房丹+孫翠香

摘要：近年來，現(xiàn)代學徒制已成為學界與職業(yè)教育實踐領域關注的熱點?；趨f(xié)同治理的視角審視現(xiàn)代學徒制的實施，發(fā)現(xiàn)存在如下“非協(xié)同治理”現(xiàn)象與問題：各主體將現(xiàn)代學徒制視為“非公共性”問題、治理主體比較單一及權責不清、各治理主體互動性缺乏、法律法規(guī)體系不完善等?；诖耍瑯淞⒄_的思想觀念以破除“非公共性”問題，明確各治理主體權責，推動各方治理主體高效互動，以及推進現(xiàn)代學徒制治理政策法規(guī)現(xiàn)代化，是破解現(xiàn)代學徒制實施過程中各種問題的基本策略。

關鍵詞：協(xié)同治理；現(xiàn)代學徒制；問題；路徑

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）11-0017-06

一、問題的提出

近幾年，我國政府先后頒布了一系列關于現(xiàn)代學徒制的政策。早在2010 年中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中就提出：“今后我國將探索‘兩種教育制度、兩種勞動制度，要在完善現(xiàn)代職業(yè)學校教育的同時，嘗試建立中國特色的現(xiàn)代學徒制度。”在上述政策背景下，教育部于 2013年印發(fā)學徒制試點工作意見，并遴選一批院校啟動現(xiàn)代學徒制試點。2014年2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，再一次提出要“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點”。2014年8月《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》明確指出：“創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式，積極開展現(xiàn)代學徒制試點工作?！痹谏鲜稣叩耐苿酉?，在實踐領域，許多職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)紛紛行動起來，積極進行現(xiàn)代學徒制實踐探索。

從宏觀層面來看，現(xiàn)代學徒制是一種職業(yè)教育與培訓制度，有專門的學徒制法律法規(guī)、完備的組織管理體系、完整通暢的學徒制體系等一系列基于國家層面的規(guī)范和制度。從微觀層面來看，現(xiàn)代學徒制是一種職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，一般包含培養(yǎng)目標、課程安排、培養(yǎng)途徑、地點安排、考核方式等[1]。從現(xiàn)代學徒制試點學校的實踐來看，現(xiàn)代學徒制在實施過程中遇到了諸多問題，例如，行業(yè)企業(yè)參與動力不足、相關法律法規(guī)不完善、職業(yè)院?！耙活^熱”等，盡管造成這些問題的原因是多樣的，但其中有一個原因值得關注，即現(xiàn)代學徒制實施過程中的管理出現(xiàn)了問題，傳統(tǒng)以政府為主導的單維管理模式已經沒有辦法完全地解決這些問題。黨的十八屆三中全會首次提出國家治理現(xiàn)代化的重大命題，明確將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標?；诖?，提高現(xiàn)代學徒制實施過程中的管理水平，從治理的角度審視、反思和改進現(xiàn)代學徒制，特別是如何協(xié)同政、校、行、企四方力量，發(fā)揮政府與市場的作用，加強現(xiàn)代學徒制協(xié)同治理機制建設，是深化現(xiàn)代學徒制協(xié)同治理改革、全面推動現(xiàn)代學徒制試點工作中亟待正視的問題。

二、協(xié)同治理：審視現(xiàn)代學徒制的新視角

協(xié)同治理理論是一門新興的交叉理論，自然科學協(xié)同論和社會科學治理理論是它的兩個理論基礎，是在開放系統(tǒng)中有效治理結構形成的研究范式。恰如赫爾曼·哈肯（Harmann Haken）的協(xié)同學（Synergetics）理論所指出的，開放系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)和各要素的協(xié)同會使無序轉化為有序，分散的部分形成合力，實現(xiàn)整體優(yōu)化[2]。從另外一個角度來看，協(xié)同治理理論就是用協(xié)同論的知識和方法論來重新檢視治理理論[3]?，F(xiàn)代學徒制是關涉多方主體的一種人才培養(yǎng)實踐，涉及多方主體的“協(xié)同”“合力”“整合”等管理方面的關鍵問題。因此，基于協(xié)同治理理論來審視、反思現(xiàn)代學徒制實施過程中的管理問題，不失為一種新的視角?；诖?，從協(xié)同治理視角審視現(xiàn)代學徒制，其基本內涵是指：在原有學校單一主體獨立管理的基礎上，為了解決現(xiàn)代學徒制推進過程出現(xiàn)的問題，政府與企業(yè)、行業(yè)以及學校等參與主體以比較正式的、適當?shù)姆绞竭M行互動和決策，調整各主體間的權利與義務關系，促使多方主體形成合力，從而形成良性互動的協(xié)同治理結構，促成多方主體共同參與職業(yè)教育，更好地實現(xiàn)多方的共同利益。

基于上述內涵，筆者認為，協(xié)同治理視角下的現(xiàn)代學徒制具有四個方面的特征：一是公共性，現(xiàn)代學徒制實施的目的不是個體或私人利益，而是通過現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)“技術技能型人才”這一公共性教育問題；二是多元性，是指現(xiàn)代學徒制的參與及治理主體應包括不同的部門，諸如政府、企業(yè)、行業(yè)、學校以及公民等多元主體；三是互動性，是指現(xiàn)代學徒制各參與及治理主體之間為了實現(xiàn)共同的目標——培養(yǎng)技術技能型人才，要積極地進行溝通、交流和協(xié)作，這種互動表現(xiàn)為多元主體在信息、資源、優(yōu)勢等方面的共享，議題和解決方案的相互協(xié)商，方案實施時的分工合作等；四是正式性，是指為確?，F(xiàn)代學徒制運作規(guī)范，各參與及治理主體之間的關系、職責應通過比較正式的制度、規(guī)則確定下來，進而提高現(xiàn)代學徒制各參與主體的投入程度，規(guī)范、約束、激勵各主體的權力與責任。

三、審視與反思：現(xiàn)代學徒制實施過程中的“非協(xié)同治理”現(xiàn)象及問題分析

目前，現(xiàn)代學徒制正在如火如荼地在各地推開，但審視與反思各地現(xiàn)代學徒制實踐，發(fā)現(xiàn)在不同程度上都存在“非協(xié)同治理”現(xiàn)象。

（一）現(xiàn)代學徒制實施過程中的“非公共性”問題

職業(yè)教育是一項公共事業(yè)，職業(yè)教育的發(fā)展事關經濟的發(fā)展和社會的進步。同時，職業(yè)教育的發(fā)展需要社會各階層各組織的共同努力，有賴于社會各系統(tǒng)的共同推進。從本質上來看，現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的是“技術技能型人才”，學徒制的產品“技術技能型人才”具有一定的公共產品屬性。但反觀現(xiàn)代學徒制實踐，發(fā)現(xiàn)學徒制實施所涉及的政府、行業(yè)、學校、企業(yè)、學生、家長等多方主體，均在一定程度上未將技術技能型人才的培養(yǎng)視為具有一定公共產品屬性的人才培養(yǎng)實踐活動，而是基于自身利益角度去考量、參與現(xiàn)代學徒制實施，出現(xiàn)現(xiàn)代學徒制實施過程中的“非公共性”問題。

從職業(yè)院校的角度來看，一些職業(yè)院校推行現(xiàn)代學徒制往往是基于自身利益考量，或是為了獲得國家政策的支持，或是為了獲得社會聲譽。職業(yè)院校求生存必定會爭取生源，一些職業(yè)院校借推行現(xiàn)代學徒制來吸引生源，而不去考慮推行現(xiàn)代學徒制的專業(yè)是否有必要，更不去關注現(xiàn)代學徒制推行的成效。endprint