羅彥祥

摘要：通過寧夏職教體系建設(shè)現(xiàn)狀的實證研究，發(fā)現(xiàn)寧夏在中高職銜接技能型人才培養(yǎng)方面存在較多問題，如地方政府層面上的規(guī)劃跟不上，教育行政主管部門的過程監(jiān)控不到位或缺失，行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)、課程建設(shè)的熱情不高等。針對這些問題提出了建立健全管理制度，加大行業(yè)、企業(yè)參與力度等解決措施。

關(guān)鍵詞：寧夏；中高職銜接；五年一貫制；課程銜接

中圖分類號：G718 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）11-0027-04

為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，2014年寧夏回族自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合發(fā)布《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，明確要求以師資隊伍建設(shè)為抓手，以專業(yè)建設(shè)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，進一步優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，健全“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機制，構(gòu)建開放性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年自治區(qū)教育廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)職業(yè)教育考試招生改革政策實施方案（試行）》（以下簡稱招考方案）的通知中高度重視寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，要求以建設(shè)中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點，以構(gòu)建開放靈活的終身教育體系為動力，以培養(yǎng)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)技能人才的需求為目的。但招考方案只是從目標(biāo)上做出了規(guī)定，并沒有具體的實施舉措。

一、寧夏職教體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）寧夏高職生源概述

2011—2016年寧夏高職院校年招生數(shù)由11 400人增至16 760人，增長率為47%，招收學(xué)生累積達82 460人，預(yù)計2017年在校生數(shù)將達50 000左右。2011—2016年寧夏高職院校累積招收中職生9 067人，約占高職總?cè)藬?shù)的11%，通過五年一貫制轉(zhuǎn)段進入高職的人數(shù)占高職總?cè)藬?shù)的6.1%，而其余均為普通高中畢業(yè)生，占高職總?cè)藬?shù)的82.9%。2014年中職生只占到高職總?cè)藬?shù)的5.5%，這與自治區(qū)教育廳25%的招生比例預(yù)期目標(biāo)相差甚遠。2016年實施分類考試以后，當(dāng)年高職院校共招收中職生3 412人，占當(dāng)年高職招收人數(shù)的20.4%，較2014年翻了近4倍，但仍然與教育廳2017年高職院校招收40%中職生的目標(biāo)有較大的距離。通過分類考試較大幅度提高了中職生所占的比例，這一舉措僅僅是在數(shù)量上與預(yù)期目標(biāo)接近了。

（二）寧夏中高職銜接的基本情況

中高職銜接不僅僅是學(xué)歷、專業(yè)名稱上的簡單拼接，其內(nèi)涵應(yīng)包含技能標(biāo)準(zhǔn)銜接、課程銜接和轉(zhuǎn)段考核銜接等方面。對我區(qū)6所公辦高職院校調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示， 39.1%的受訪者認為中高職銜接的主要內(nèi)容是課程銜接，36.9%的人認為是技能標(biāo)準(zhǔn)銜接， 23.8%的人認為是轉(zhuǎn)段考核銜接。技能標(biāo)準(zhǔn)銜接是中高職銜接的基礎(chǔ)，課程銜接是核心，轉(zhuǎn)段考核銜接是保障。國家層面已經(jīng)有了政策性指導(dǎo)文件，地方政府應(yīng)因地制宜出臺具體的銜接政策，在實際操作層面更具有可執(zhí)行性。學(xué)校應(yīng)是職教體系建設(shè)的落實者，是培養(yǎng)人才的實施者，是人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)行者。課程標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)應(yīng)是專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，通過人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)段考核檢驗中職階段人才培養(yǎng)的實效性，確定培養(yǎng)對象是否已具備進入高職階段學(xué)習(xí)的能力。只有做到三者的全部銜接，才有可能實現(xiàn)真正意義上的中高職貫通，才能實現(xiàn)真正意義上的職教體系建設(shè)。

寧夏中高職銜接缺乏統(tǒng)一溝通，缺乏轉(zhuǎn)段考核，各個院校在課程標(biāo)準(zhǔn)制定這一問題上的認識和行動參差不齊。 60.5%的受訪者回答所在學(xué)校已經(jīng)完成了中高職課程標(biāo)準(zhǔn)制定工作，35.4%的學(xué)校只制定了高職課程標(biāo)準(zhǔn)，有3.4%的學(xué)校沒有制定課程標(biāo)準(zhǔn)。有56.4%的受訪者回答在制定課程標(biāo)準(zhǔn)時考慮過中高職銜接并已實施，有32.9% 的受訪者回答在制定課程標(biāo)準(zhǔn)時考慮過中高職銜接但沒有實施，也有10.7%的回答在制定課程標(biāo)準(zhǔn)時沒有考慮中高職銜接。有55.9%的受訪教師回答本校在實施五年一貫制中高職銜接時沒有轉(zhuǎn)段考核，而44.1%實施轉(zhuǎn)段考核的學(xué)校對轉(zhuǎn)段考核不合格學(xué)生的管理也不一樣，26.4%的學(xué)校做法為降級重修，推遲進入高職階段學(xué)習(xí)，25.3%的學(xué)校允許學(xué)生直接進入高職階段學(xué)習(xí)，成績不合格者補考，也有45.1%的學(xué)校讓學(xué)生直接以中職身份畢業(yè)。這說明我區(qū)中高職銜接并未完全真正實現(xiàn)。

二、近年來我區(qū)中高職銜接的一些變化

（一） 實施分類考試前后的變化

2014年我區(qū)頒布招考方案， 2016年正式實施分類考試政策。實施分類考試前中職生進入高職院校學(xué)習(xí)的比例很小，如2016年寧夏高職院校共招收高職生16 760名，其中中職生為3 412名，占20.4%，這一數(shù)字只占到招考方案中確定的40%目標(biāo)的一半，但從政策導(dǎo)向上起到了一定的促進作用。隨著中職生所占比例的增加，同一專業(yè)中職生、普高生單獨成班也會成為可能，不再受辦學(xué)成本的限制，從而會保證真正銜接的可能。

（二）五年一貫制停招前后的變化

五年一貫制高職即中職起點的高職，是最具有可操作性的中高職銜接形式，我區(qū)有77.6%的學(xué)校實施過校內(nèi)直通車式或校校合作式的五年一貫制招生培養(yǎng)工作。在問到“您認為五年一貫制中高職銜接的優(yōu)勢是什么？”時，有28.1%的受訪者認為統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)，21.8%的受訪者認為避免了分段培養(yǎng)導(dǎo)致的教學(xué)內(nèi)容和課時安排的重復(fù)，20.7%的受訪者認為解決了中職與高職對接容易錯位的現(xiàn)象，11.3%的受訪者認為彌補了普高生缺乏技能訓(xùn)練的不足，還有18.2%的受訪者認為教學(xué)過程更具系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。我區(qū)已于2016年在公辦學(xué)校停招五年一貫制高職。

五年一貫制停招前，我區(qū)中高職銜接工作主要通過校校合作理事會牽頭進行，通過召開年會，解決我區(qū)在中高職銜接過程中的具體問題。有72.3%的校內(nèi)直通車式五年一貫制專業(yè)做到了專業(yè)課程和職業(yè)素質(zhì)課程的雙重銜接，而校際合作式的五年一貫制招生專業(yè)只有44.4%做到了專業(yè)課程和職業(yè)素質(zhì)課程的雙重銜接，這兩個數(shù)字說明盡管有校校合作理事框架，但銜接工作在同一學(xué)校內(nèi)部更好開展。endprint

五年一貫制停招后，針對如何做好非五年一貫制銜接工作，筆者走訪了兄弟院校。在問到“有沒主動與中職學(xué)校商討過中高職銜接問題”時，48.3%的受訪者回答有，31.5%的受訪回答沒有，14.7%的受訪者希望中職學(xué)校主動來洽談。這些數(shù)據(jù)充分說明，各個學(xué)校的主動意識還待于提高和加強。與此同時，各個學(xué)校的受訪者也表達了非五年一貫制中高銜接的最大困惑。18.9%的人認為缺乏貫通的技能標(biāo)準(zhǔn)，32.5%的人認為缺乏貫通的人才培養(yǎng)方案，17.3%的人認為缺乏貫通的課程標(biāo)準(zhǔn)，有14.5%的人認為缺乏貫通的實驗實訓(xùn)條件，亦有14.9%的人認為缺乏貫通轉(zhuǎn)段考核標(biāo)準(zhǔn)。這一組數(shù)據(jù)充分說明中高職銜接工作是一個系統(tǒng)化的多元參與的龐大工程。

三、寧夏職教體系建設(shè)對策

中高職銜接管理制度建設(shè)是中高職銜接的有效保障。首先，我區(qū)中高職管理制度不完善，沒有相關(guān)制度對省級政府、省級教育行政主管部門、行業(yè)、企業(yè)、中高職學(xué)校在中高職銜接工作中的權(quán)利職責(zé)做出明確的界定。其次，由于銜接工作牽扯到若干個中高職學(xué)校，很多工作需要互相合作，共同協(xié)商來完成，當(dāng)中高職學(xué)校之間出現(xiàn)問題與矛盾時，由哪個部門來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)沒有明確。再次，溝通機制薄弱，已建立的組織機構(gòu)如校校合作理事會、校企合作理事會多數(shù)工作流于形式。最后，校校合作、校企合作缺乏過程監(jiān)管，往往是啟動儀式隆重、參與方熱情高漲，儀式結(jié)束后，后續(xù)工作開展緩慢或停止不前，有時多方合作呈現(xiàn)出只有學(xué)校一頭熱的尷尬局面。

（一）建立健全管理制度

如圖1所示，省級政府及所屬教育行政主管部門、行業(yè)/企業(yè)、中高職學(xué)校應(yīng)全部充分參與到職教體系建設(shè)的工作中來。首先，應(yīng)由省級政府牽頭，地方教育行政主管部門、行業(yè)/企業(yè)、中高職學(xué)校參與建立四方聯(lián)運機制，明確各方責(zé)任。國家法規(guī)及地方政策等相關(guān)制度是保證職教體系完善及銜接工作流暢運行的關(guān)鍵。其次，行業(yè)牽頭，企業(yè)、學(xué)校參與制定貫通中高職的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必須明確中職階段學(xué)生達到什么要求，高職階段達到什么要求。有了此標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)牽頭明確社會需求，中高職學(xué)校進行有效溝通，圍繞職業(yè)技能標(biāo)制定課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案。基于此，不同層次的職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置上就不會重復(fù)，至少在技能要求上不會重復(fù)。再次，由企業(yè)牽頭，中高職學(xué)校共同參與，企業(yè)提出市場需求，中高職學(xué)校共同參與，明確完成行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)所需的課程有哪些，并完成課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過課程銜接，使得在同一專業(yè)中，高職教育機構(gòu)能清楚知道中職教育的課程內(nèi)容，中職教育機構(gòu)也能清楚地知道高職教育的課程內(nèi)容[2]。以上三個環(huán)節(jié)應(yīng)在地方政府監(jiān)控下完成。最后，在地方教育行政主管部門的監(jiān)督下，中高職學(xué)校共同參與制定貫通的人才培養(yǎng)方案，把技能培養(yǎng)所需要的課程有序、合理、科學(xué)地組織編排進人才培養(yǎng)方案中。

（二）加大行業(yè)、企業(yè)參與力度

問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，有57.7%的受訪者認為行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（行指委）在專業(yè)建設(shè)上發(fā)揮作用很小，甚至有15.4%的受訪者認為沒有發(fā)揮作用。有66.4%的受訪者認為企業(yè)在課程建設(shè)上發(fā)揮作用很小，甚至有10.9%的受訪者認為沒有發(fā)揮作用。加大行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)、課程建設(shè)力度，必須制度先行作保障。一是保障參與各方的利益，使其在一個利益共同體框架下有意愿、自覺參與進來。二是通過合適的形式和途徑讓各方充分參與進來，如校企共建大師工作室、教學(xué)團隊，行業(yè)、企業(yè)專家參與人才培養(yǎng)方案及課程標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)軍人物擔(dān)任省級技能大賽顧問和評委等來實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的深度融合。

（三）加大學(xué)校之間的溝通與交流力度

校校合作理事會的功能旨在推動我區(qū)中高職銜接工作有序推進。五年一貫制停招后，校校合作理事會也自行解散了，在后校校合作理事會時代，加強校校之間的溝通更顯重要。調(diào)查結(jié)果顯示，31.5%的受訪者認為沒有主動與中職學(xué)校商討過中高職銜接問題，也有14.7%的人希望中職學(xué)校主動來洽談。同樣的問題中職學(xué)校的受訪者給出幾乎同樣的回答，中高職學(xué)校都處在觀望的狀態(tài)，必須建立新的聯(lián)系溝通機制打破這種被動、觀望的局面。中、高職學(xué)校本是利益共同體，高職學(xué)校解決了中職學(xué)生學(xué)習(xí)斷頭路的問題，中職學(xué)校為高職學(xué)校提供了具有技能操作基礎(chǔ)的生源。合作院校之間自覺服從對方的意識較低，但服從教育主管部門的意識較強，因此需要教育行政主管部門出臺相關(guān)政策并進行過程監(jiān)督，使雙方從觀望到付諸實際行動。教師是推動課程實施的決定因素，因此，要建立中高職銜接師資交流平臺，定期開展溝通活動，通過中高職銜接主題交流，不同學(xué)校的教師對彼此學(xué)校的教學(xué)情況有充分的了解，對不同階段的學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)做到心中有數(shù)，能夠從容地應(yīng)對中高職銜接教學(xué)中出現(xiàn)的各種問題[3]。比如寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院派教師到聯(lián)合辦學(xué)的中職學(xué)校授課，以更好地執(zhí)行培養(yǎng)計劃。課程銜接的另一個方面是實踐能力的培養(yǎng)。因此，做好實訓(xùn)條件的銜接，保證中高銜接工作順利進行，園區(qū)管委會要出臺相關(guān)政策、制度，做好實訓(xùn)基地共享工作。

（四）建議恢復(fù)五年一貫制招生工作，加強轉(zhuǎn)段考核

一是合理制定轉(zhuǎn)段考核標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)段考核應(yīng)包含前段課程成績、技能大賽獲獎、職業(yè)資格證書考取等情況綜合評定，應(yīng)恰當(dāng)制定考核元素的比例[4]。如果技能大賽獲獎學(xué)生實施轉(zhuǎn)段免考，會使其輕視職業(yè)素質(zhì)課程、職業(yè)基本能力課程，從而影響職業(yè)核心能力課程以及職業(yè)拓展能力課程的學(xué)習(xí)，會影響低年級學(xué)生的學(xué)習(xí)觀。二是要加強轉(zhuǎn)段考核標(biāo)準(zhǔn)的落實工作。實施轉(zhuǎn)段考核，體現(xiàn)公正公平，光有上級文件精神是不夠的，對文件精神的落實是否到位直接決定著轉(zhuǎn)段考核是否公平，監(jiān)控是關(guān)鍵。三是通過轉(zhuǎn)段考核加強學(xué)生分流工作。通過轉(zhuǎn)段考核，可以使一部分學(xué)生獲得深造的機會，但一部分學(xué)生本身不具備這樣的學(xué)習(xí)能力，所以通過分段培養(yǎng)轉(zhuǎn)段考核可以使一部分學(xué)生獲得中職從業(yè)資格，特別想獲得高職從業(yè)資格證書的學(xué)生降級重修后再進入高職階段學(xué)習(xí)。

寧夏中高職銜需要多方參與，政府要做好整體規(guī)劃，發(fā)揮政策引導(dǎo)功能，解決好行業(yè)/企業(yè)的參與熱情問題，建立校校之間的溝通機制，要加強政府、教育行政主管部門的監(jiān)督力度，行業(yè)企業(yè)在內(nèi)需動力的驅(qū)動下增強主動參與職教體系建設(shè)的意識，各合作學(xué)校、合作專業(yè)等各個層面要全方位做好互動。只有職教體系建設(shè)的幾個主要參與要素全部充分參與，才有可能使寧夏職教體系建設(shè)的道路前景光明。endprint

參考文獻：

[1]祝士明，劉建花.中高職有效銜接的幾個關(guān)鍵問題探究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（16）：31-35.

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[3]張?zhí)鹛?中高職銜接的關(guān)鍵問題與對策研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（14）：47-50.

[4]張史武，楊新海，吳紅標(biāo).現(xiàn)代職教體系建設(shè)視域下中高職與本科分段培養(yǎng)探究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（17）：18-22.

Research on the Status and Countermeasures for the Connection of Secondary and Higher Vocational Education in Ningxia

LUO Yan-xiang

（Ningxia Technical Vocational College of Industry and Commerce， Yinchuan Ningxia 750021 ， China）

Abstract： Through empirical research for the construction situations of Ningxia vocational education system， we find that there are some problems in the cultivation for higher skilled technical talents， for example， planning of the local government isn't developed， the process monitoring of the administrative department of education is not in place or missing， and the participation of enterprises in the curriculum construction is not high. With these problems as focus， the writer proposes some measures to improve the management system and increase the participation of industry enterprises.

Key words： Ningxia； connection of secondary and higher vocational education； five-year system； conjunction on curriculumsendprint