摘 要 學(xué)生事務(wù)是高校管理工作的重中之重。20世紀(jì)90年代以來興起的治理理論為高校學(xué)生管理提供了科學(xué)有效的管理依據(jù)，高校管理者有必要應(yīng)用其從事學(xué)生管理工作，并可從治理主體、治理路徑、治理效果三個方面認(rèn)識其管理邏輯。

關(guān)鍵詞 高校管理 學(xué)生工作 治理理論 管理實(shí)踐

作者簡介：黃立勇，廣西梧州學(xué)院教師，研究方向：思想政治教育、行政管理等方面。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.243

在高校管理中，學(xué)生工作是其中的重中之重。做好學(xué)生管理工作，既是國家交予高校的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是高校發(fā)揮自身功能的必須。雖然近年來國家與各個高校大力緊抓學(xué)生管理工作，但各高校學(xué)生的心理與身體健康問題卻屢見不鮮，也屢遏不止，甚至出現(xiàn)重大的人生傷亡事故。如何管理好學(xué)生，牽動著高校各位老師的心，也因其為國家輸送人才而事關(guān)國家建設(shè)的“百年大計”。包括教育行業(yè)等在內(nèi)的公共管理研究者也在不遺余力地尋求更好的學(xué)生管理之道，并將其中科學(xué)有效的管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，是學(xué)界關(guān)注的核心問題。20世紀(jì)90年代以來興起的治理理論為其提供了重要的理論依據(jù)，以下將探討其在學(xué)生管理工作中的應(yīng)用。

一、治理理論

20世紀(jì)90年代以來，治理問題已經(jīng)成為公共管理研究的核心問題。也因此，各利益主體的合作共治日益獲得了公共管理領(lǐng)域研究者的認(rèn)同。治理理念以及通過各種治理路徑實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)，也日益形成一套可供選擇的治理理論及其知識體系。

（一）概念及其內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代以來，學(xué)界日益形成了有關(guān)公共管理領(lǐng)域中的“治理”概念?！爸卫怼边@一概念是相對于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”或“管制”概念而言的，它并不贊成管理者“管理”被管理者的單向作用，而是主張管理者與被管理者合作共治。也因此，全球治理委員會將其定義為：“或公或私的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！?從全球治理委員會界定的概念中，我們也可以看到“治理”與“統(tǒng)治”、“管制”在很多方面存在不同。陳振明將其與“統(tǒng)治”概念進(jìn)行對比，內(nèi)涵歸納如下：1.管理主體不同。統(tǒng)治或管制是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動，而治理則是政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等公共行動者共同處理公共事務(wù)的活動；2.管理客體不同。它比統(tǒng)治的對象更多，范圍更廣，即除了處理公共問題、管理公共資源外，還要解決涉及人群較少的集體事物；3.管理機(jī)制不同。統(tǒng)治依靠政府的權(quán)威，由科層制組織對公共事務(wù)進(jìn)行自上而下的管理；與之不同，治理則依靠網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，由公共行動者在互動過程中運(yùn)用非強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行協(xié)作。4.管理手段不同。統(tǒng)治采用包括行政手段、法律手段甚至軍事手段在內(nèi)的強(qiáng)制性方式；與之不同，治理則采用合同外包、內(nèi)部市場、社區(qū)管理等方式。5.管理重點(diǎn)不同。治理以滿足統(tǒng)治階級的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)。

（二）治理路徑

從全球治理委員會界定的概念中，我們可以看到公共管理者可以采用多種方式管理公共事務(wù)。一般說來，根據(jù)其管理主體與管理范圍的不同，可將治理路徑歸納為政府管理、公民自治、合作共治三種路徑。這三種路徑擁有自己的分析對象、關(guān)系特征、行為假設(shè)、政策方案、政策過程特征、成功評價標(biāo)準(zhǔn)：

一是對于政府管理的路徑，主要將人的行為視為理性的和自利的，應(yīng)該將政府部門與市場視為政府“掌舵”與市場主體“劃槳”這一關(guān)系，可以采用私有化與工商管理領(lǐng)域的管理手段并運(yùn)用市場機(jī)制執(zhí)行政府決策的方式實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

二是公民自治的路徑，主要將人的行為視為利他的、人道主義的，應(yīng)該將公民、第三部門與國家視為“自治”與“認(rèn)同”的關(guān)系，可采用授權(quán)或公民自治并通過公共討論發(fā)展自己政策的方式來實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。

三是合作共治的路徑，即將人的行為視為具有反思性的“復(fù)雜人”，應(yīng)該通過相互依存的多中心公共行動體系建構(gòu)公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)并采用共同規(guī)劃、共同執(zhí)行、共同學(xué)習(xí)的行動過程實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。

（三）治理效果

治理效果既是相對于“統(tǒng)治效果”或“管制效果”而言的，也因其所采用的各種不同治理路徑而有不同。對于前者，由于給予被管理者意愿表達(dá)意志甚至共同決策的機(jī)會，采取治理方式會比統(tǒng)治方式、管制方式獲得更好的行動效果，即更好地實(shí)現(xiàn)了決策者、管理者與被管理者三者之間的信息對稱，有利于被管理者或政策執(zhí)行者更快更好地執(zhí)行政策并增進(jìn)其行動效率與效果，最終提升集體行動的產(chǎn)出水平。對于后者，不同的治理范圍適用于不同的治理路徑，不同的治理問題也適用于不同的治理路徑，只有根據(jù)治理范圍與治理問題選擇相應(yīng)的治理路徑，才可以更好地提升公共管理水平并增進(jìn)整體的公共利益。

二、高校學(xué)生治理

高校學(xué)生治理也即應(yīng)用20世紀(jì)90年代以來學(xué)界日益興起的治理理論來解決高校學(xué)生管理問題。作為一項(xiàng)公共管理領(lǐng)域的重要議題，有關(guān)高校學(xué)生治理的問題也需要以先進(jìn)的治理理論為指導(dǎo)，以便提升公共管理水平，確保學(xué)生們的身心健康。以下，將從治理主體、治理路徑與治理效果三個方面探討治理理論在高校學(xué)生管理工作中的實(shí)際應(yīng)用。

（一）治理主體

就傳統(tǒng)的管制觀念看來，高校學(xué)生管理主體應(yīng)該是高校行政人員，特別是從事學(xué)生心理與行為（特別是心理）方面輔導(dǎo)的輔導(dǎo)員。與之不同，就20世紀(jì)90年代以來興起的治理理論而言，高校學(xué)生管理工事關(guān)各種利益相關(guān)者。利益相關(guān)者是工商管理領(lǐng)域提出的一個重要概念，它是指“能夠影響企業(yè)愿景和使命，同時受企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)出的影響，并對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績擁有可實(shí)施的主張權(quán)的個人或群體”。 將這一概念應(yīng)用于高校學(xué)生管理工作，意味著高校學(xué)生管理工作并不只是高校行政人員（特別是輔導(dǎo)員）單方面的事，而是事關(guān)高校行政人員（包括處于垂直體系的高校決策層、管理層、輔導(dǎo)員）、高校教師（包括教授、副教授、講師等各級職稱在內(nèi)的教師）、學(xué)生本人、學(xué)生舍友及其同學(xué)、與學(xué)生有關(guān)的父母親友等多種利益相關(guān)者。一般說來，這些治理主體都在高校所培養(yǎng)的學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活與兼職中充當(dāng)著重要角色，進(jìn)而影響高校所培養(yǎng)學(xué)生的身心健康及其發(fā)展。endprint

（二）治理路徑

為了培養(yǎng)合格直至德智體美勞全面發(fā)展的社會主義主義事業(yè)接班人，高校有必要根據(jù)所培養(yǎng)的學(xué)生所涉及的事務(wù)范圍選取相應(yīng)的培養(yǎng)途徑。就學(xué)生所涉及的事務(wù)范圍而言，有大有??；有些涉及到的利益相關(guān)者較多，有些涉及到的利益相關(guān)者的人數(shù)較少；有些信息學(xué)生愿意公開而且希望得到幫助，有些信息學(xué)生不愿意公開而且希望別人不要參與。將三種治理路徑應(yīng)用于學(xué)生管理，其解決的思路應(yīng)該是：

一是選擇學(xué)生自主管理路徑。自主管理路徑即公共管理學(xué)所說的“自治”，它主張讓學(xué)生自組織起來管理自己的事務(wù)及解決自己的問題。這一路徑由前諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎埃莉諾·奧斯特羅姆提出，她指出：“通過作為局內(nèi)人的多元協(xié)同治理，具有分享公共池塘資源負(fù)載、分擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用、獲得更多信息、強(qiáng)化管理與監(jiān)督、履行承諾等多個方面的優(yōu)勢?！?從入門那天起，幾乎所有的高校學(xué)生都已步入成年階段，他們基本擁有自主管理的能力。而且，80后、90后特別是00后的學(xué)生個性張揚(yáng)，希望能夠發(fā)揮自己的主觀能動性自主解決問題。作為一個輔導(dǎo)員、課程老師以及其他高校老師，對于能夠辨認(rèn)的那類學(xué)生能夠自主治理的事務(wù)，應(yīng)該倡導(dǎo)學(xué)生自主解決。這不僅符合學(xué)生們所處的發(fā)展階段以及處于該階段所擁有的特性，也是著力提升學(xué)生自主管理能力之舉?？蓪?shí)行學(xué)生自主管理的工作包括個人學(xué)習(xí)、生活作息、學(xué)生活動等涉及到個人德智體美勞發(fā)展的那類事務(wù)。

二是學(xué)校主導(dǎo)管理路徑。有些是學(xué)生難以解決或解決不了的，而且事關(guān)學(xué)校治理，這些學(xué)生管理工作需要采取以學(xué)校為主、學(xué)生為輔的管理路徑?？刹扇W(xué)校主導(dǎo)管理路徑的公共事務(wù)包括為學(xué)生們營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為師生搭建一個良好的交流平臺，為提升學(xué)生素質(zhì)技能舉辦各種知識競賽等。在處理這類以學(xué)生需求為導(dǎo)向，但學(xué)校又擁有人財物等優(yōu)勢資源的學(xué)生事務(wù)，學(xué)校應(yīng)該扮演主導(dǎo)角色并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三是網(wǎng)絡(luò)治理的路徑。除了師生兩者之外，許多學(xué)生事務(wù)也涉及到其他利益相關(guān)者，包括學(xué)生家長、同班同學(xué)（特別是其舍友）甚至校外組織或群體（如學(xué)生在校外兼職單位的老板或管理者），而他們也與高校所教育的學(xué)生形成了一個大大小小的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，都應(yīng)該成為參與學(xué)生管理的主體。作為學(xué)生工作管理的主體，高校在處理此類學(xué)生事務(wù)時，應(yīng)該認(rèn)真分析學(xué)生工作所涉及到的利益相關(guān)者，進(jìn)而多方會同各種利益相關(guān)者協(xié)同處理這類事務(wù)，以便尋找問題根源并取得事半功倍的處理效果。應(yīng)用這一路徑解決學(xué)生事務(wù)的工作類型包括學(xué)生校外兼職問題、校外掛職鍛煉及其家庭問題等，其中的許多問題高校老師會同多方一起解決。

（三）治理效果

一般說來，高校在選取以上三種路徑處理學(xué)生事務(wù)時往往出于多種目的，也會取得多種效果。選擇學(xué)生自主管理路徑往往因事關(guān)學(xué)生個人利益，選擇師生合作路徑往往因其關(guān)系到師生雙方利益，選擇合作網(wǎng)絡(luò)路徑往往因其事關(guān)多種利益相關(guān)者乃至社會的整體效能。從以上三種路徑所產(chǎn)生的治理效果中，我們也可以看出它們之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即由實(shí)現(xiàn)學(xué)生個人利益，到實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益，再到實(shí)現(xiàn)社會效益，它們之間是一個不斷提升社會資本與社會整體效益的巨大工程。

在各類組織或群體中，高校是向國家或社會輸送人才的重要“基地”，是為國家培養(yǎng)“棟梁之才”的“搖籃”。值得注意的是，我們可以實(shí)現(xiàn)部分學(xué)生工作自治，但不可實(shí)行完全的學(xué)生自治。在實(shí)行自治的部分事務(wù)中，包括高校在內(nèi)的各種社會主體也不能置身事外。恰恰相反，在實(shí)行自主管理工作之前，應(yīng)該制定相關(guān)的配套制度，以便引導(dǎo)學(xué)生工作向好的方向發(fā)展。如果在實(shí)行學(xué)生自主管理之前，沒有制定相關(guān)的學(xué)生管理制度，很可能出現(xiàn)難以預(yù)料的學(xué)生管理問題。而且，采取任何學(xué)生治理路徑，校方都要密切關(guān)注學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活與兼職動向，積極動員高校自身擁有的人力、財力、物力等資源將學(xué)生問題遏制在“萌芽”狀態(tài)，以免發(fā)展成為重大問題。

注釋：

Commission On Global Governance. Our global Neighbourhood. Oxford： Oxford University Press， 1995.2.

陳振明.公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑（第二版）.中國人民大學(xué)出版社.2003.81-91.

Walsh， J. P.， Nord， W. R. Taking Stock of Stakeholder Management. Academy of Management Review， 2005（30）.426-438.

[美]誒莉諾·奧斯特羅姆著.余遜達(dá)，等譯.公共事務(wù)的治理之道——集體行動制度的演進(jìn).上海：上海譯文出版社.2012.11-217.endprint