摘 要 我國(guó)的民事法律規(guī)范在近些年有了較為全面的優(yōu)化，但依舊存在執(zhí)行困難的情況，雖然眾所周知但一直沒(méi)有得到合理的改善，民事法律的執(zhí)行困難使很多社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間積壓，阻礙了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)失去了人民群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信心，助長(zhǎng)了未受責(zé)罰責(zé)任人的囂張氣焰，形成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，本文認(rèn)為分析我國(guó)民事執(zhí)行困難的原因刻不容緩，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中關(guān)鍵并提出解決方案，提高民事執(zhí)行部門(mén)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 民事 執(zhí)行困難 原因

作者簡(jiǎn)介：苗慧，黃淮學(xué)院教師，研究方向：訴訟法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.197

我國(guó)的法律法規(guī)相對(duì)合理，在幾十年的發(fā)展進(jìn)程中也不斷進(jìn)行完善，民事法律包含民事審判與民事執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)，二者相互關(guān)聯(lián)，民事審判的公開(kāi)公正是民事執(zhí)行的前提條件，只有依法執(zhí)行審判結(jié)果才能結(jié)束整個(gè)訴訟案件。我國(guó)法院的審判能夠得到正確的執(zhí)行，審判與執(zhí)行都要公平公正，這關(guān)乎我國(guó)公民對(duì)執(zhí)法部門(mén)的信任，也涉及到有關(guān)人員的申訴是否得到相應(yīng)的判決，同時(shí)代表著法院的權(quán)威，即使國(guó)家現(xiàn)在大力支持民事案件的執(zhí)行，但依然有許多問(wèn)題還未得到解決，特別是執(zhí)行過(guò)程中的難度越來(lái)越大，社會(huì)中的各種人事關(guān)系交叉在一起，給案件執(zhí)行帶來(lái)了不便，只有徹底從根源整治才能有所改善。

一、何為“執(zhí)行難”

我國(guó)民事執(zhí)行困難的問(wèn)題有多種表現(xiàn)形式。首先，本來(lái)可以順利執(zhí)行的案件審判結(jié)果由于其他原因受到了限制，沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行；其次，法院在公正判決后的文件沒(méi)有得到執(zhí)行，無(wú)論何種原因都會(huì)被認(rèn)定為執(zhí)行困難；再就是在執(zhí)行中出現(xiàn)責(zé)任一方拒絕履行法規(guī)提起上訴的現(xiàn)象，或者責(zé)任單位沒(méi)有接受法院的調(diào)查，堅(jiān)決不承擔(dān)自己的責(zé)任，更有甚至?xí)璧K執(zhí)法部門(mén)的依法辦事，由于二者之間互不配合，必然引發(fā)“執(zhí)行難”的狀況。

執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法困難主要難在要將來(lái)自各方面的困擾同時(shí)解決，去調(diào)解那些有能力承擔(dān)民事懲罰卻選擇逃避的責(zé)任人，或者已經(jīng)通過(guò)審批卻沒(méi)有展開(kāi)執(zhí)行的案件。通常情況下，民事案件的執(zhí)行要具備以下幾點(diǎn)要求，首先，準(zhǔn)確的定論已經(jīng)下達(dá)，接下來(lái)就要執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展工作；其次，民事懲罰的責(zé)任人具備相應(yīng)的支付能力，有額外財(cái)產(chǎn)來(lái)滿足對(duì)方的訴訟，倘若責(zé)任人并沒(méi)有多余資金來(lái)保障自身生活，民事案件的執(zhí)行就不在困難的范疇，生意場(chǎng)上的負(fù)責(zé)人大都遇見(jiàn)過(guò)這種狀況，屬于正常的商業(yè)盈利與虧損，在每筆交易進(jìn)行前要細(xì)致考量；再就是“關(guān)系戶”的存在，走關(guān)系的現(xiàn)象在社會(huì)中并不少見(jiàn)，民事案件中更是數(shù)不勝數(shù)，以往發(fā)生這種情況時(shí)，未執(zhí)行的原因可能在于責(zé)任方在法院審判部門(mén)有熟識(shí)，通過(guò)幫忙私下調(diào)解了麻煩，或者法院由于案件過(guò)多而耽誤了執(zhí)行，也可能是其他社會(huì)因素的影響，最后導(dǎo)致未成功執(zhí)行宣判，這些影響因素均應(yīng)列入“執(zhí)行難”的范疇內(nèi)，但執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的暫停、中斷或結(jié)束的情況不能算作執(zhí)行困難，而是執(zhí)法中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。

“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式不統(tǒng)一，比較常見(jiàn)的為責(zé)任人逃避懲罰、懲處財(cái)產(chǎn)不足、協(xié)助人員不配合工作等。責(zé)任人選擇逃避是指為了不承擔(dān)法律責(zé)任而拒絕法院的審理，帶著全家遷往異地甚至是改名換姓到山林隱居；懲處財(cái)產(chǎn)問(wèn)題體現(xiàn)在負(fù)責(zé)單位給法院虛假的銀行賬號(hào)信息，并開(kāi)通大量賬戶來(lái)拖延時(shí)間，和其他的負(fù)責(zé)人串通來(lái)進(jìn)行資金的流轉(zhuǎn)，盡量支付少的民事賠償；協(xié)助人員不配合的現(xiàn)象多發(fā)生在責(zé)任人的家屬不配合執(zhí)行部門(mén)開(kāi)展工作，幫助承擔(dān)者東躲西藏，轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人的財(cái)產(chǎn)，甚至有使用武力對(duì)抗執(zhí)法人員的惡劣事件。

二、為何“執(zhí)行難”

（一）法律意識(shí)的普及程度不夠

法律意識(shí)是指社會(huì)群眾對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)程度，以及心理行為上的相關(guān)表現(xiàn)，法律意識(shí)對(duì)我國(guó)民事執(zhí)行起著重要作用，貫穿在民事執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不管是民事案件的審判還是執(zhí)行，群眾自身的法律常識(shí)至關(guān)重要，一旦漠視法律法規(guī)，執(zhí)行起來(lái)的困難將會(huì)大大增加。

我國(guó)的社會(huì)主義進(jìn)程經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，人口基數(shù)大，且我國(guó)的占地面積大，人民群眾遍布各地，統(tǒng)一管理時(shí)有極大困難，這就決定著我國(guó)人民的法律意識(shí)較為匱乏，不只是普通大眾，有些執(zhí)法人員的法律意識(shí)也有待提高，倘若保持現(xiàn)狀繼續(xù)開(kāi)展工作，將會(huì)大大阻礙司法進(jìn)程。法律意識(shí)缺失的責(zé)任人會(huì)在民事案件中最大程度地隱藏自己觸犯的法律條例，并且在其他的正常交易中也無(wú)視民事法律規(guī)范，多次嘗試違法犯罪行為，拒絕法院的傳喚；若執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律素養(yǎng)不夠，對(duì)執(zhí)行權(quán)力的濫用也會(huì)影響執(zhí)法的正常進(jìn)行。

（二）當(dāng)?shù)氐睦骊P(guān)系影響執(zhí)法

在不同的地區(qū)，都有各大企業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但企業(yè)內(nèi)部中的民事案件一旦發(fā)生，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門(mén)可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而選擇庇護(hù)該企業(yè)，共同勾結(jié)，最終導(dǎo)致事情的惡化，該受到補(bǔ)償?shù)漠?dāng)事人沒(méi)有得到應(yīng)有的權(quán)益保障。所謂的地方利益關(guān)系網(wǎng)，主要是由于一些偏遠(yuǎn)的市區(qū)整體文化程度不夠，局限于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，不能把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮問(wèn)題，一旦外地的執(zhí)法部門(mén)加入其中，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法機(jī)構(gòu)就會(huì)和責(zé)任方一起來(lái)隱瞞真相以逃避懲罰，共同抵抗民事責(zé)任，產(chǎn)生這種情況的大部分原因都是受金錢(qián)的支配，大型企業(yè)的稅收影響著當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)的收入保障，不管是工資還是節(jié)假日福利，政府撥不下款項(xiàng)，執(zhí)法部門(mén)就要從其他地方來(lái)籌備資金以供發(fā)放，因此納稅的數(shù)額至關(guān)重要，執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合起來(lái)抵抗企業(yè)的查封也是可以理解的。除此之外，當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)發(fā)展也與執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，經(jīng)費(fèi)的多少?zèng)Q定著整個(gè)部門(mén)的生活水平，在這種設(shè)計(jì)自身利益的情況下，很少有法院積極配合外地部門(mén)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大戶實(shí)施懲處，這種因小利危害社會(huì)的行為應(yīng)及時(shí)予以制止，并杜絕再次發(fā)生，整頓國(guó)家監(jiān)督部門(mén)的工作力度。

（三）國(guó)家法律的設(shè)立缺陷

上文中提到，造成民事懲罰執(zhí)行困難的原因有這樣一條，即沒(méi)有支付能力的責(zé)任人可以中斷賠償，由此，不少負(fù)責(zé)單位開(kāi)始想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)來(lái)逃脫懲罰，使自身名下干干凈凈，執(zhí)行部門(mén)由于查詢不到應(yīng)繳納的賠償金額，只能選擇放棄執(zhí)行。以往的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)中，有很多強(qiáng)硬的抵抗行為，在這種情況下只要出現(xiàn)傷及自身安全的狀況，執(zhí)法人員都可以進(jìn)行自我防護(hù)，或采取強(qiáng)制手段來(lái)使責(zé)任方繳納賠款，但像轉(zhuǎn)移資產(chǎn)這種行為，執(zhí)法部門(mén)還未能找到有效的解決措施，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作效率，導(dǎo)致責(zé)任人逍遙法外，法院卻又無(wú)計(jì)可施。endprint

另外，在法院審判結(jié)束后交由執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作時(shí)，仍舊有責(zé)任方拒絕懲處，即便有賠償?shù)哪芰σ膊捎脴O端手段與司法機(jī)關(guān)抵抗，當(dāng)然，現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人都精通于人情世故，大多將硬性抵抗變?yōu)檐浻布媸?，躲藏加?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，讓執(zhí)法部門(mén)深?lèi)和唇^。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然在工作時(shí)很難做到徹底進(jìn)行，但這一切可以逐漸得到完善，最根本的還是要由國(guó)家制定統(tǒng)一全面的法律條例，想出對(duì)策與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為作斗爭(zhēng)，增強(qiáng)法律的邏輯性，積極健全相應(yīng)的法律政策。

（四）其他方面的限制因素

除了執(zhí)法部門(mén)與責(zé)任方的法律意識(shí)不足，法院的行政機(jī)關(guān)與投訴當(dāng)事人也具有阻礙民事執(zhí)行的因素。

首先從行政機(jī)構(gòu)來(lái)看，不同的執(zhí)行機(jī)關(guān)的配合程度決定著案件的審理進(jìn)度，部分法院的行政機(jī)關(guān)在審判時(shí)只注重當(dāng)堂的宣判結(jié)果，而不是全面思考案件的后續(xù)跟蹤情況，對(duì)能夠在審理中就預(yù)防的狀況沒(méi)有進(jìn)行處理，致使后期的執(zhí)行中出現(xiàn)麻煩，責(zé)任人早已對(duì)自己名下的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)或轉(zhuǎn)移，執(zhí)行困難的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另外，行政機(jī)關(guān)在審判時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確核實(shí)上交的文件，對(duì)責(zé)任方的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，宣判時(shí)的賠償金額僅僅從可支付能力上進(jìn)行中和，違背了民事訴訟的法律法規(guī)。

其次是投訴當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行力度的制約。投訴方在交易進(jìn)行之前沒(méi)有打探清楚責(zé)任方的信譽(yù)狀況，盲目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)交易，以至于后期受騙時(shí)受到重?fù)?，手足無(wú)措，再采取法律程序時(shí)已經(jīng)到了不可挽回的地步，即便是由法院出面進(jìn)行協(xié)商解決，當(dāng)事人也不依不饒，對(duì)彼此曾犯下的過(guò)錯(cuò)拒不承認(rèn)，把責(zé)任全部推開(kāi)，只要求金額巨大的賠償款，同時(shí)對(duì)法院的處理意見(jiàn)持質(zhì)疑態(tài)度，不配合相應(yīng)的執(zhí)法行為。

三、解決“執(zhí)行難”

（一）推廣普及民事法律規(guī)范

我國(guó)的整體民事訴訟情況要想有所改善，必須依靠整體群眾加強(qiáng)自身的法律意識(shí)，特別是一些大型企業(yè)的投資人。

對(duì)于民事訴訟的當(dāng)事者來(lái)講，進(jìn)行交易前要保證自身的公平公開(kāi)，不要在背后玩貓膩，從始至終維持誠(chéng)信友善的態(tài)度，并及時(shí)履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，這樣可以減少在民事交易活動(dòng)中出現(xiàn)混亂的情況，政府可以聘請(qǐng)專(zhuān)家為民眾普及相應(yīng)的法律知識(shí)，要求全民遵守制度規(guī)范，按照規(guī)定從事交易活動(dòng)，為自身著想也為對(duì)方考慮。

民事訴訟一旦成立后，事情的挽回就增加了很多困難，但此時(shí)當(dāng)事人也要堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，維護(hù)本該屬于自己的經(jīng)濟(jì)利益，及時(shí)向法院機(jī)關(guān)反映情況，了解責(zé)任方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與當(dāng)下?tīng)顩r，方便執(zhí)行機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳喚工作。在法院接受案件之前，要有專(zhuān)人為當(dāng)事者講解訴訟過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況提出最快最有效的解決建議，通知當(dāng)事人可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要做好相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，即便事態(tài)朝向不好的方向發(fā)展，也不可事后到法院無(wú)理取鬧，只有這樣才能相互配合，共同促成案件的順利開(kāi)展。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理制度

法院的執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定著案件的最終結(jié)果，要不斷提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)才能保證在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象，對(duì)不同地區(qū)的法院領(lǐng)導(dǎo)層要定期開(kāi)展組織會(huì)議，交換彼此的看法，通常異地的法院之間溝通不暢，影響民事案件的執(zhí)行進(jìn)度，甚至?xí)猩衔闹刑岬降呢?zé)任方與執(zhí)法部門(mén)共同抵抗外地法院的情況，降低了案件的執(zhí)行效率，在此，可以設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)站來(lái)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的案件審理與執(zhí)行，掌握最為及時(shí)的執(zhí)行時(shí)間，由上往下分層管理，將責(zé)任追究到個(gè)人，相互影響，共同實(shí)現(xiàn)我國(guó)民事管理的統(tǒng)一。

與此同時(shí)，對(duì)民事執(zhí)法部門(mén)工作人員的獎(jiǎng)懲措施也要依法開(kāi)展，嚴(yán)格控制執(zhí)法部門(mén)的人才流失，對(duì)民事執(zhí)法的積極人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中知法犯法的現(xiàn)象進(jìn)行處分，并以此為戒通告法院各個(gè)管理層，促進(jìn)執(zhí)法部門(mén)的和諧進(jìn)取。

四、結(jié)語(yǔ)

從整體來(lái)看，“執(zhí)行難”的現(xiàn)象已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，想要即刻出現(xiàn)轉(zhuǎn)變十分困難，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力一定會(huì)有所好轉(zhuǎn)，憑借社會(huì)群眾與執(zhí)法部門(mén)的齊心協(xié)力，相信民事訴訟的執(zhí)行力度會(huì)大大提升。

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