于斌

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)能夠更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種活動(dòng)的開(kāi)展，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，對(duì)于提升整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要作用?；诖耍疚木袜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的發(fā)展予以探討，希望可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；財(cái)源建設(shè)；分析研究

一、前言

財(cái)源建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以可持續(xù)發(fā)展的重要支撐力，需要予以認(rèn)真審視和對(duì)待。但是，依照當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況來(lái)看，其財(cái)源建設(shè)方面還有很大的提升空間，引入新的發(fā)展理念，促進(jìn)其在新時(shí)期的更好建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門工作的努力方向。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)重要性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能快速?gòu)呢毨щA級(jí)跨越到小康社會(huì)，就必須先建立豐厚、殷實(shí)、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系。而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源匱乏，主導(dǎo)財(cái)源缺失，后續(xù)財(cái)源又跟不上，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源收支矛盾日益加劇。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)均以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，一直處于弱質(zhì)狀態(tài)，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源體系下，所要承受的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的政權(quán)組織工作人員需要認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的現(xiàn)狀，深刻剖析產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因，強(qiáng)烈探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的方法。總而言之，建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、效益顯著、豐厚殷實(shí)、能夠強(qiáng)校發(fā)展、后備財(cái)源充足，可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源當(dāng)前和今后在建設(shè)改造中的首要課題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)建議

1.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培植基礎(chǔ)財(cái)源

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所以要想建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，并積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不僅是為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的需要，也是為滿足發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的需要。改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方法有很多，我們可以根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工水平。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)投入體系，并策劃方案想方設(shè)法吸引外商加盟，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)并拓展農(nóng)業(yè)外貿(mào)，這樣不僅可以增加國(guó)民的農(nóng)業(yè)勞務(wù)收入還可以引導(dǎo)外商對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域投入更多的資金。另外可以建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍，建設(shè)健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平來(lái)加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)財(cái)源。

2.突破性發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，夯實(shí)骨干財(cái)源

要想突破性的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先要做的就是抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制措施。企業(yè)改制不僅是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的有效手段，更是培植財(cái)源的有效措施。對(duì)于前景較好的企業(yè)，通過(guò)企業(yè)改制，明確企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并鼓勵(lì)其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張和規(guī)模發(fā)展。而關(guān)于負(fù)債率高的企業(yè)，要對(duì)其進(jìn)行資債分離等措施，并通過(guò)拍賣等形式盡快的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分離開(kāi)來(lái)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因企業(yè)的財(cái)政危機(jī)而背負(fù)財(cái)政包袱、承擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.選準(zhǔn)突破口，大力培植新興財(cái)源

只有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可靠地財(cái)力支撐才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，才能使我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。在培植新興財(cái)源的道路上，首先要積極引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，人是萬(wàn)物之靈，是發(fā)展之本，一個(gè)高素質(zhì)的人才能救活一個(gè)企業(yè)，能振興一個(gè)行業(yè)。因此，政府應(yīng)建立一系列關(guān)于人人才工作的政策規(guī)定，積極引進(jìn)大量人才，為我國(guó)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供良好的智力支撐。另外，財(cái)力的大力培植還需要好的方案，可以將旅游業(yè)作為突破口，吧財(cái)源建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，現(xiàn)如今，旅游行業(yè)如火如荼，已經(jīng)進(jìn)入黃金時(shí)期，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依靠本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源通過(guò)“農(nóng)家樂(lè)”等形式的旅游開(kāi)發(fā)來(lái)緩解自身的財(cái)政困難。并通過(guò)建立一定的相關(guān)政策，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模形式，通過(guò)旅游業(yè)的自身效益和社會(huì)帶動(dòng)效益，使旅游業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新興財(cái)源。

4.突出挖掘非稅收入，開(kāi)發(fā)潛在財(cái)源

政府還可以通過(guò)深化改革，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，搞好資源開(kāi)發(fā)等方式增加非稅收入來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)。

（1）改革生財(cái)?？梢詫⑧l(xiāng)鎮(zhèn)所屬的山林、荒灘、荒地、荒水等地的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，通過(guò)拍賣、承包制、股份制等形式使財(cái)政資金退出。

（2）服務(wù)生財(cái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，人們的生活水平及物質(zhì)文化逐漸調(diào)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游行業(yè)，舉辦文化娛樂(lè)等各種形式的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。

（3）管理生財(cái)。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序的管理措施，有效的解決市場(chǎng)逃稅漏稅問(wèn)題，防止稅費(fèi)的大量流失，也相當(dāng)于一筆不菲的財(cái)政收入。另外，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理，不僅可以統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)，還可以提高資金的使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)源建設(shè)的展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能的體現(xiàn)更加需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的支持，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，才能夠真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體系化發(fā)展，才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大步邁向小康生活，提升人們的生活品質(zhì)。

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