(nèi)超速行駛，經(jīng)過與海安公司相關(guān)人員溝通核實(shí)后，取消此前校外車輛15分鐘內(nèi)免費(fèi)停車的規(guī)定。面對(duì)新媒體技術(shù)日新月異的發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新安全教育形式，通過“平安石大”微信平臺(tái)等自媒體、安全教育“網(wǎng)上課堂”、校園內(nèi)新裝的電子宣傳欄等，以學(xué)生喜聞樂見的形式，向他們傳播交通安全知識(shí)。同時(shí)還結(jié)合交通安全主題宣傳日進(jìn)行形式多樣的交通安全常識(shí)宣傳教育，取得了良好的效果。

（五）嚴(yán)格規(guī)范校外車輛管理

校外車輛進(jìn)入校園違反學(xué)校交通安全管理規(guī)定將被警告，每個(gè)年度內(nèi)同一輛車被警告次數(shù)達(dá)到三次將被拉進(jìn)黑名單，禁止再次進(jìn)入校園，個(gè)別違規(guī)惡劣的立即禁止進(jìn)入校園。校外車輛包括給食堂和商店等送貨的車輛、施工單位車輛、送快遞車輛、出租車、社會(huì)上的私家車等。送貨車輛需要辦理送貨通行證，全面掌握送貨車輛信息，便于管理。要求施工單位負(fù)責(zé)人必須到保衛(wèi)處治安科登記備案并簽訂《治安管理責(zé)任書》，交納治安管理押金，施工進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行交通安全教育，每個(gè)工程最多一輛車可以辦理停車證，如果違反校內(nèi)規(guī)定將嚴(yán)厲處罰。把快遞引入校園，北校區(qū)西南角增設(shè)快遞專用區(qū)，并設(shè)置一個(gè)快遞單獨(dú)專用門，嚴(yán)禁快遞送件車輛進(jìn)入校園。

（六）與時(shí)俱進(jìn)，逐漸實(shí)現(xiàn)人性化的交通管理

我們對(duì)交通安全管理隊(duì)伍逐步施行人性化管理，并時(shí)刻要求隊(duì)員增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)。據(jù)調(diào)查研究顯示，駕駛員是導(dǎo)致發(fā)生道路交通事故的主要因素，因此駕駛員在行駛過程中必須不斷提升自我決策的能力和對(duì)道路環(huán)境的適應(yīng)能力，確保交通安全。人性化管理的具體措施包括樹立人性化的執(zhí)法理念、實(shí)現(xiàn)人性化的道路交通設(shè)計(jì)和加強(qiáng)人性化的交通安全設(shè)施建設(shè)等。[2]管理者在執(zhí)法過程中面對(duì)車主應(yīng)盡可能態(tài)度溫和，給當(dāng)事人以親切感和認(rèn)同感，這樣也有利于提高管理效率。當(dāng)然，對(duì)于一些惡意違法的駕駛員還是應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的警告。為保證行車安全，道路幾何線形的組合應(yīng)該自然流暢。例如要加寬車道，設(shè)置路段中心線，以此來規(guī)范駕駛員的行駛路線，增加安全設(shè)施。以人為本，必須優(yōu)先考慮大多數(shù)人的出行問題，特別是弱勢(shì)群體的出行，如行人交通、殘疾人交通與自行車交通等。隨著交通系統(tǒng)的飛速發(fā)展，交通安全設(shè)施的作用日益增強(qiáng)。如最近一年更換減速帶時(shí)，特別注意加寬了減速帶兩端邊緣與路邊的距離，以易于騎車人順利通過。機(jī)動(dòng)車停車位統(tǒng)一設(shè)計(jì)為6米長度，充分考慮到了不同水平的駕駛員。交通標(biāo)線的人性化設(shè)置為駕車人提供了一個(gè)輕松、平和的駕車平臺(tái)。信號(hào)燈具有約束和限制交通流、為行人和車輛做提示和執(zhí)法依據(jù)等作用。在南、北校區(qū)兩個(gè)大門之間安裝交通信號(hào)燈，極其有效地緩解了人車流動(dòng)高峰期擁堵的問題。

（七）采取多種舉措減少高檔自行車被盜，廢舊自行車進(jìn)行循環(huán)再利用

每年自行車被盜案件時(shí)有發(fā)生，近幾年盜取目標(biāo)傾向于高檔自行車，詳見表1。為減少高檔自行車被盜，我們采取了一些符合我校實(shí)際情況的措施，如每年新生軍事理論課上教育新生盡量不買高檔自行車，要求校門口保安隊(duì)員嚴(yán)查出校門的高檔自行車，加強(qiáng)保安110巡邏、大學(xué)生治安服務(wù)隊(duì)巡邏，利用監(jiān)控系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)減少盜賊再次作案得逞的可能，與昌平治安支隊(duì)保持密切聯(lián)系配合抓捕盜賊，嚴(yán)厲打擊盜取高檔自行車犯罪分子。從表1還可以看出，2016年高檔自行車被盜案件已經(jīng)較上一年銳減了一半，我們實(shí)施的舉措已經(jīng)初顯成效。

處理無主廢舊自行車是令每個(gè)高校都頭疼的一件事情。為了規(guī)范校園秩序，營造良好整潔的校園環(huán)境，鞏固平安校園創(chuàng)建成果，必須清理這些廢舊自行車。保衛(wèi)處針對(duì)如何處理這類自行車的問題已在校園BBS上征求大家的意見。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示絕大部分學(xué)生支持把廢舊自行車分發(fā)給無自行車的學(xué)生。處理廢舊自行車的流程為：每學(xué)年第一學(xué)期初9月下旬左右，保衛(wèi)處組織人員集中清理校園內(nèi)廢舊自行車，10月上旬、中旬進(jìn)行公示認(rèn)領(lǐng)，10月下旬將公示認(rèn)領(lǐng)期結(jié)束后剩余的大量廢舊自行車按照微信平臺(tái)報(bào)名順序免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生。通過對(duì)廢舊自行車的循環(huán)再利用，不僅美化了校園環(huán)境，而且減少了不必要的資源浪費(fèi)。

以上便是對(duì)中國石油大學(xué)（北京）校園交通現(xiàn)狀的分析研究，諸多措施規(guī)范了校園交通秩序，顯著改善了校園交通狀況。面對(duì)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，交通安全管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，采取科學(xué)合理的措施管理校園交通。此次調(diào)研也借鑒了其他在京高校交通安全管理的良策，同時(shí)也希望此文中我們的一些創(chuàng)新舉措對(duì)其他高校的校園交通管理有所幫助。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 李坤.校園人車平面分流模式研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016（11）：148.

[2] 高愛霞.論現(xiàn)代交通人性化管理[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：51.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]endprint