鄒仕嘉

摘 要：“三農(nóng)”問題是影響我國社會發(fā)展的一項根本問題，要有效解決“三農(nóng)問題”，必須要制定良好的社會機制。法治作為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性選擇，對于促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展有著重要的意義?；诖?，本文主要對農(nóng)村法治的缺失問題進(jìn)行分析，并探討相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治；缺失

農(nóng)村問題是我國革命建設(shè)中的一項基本問題，沒有農(nóng)村的發(fā)展，也就沒有全國的發(fā)展，從這一角度而言，抓住農(nóng)村，也就抓住我國依法治國開展的主要環(huán)節(jié)。但是，在幾千年封建思想的影響下，人治思想根深蒂固，很多因素影響了農(nóng)村法治建設(shè)工作的順利開展。

一、農(nóng)村法治建設(shè)的問題與原因

政府公布的上訪數(shù)據(jù)顯示，我國目前上訪群眾的80%來自農(nóng)村，而其中絕大部分的問題可以由基層政府解決。首先，部分地區(qū)的法治大環(huán)境較差，具體表現(xiàn)為村霸鄉(xiāng)痞等現(xiàn)象得不到治理，小區(qū)域內(nèi)的違法犯罪現(xiàn)象多，導(dǎo)致部分村民的安全感低，社會風(fēng)氣不正。其次，部分地區(qū)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點。

（一）信息不暢導(dǎo)致群眾法律意識淡薄

農(nóng)村法治文化建設(shè)仍然相對滯后，村民的法治觀念比較淡薄，法律在維護(hù)村民合法權(quán)益方面未發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于長期的經(jīng)濟、文化上的落后，部分地區(qū)的信息化建設(shè)水平有限，農(nóng)民的法律意識低，對法律不了解，地理上封閉導(dǎo)致一些封建思想仍未徹底消除，農(nóng)民存在“窮不與富斗”的想法，廣大農(nóng)民在遇到侵權(quán)行為時往往沒有好的解決方法，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾漠視法律，在遇到問題時想到的不是維權(quán)，而是想通過暴力解決問題，容易成為暴力犯罪人群。

（二）基層服務(wù)力不足導(dǎo)致公力救濟缺失

由于農(nóng)村的傳媒力量有限，政府對于輿論風(fēng)向的導(dǎo)向能力不能與大城市比擬，這給少數(shù)基層干部提供了暗箱操作的空間，少數(shù)農(nóng)村基層部門處于管理者的角色，服務(wù)者的角色意識被淡化，當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時，并沒有及時發(fā)揮服務(wù)作用，導(dǎo)致政府的公信力降低。此外，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)還有待提升，群干關(guān)系不緊密，農(nóng)民對于法治的信心不足，遇到權(quán)益受損，只能走向上訪之路。

（三）法治教育的缺失與形式化

部分基層部門領(lǐng)導(dǎo)通常把法治教育的重點放在農(nóng)民身上，但自身的法律意識還有待提升，在教育群眾的同時自身懈怠，不注重學(xué)習(xí)，不能有力地為群眾維護(hù)利益、主持公道，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的行為，影響了普法工作的開展效果。

二、農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該重點解決的問題

一是無法可依。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，他們在社會上處于弱勢地位，在法律上對他們的關(guān)注度不足，他們享受到的社會保障少，處處受到各種政策的牽制，如子女就學(xué)問題。而由于國家政策和社會背景的原因，農(nóng)村的發(fā)展是滯后于城市的，我國的制度形成了城市先富并帶動農(nóng)村后富的局面，在城鄉(xiāng)差距較大的今天，農(nóng)村理應(yīng)得到更多的照顧，然而當(dāng)前農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民民生的保障法律方面還有待進(jìn)一步完善。

二是有法不依。如果基層政務(wù)不對群眾公開，不能接受群眾的監(jiān)督，那必然會存在某些以權(quán)謀私的行為，且當(dāng)前社會監(jiān)督的缺失也導(dǎo)致了這種情況。法治社會是我們追求的目標(biāo)，但這需要健全的執(zhí)法體系，我國在這方面的建設(shè)仍在完善中，部分農(nóng)村地區(qū)的依法執(zhí)法能力不足，尤其是處理農(nóng)村雜事時，很多時候明知要依法辦事卻依然漠視法律存在，息事寧人，害怕事態(tài)擴大的行事作風(fēng)導(dǎo)致法律沒有起到作用，法治社會建設(shè)步伐緩慢。

三是違法不究。法律知識是法治文化的基礎(chǔ)，我國農(nóng)村地區(qū)很早就進(jìn)行了法制的宣傳，以求讓法律內(nèi)化為公民的思想，讓法律成為公民的行動指南。此外，由于監(jiān)督不到位，且農(nóng)村的輿論監(jiān)督有沒有強大力量，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏話語權(quán)，執(zhí)法機關(guān)可能會出現(xiàn)對犯罪現(xiàn)象處理不到位的情況，在處理違法行為時睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益得不到維護(hù)。

法治文化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)法治文化需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、民眾參與，同時考慮經(jīng)濟因素、政治因素、社會因素和歷史傳統(tǒng)，還需要遵循社會發(fā)展基本規(guī)律和民眾的實際需求。

三、加強農(nóng)村法制建設(shè)的對策

農(nóng)民作為我國一個特殊的大眾群體，加強農(nóng)村法治建設(shè)十分關(guān)鍵，這不僅可以提升農(nóng)民對法治工作的滿意度，還可以有效降低犯罪率。要提高農(nóng)村的法治水平，可以從以下幾個方面進(jìn)行。

一是立法助農(nóng)。我國有句古話叫作“不患貧而患不均”，要降低農(nóng)村的犯罪率，需要幫助農(nóng)民找到出路，縮小城鄉(xiāng)的貧富差距。而部分農(nóng)民的受教育水平低，心理壓力大，作為弱勢群體，他們需要社會幫助，因此，需要根據(jù)農(nóng)村的法治建設(shè)現(xiàn)狀，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扶助農(nóng)村發(fā)展，針對農(nóng)民關(guān)注的各項問題出臺法律法規(guī)，保障農(nóng)民權(quán)益。

二是加強普法。要提高農(nóng)村的教育水平，普及法律教育，不僅僅要加強對農(nóng)民的法律教育，也要加強對廣大農(nóng)村執(zhí)法人員的法律教育，為農(nóng)民做好服務(wù)，才能算是真正的普法。在普法方面，要戒除形式主義，將其與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活相結(jié)合，加強《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)法》《村民委員會組織法》的宣傳，針對農(nóng)村容易出現(xiàn)的鄰里糾紛、繼承贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛、財產(chǎn)與人身傷害糾紛，要改變傳統(tǒng)的教育方式，利用電視、電影、廣播、報紙以及文藝演出的形式，循序漸進(jìn)地開展普法教育。

三是加強對基層政府的監(jiān)督。發(fā)揮我國人大代表制度的優(yōu)勢，督促各級政府政務(wù)公開，完善符合各地民情的地方法規(guī)，加大農(nóng)村的執(zhí)法與司法力度，監(jiān)督政府工作人員的行為，真正做到為人民服務(wù)。另外，發(fā)揮媒體的監(jiān)督力量，引導(dǎo)媒體發(fā)揮社會責(zé)任，關(guān)注農(nóng)村的法制建設(shè)。

四是加強村級政府法制建設(shè)。村級政府是與農(nóng)民接觸最多的基層政府，要擴大農(nóng)民的話語權(quán)，強化村民在基層各項建設(shè)中發(fā)揮的作用，就要從基層做好法制建設(shè)，農(nóng)村不穩(wěn)定，社會就不會穩(wěn)定，所以法治建設(shè)要從基層做起，保障農(nóng)村在法制化社會建設(shè)上的積極推進(jìn)。

五是塑造法制信仰。農(nóng)民是開展農(nóng)村法治文化建設(shè)工作的主體，要提高法治文化建設(shè)的質(zhì)量，必須要塑造法治信仰，提高農(nóng)民對法治工作的信心。從村民自治范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會屬于基層自治組織，必須要區(qū)分出行政事務(wù)與自治事務(wù)之間的界限，明確職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)。此外，還要強化基層干部的培訓(xùn)與教育工作，讓他們可以掌握與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格考核，以此作為干部考核的重點依據(jù)，樹立理想的法治模范。此外，還要維護(hù)司法公正，樹立法律權(quán)威。司法是否公正，直接影響著村民對法律的期望。當(dāng)前，我們應(yīng)加快農(nóng)村司法改革的進(jìn)程，加強司法隊伍建設(shè)，提高司法人員素質(zhì)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設(shè)，降低訴訟成本，使法律成為人們維護(hù)合法權(quán)益的便捷、經(jīng)濟手段。

四、結(jié)語

加強農(nóng)村的法治建設(shè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村順利改革與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明進(jìn)步，還能提高精神建設(shè)、政治建設(shè)的水平，對我國全面建設(shè)小康社會意義重大。

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