丁騫+宋占美+張婷婷

【摘要】幼兒教師資源配置是學(xué)前教育資源配置的核心問(wèn)題，影響學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量和均衡發(fā)展。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省幼兒園教師總體存在量少質(zhì)差及待遇不公平的問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，必須給予政策及財(cái)政投入方面的傾斜，提高教師待遇，擴(kuò)大編制，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，增加人均培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高師資水平。

【關(guān)鍵詞】山東省幼兒教師 資源配置 教育公平

【中圖分類(lèi)號(hào)】G619.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）41-0181-02

學(xué)前教育人力資源是影響學(xué)前教育發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，也是資源配置的核心問(wèn)題，主要表現(xiàn)為幼兒教師的數(shù)量、質(zhì)量、待遇三個(gè)方面的分配[1]。為促進(jìn)山東省幼兒教師資源的合理配置，2010年7月山東省教育廳頒布了《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)不同規(guī)模幼兒園教職工的配備標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2011年山東省人民政府頒布了《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011-2015年）》，指出通過(guò)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)的方式，提高師資力量水平，配足配齊幼兒教師[2]。山東省人民政府辦公廳自2011年開(kāi)始推行學(xué)前教育三年計(jì)劃，并對(duì)幼兒教師的師資配備狀況進(jìn)行全面調(diào)研，以提供針對(duì)性的財(cái)政保障。由此可見(jiàn)，幼兒教師資源配置問(wèn)題已被山東省政府提上重要日程。

本研究采用問(wèn)卷法和訪談法，根據(jù)2015年山東省17地市人均GDP的排名情況，選取東營(yíng)、濟(jì)南、德州分別代表高、中、低三個(gè)層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所在地區(qū)的60所幼兒園教師作為研究對(duì)象，調(diào)查山東省幼兒教師資源在數(shù)量、質(zhì)量、待遇三個(gè)方面的配置情況。訪談對(duì)象包括各地區(qū)教育部門(mén)的管理人員、幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師，各30人，訪談的目的是分析幼兒教師資源配置存在問(wèn)題的原因，以提供切實(shí)有力的對(duì)策。

一、山東省幼兒教師資源配置現(xiàn)存問(wèn)題

（一）幼兒專(zhuān)任教師缺口大，且?guī)熧Y隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大

師幼比可以反映幼兒教師在量的方面的配備情況。從表1可以看出，師幼比的大小變化具有地區(qū)差異，與地區(qū)的人均GDP發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。三個(gè)地區(qū)中，東營(yíng)地區(qū)師幼比最低為1：11.6，濟(jì)南地區(qū)次之師幼比為1：15.7，德州地區(qū)師幼比最高為1：22.1，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定幼兒園師幼比1：6-1：7。山東省師幼比平均值為1：35.1，更是嚴(yán)重超標(biāo)，實(shí)際缺口620496名幼兒教師。

從表2可以看出，上述三個(gè)地區(qū)所在幼兒園每年都有教師流出現(xiàn)象，東營(yíng)和濟(jì)南地區(qū)流出教師數(shù)量是新引入教師數(shù)量的一半，德州地區(qū)所在幼兒園流出教師數(shù)量比新引入教師數(shù)量還要多。三個(gè)地區(qū)所在幼兒園新引入的教師中，應(yīng)屆畢業(yè)生占多數(shù)，其中，所調(diào)查的東營(yíng)市所在幼兒園新引入的教師中，均為應(yīng)屆畢業(yè)生。應(yīng)屆畢業(yè)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，入職后需經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)或者培訓(xùn)才能滿(mǎn)足帶班的經(jīng)驗(yàn)需要。

（二）幼兒教師結(jié)構(gòu)不合理，持證上崗率低，教師專(zhuān)業(yè)水平不高

幼兒教師的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)及幼兒教師所持教師資格證比例是衡量幼兒教師專(zhuān)業(yè)性水平的重要指標(biāo)[3]。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省幼兒園教師性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)分布不平衡，持證上崗率低，教師專(zhuān)業(yè)性水平不高。

通過(guò)表3可以看出，三個(gè)地區(qū)均存在幼兒教師性別比例失衡的問(wèn)題，在參與調(diào)研的幼兒教師中，女性幼兒教師占絕大多數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男性幼兒教師。東營(yíng)地區(qū)男性幼兒教師只占幼兒園教師總數(shù)的2%，濟(jì)南地區(qū)男性幼兒教師只占幼兒園教師總數(shù)的3.2%，德州地區(qū)男性幼兒教師只占幼兒園總數(shù)的1.1%。

幼兒園教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。幼兒園教師中40歲以上者占據(jù)的比例最高，年齡比較老化，而既富有工作經(jīng)驗(yàn)又具備年富力強(qiáng)的30-39歲的幼兒教師在整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍中所占比例較小：東營(yíng)地區(qū)幼兒園30-39歲幼兒教師只占幼兒園教師隊(duì)伍的26%，濟(jì)南地區(qū)幼兒園30-39歲幼兒教師只占幼兒園教師隊(duì)伍的16.5%，德州地區(qū)幼兒園30-39歲幼兒教師只占教師隊(duì)伍的7%。

山東省幼兒教師學(xué)歷的主體是專(zhuān)科，本科及研究生高層次學(xué)歷教師較少。濟(jì)南、德州地區(qū)所調(diào)查的研究對(duì)象中，沒(méi)有具備研究生學(xué)歷的幼兒教師。東營(yíng)地區(qū)雖有具備研究生學(xué)歷的幼兒教師，但比例極小，只占幼兒園教師隊(duì)伍的2%。在整個(gè)教師隊(duì)伍中，專(zhuān)科學(xué)歷的教師占多數(shù)：東營(yíng)地區(qū)專(zhuān)科幼兒教師占幼兒園教師總數(shù)的82%，濟(jì)南地區(qū)專(zhuān)科幼兒教師占幼兒園總數(shù)的86%，德州地區(qū)專(zhuān)科幼兒教師占幼兒園總數(shù)的90%。

山東省幼兒教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)分布不合理，主要表現(xiàn)為幼兒園教師中具有高級(jí)職稱(chēng)資格的幼兒教師所占比例較小，而不具備教師職稱(chēng)的幼兒教師所占比例最大。東營(yíng)地區(qū)幼兒園具備高級(jí)職稱(chēng)教師只占幼兒教師隊(duì)伍的2%，濟(jì)南、德州地區(qū)幼兒園具備高級(jí)職稱(chēng)的幼兒教師比例為零。東營(yíng)地區(qū)幼兒園中無(wú)教師職稱(chēng)的幼兒教師占教師隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的53%，濟(jì)南地區(qū)幼兒園中無(wú)教師職稱(chēng)的幼兒教師占教師隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的60%，德州地區(qū)幼兒園中無(wú)教師職稱(chēng)的幼兒教師占教師隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的88%。

從表4可以看出，教師的持證上崗率和持學(xué)前教育資格證上崗率受地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，具有區(qū)域差異。東營(yíng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，教師待遇最高，吸引更多的專(zhuān)業(yè)教師從事幼兒教育工作。具體表現(xiàn)為東營(yíng)市幼兒教師持證上崗率及持學(xué)前教育資格證上崗率均最高，分別為82.28%和91%，而濟(jì)南、德州地區(qū)持證上崗率所占教師總數(shù)的一半左右，分別為54.93%和42.63%。其中，濟(jì)南地區(qū)的教師持學(xué)前教育資格證上崗的教師占教師總數(shù)的59%，德州地區(qū)持學(xué)前教育資格證上崗的教師占教師總數(shù)的29%。

（三）幼兒教師編制名額少，工資水平差別大，整體待遇比較低

幼兒教師待遇問(wèn)題直接影響師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和學(xué)前教育質(zhì)量的提高[4]。當(dāng)前幼兒教師的待遇問(wèn)題主要表現(xiàn)在編制名額及工資待遇兩個(gè)方面。本研究從這兩個(gè)方面入手，進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前山東省幼兒教師編制名額少，工資水平差異較大，整體待遇比較低。endprint

表5表明，山東省幼兒園教師的編制名額較少。東營(yíng)地區(qū)在編教師占幼兒教師總數(shù)的28.29%，濟(jì)南地區(qū)在編教師占幼兒教師總數(shù)的17.59%，德州地區(qū)在編教師占幼兒教師總數(shù)的22.13%。在每年的新增教師中，所提供的教師編制名額也有限，東營(yíng)地區(qū)新增教師在編比例為16.9%，濟(jì)南地區(qū)新增教師在編比例為13.9%，德州地區(qū)新增教師在編比例最低為6.6%。東營(yíng)地區(qū)幼兒教師工資待遇整體高于濟(jì)南和德州地區(qū)。三個(gè)地區(qū)的幼兒教師的工資待遇均受編制情況的影響。在編教師的工資待遇高于合同制教師和臨時(shí)制教師，臨時(shí)教師的待遇最低，僅略高于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)市所執(zhí)行的月工資最低標(biāo)準(zhǔn)。

二、山東省幼兒教師資源配置顯存問(wèn)題的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素是造成幼兒教師隊(duì)伍量少質(zhì)差的根本原因

幼兒教師資源配置是跨學(xué)科性質(zhì)的綜合型研究問(wèn)題，受經(jīng)濟(jì)、文化、政策等多種因素的影響。其中，經(jīng)濟(jì)因素是造成幼兒教師隊(duì)伍量少質(zhì)差的根本原因。具體表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。幼兒教師在追求利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，向待遇更好的幼兒園流動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，幼兒教師資源配置越優(yōu)化。

（二）地方政府管理者的態(tài)度是影響幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素

自1999 年《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》頒布以來(lái)，學(xué)前教育管理權(quán)交由地方政府。地方政府管理者對(duì)學(xué)前教育的公益性認(rèn)識(shí)模糊，減少對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入，縮減幼兒園教師編制名額，造成幼兒園有編制教師工資及其他福利性待遇均高于合同制或臨時(shí)制教師。如在訪談的過(guò)程中，某一幼兒園教師提到：“我園大都是86后的年輕女教師，面臨著懷孕、休產(chǎn)假扎堆問(wèn)題，每個(gè)班將近40個(gè)孩子，大多數(shù)班級(jí)都是2名教師，工作很難高質(zhì)量開(kāi)展。但是教師待遇方面比較差。教師工資待遇低，都是合同制教師，無(wú)一定的名分，在工作和生活的雙重壓力下不得不考慮其他職業(yè)?！?/p>

幼兒園教師在同工不同酬的心理失衡因素的影響下，工作積極性降低，部分教師尤其是男性幼兒教師甚至選擇從事收入更高水平的職業(yè)，造成幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。

（三）幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同感是影響教師結(jié)構(gòu)的重要因素

幼兒園教師工作具有特殊性，既要滿(mǎn)足幼兒保育兩方面的身心發(fā)展需求，又要做好家園合作工作，工作壓力比較大，但社會(huì)地位比較低，待遇比較差。在幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高的狀況下，仍然缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，造成幼兒教師職業(yè)認(rèn)同感缺乏，難以保持良好的專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)，缺乏職業(yè)規(guī)劃，影響工作的積極性。在訪談的過(guò)程中多數(shù)幼兒教師提到：“教師培訓(xùn)為大家提供了一個(gè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，讓大家有機(jī)會(huì)接觸到各種先進(jìn)的理念和實(shí)踐，而且通過(guò)一些具體的做法讓我們能夠互相學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了自己對(duì)所從事職業(yè)的認(rèn)識(shí)，打破了原來(lái)認(rèn)為只要有文化的人都可以從事幼兒教育。讓我們意識(shí)到幼兒教師是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，需要我們不斷學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能成為一名專(zhuān)業(yè)的幼兒教師。所以，我們非?？释麑?zhuān)家的指導(dǎo)，而且是長(zhǎng)期性的，深入的指導(dǎo)。但是這種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)太難得了，一個(gè)幼兒園每年只有2個(gè)名額。我們的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了教師們的這個(gè)需求。我們也沒(méi)有途徑和渠道去獲得更多的專(zhuān)家的系統(tǒng)培訓(xùn)。” 這種切身體會(huì)需要他們與專(zhuān)家或優(yōu)秀教師的直接接觸。但培訓(xùn)機(jī)會(huì)的有限，缺乏職業(yè)認(rèn)同感，導(dǎo)致學(xué)歷更高、年富力強(qiáng)的幼兒教師選擇認(rèn)為更能實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的其他職業(yè)。

三、山東省學(xué)前教育資源配置的優(yōu)化路徑

（一）給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)幼兒園必要的政策傾斜，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證政策的實(shí)施

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及長(zhǎng)期堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的資源配制原則的影響，我國(guó)幼兒教師資源配置供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)幼兒教師資源配置更落后，為改變這一現(xiàn)狀給予必要的政策傾斜已刻不容緩。當(dāng)前國(guó)家把幼兒園的管理權(quán)下放到地方政府，地方政府應(yīng)是維護(hù)和促進(jìn)學(xué)前教育公平的主體，應(yīng)根據(jù)幼兒教師發(fā)展現(xiàn)狀的訴求，在制定教育政策法規(guī)的過(guò)程中有針對(duì)性地突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)幼兒教育的地位，在財(cái)政投入以及教師待遇方面實(shí)施政策優(yōu)惠的傾斜，加大對(duì)幼兒教師的關(guān)注程度， 建立與完善幼兒教師的社會(huì)保障制度。

（二）加大對(duì)幼兒園的財(cái)政投入，擴(kuò)大教師編制名額，提高幼兒教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

提高幼兒教師待遇是穩(wěn)定幼兒師資的根本措施性保障。雖然，我國(guó)政府加大了對(duì)學(xué)前教育的投資，但投資的方向?qū)τ變簣@基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的針對(duì)性更強(qiáng)一些，忽略教師待遇及師資培訓(xùn)等方面的投入，不能根本性的改變幼兒教師的生存現(xiàn)狀，解決不了幼兒教師流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題。地方政府可以通過(guò)設(shè)立幼兒教師發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，提高教師待遇，提高教師的工作積極性，吸引更多的幼兒教師加入到學(xué)前教育事業(yè)的建設(shè)過(guò)程之中。

事業(yè)編制是對(duì)教師工資待遇和培訓(xùn)的重要保障，編制情況是反映幼兒園教師隊(duì)伍水平和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。各地在推進(jìn)學(xué)前教育普及和發(fā)展的過(guò)程中，都認(rèn)識(shí)到編制問(wèn)題是制約幼兒園師資隊(duì)伍穩(wěn)定和質(zhì)量提升的關(guān)鍵。地方政府可設(shè)定事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，增加公辦幼兒教師配備。因此，提高教師待遇，擴(kuò)寬編制，或保障非編制幼兒教師的“同工同酬”待遇，提高她們的生存質(zhì)量，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（三）組織多種形式的培訓(xùn)方式，提高教師的職業(yè)認(rèn)同感

幼兒教師的整體專(zhuān)業(yè)水平比較低， 其培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)， 為此必須建立幼兒教師培訓(xùn)體系，探索多種形式的培訓(xùn)方式，實(shí)施全員培訓(xùn)。培訓(xùn)形式應(yīng)力求多樣：一是由教育主管部門(mén)組織的業(yè)務(wù)提升訓(xùn)練；二是積極選派骨干教師輪流到外參加各類(lèi)培訓(xùn)培訓(xùn)，三是是通過(guò)師徒結(jié)對(duì)、名師帶動(dòng)、學(xué)科帶頭人帶動(dòng)，加強(qiáng)園級(jí)之間的交流。通過(guò)培訓(xùn)，使幼兒教師意識(shí)到所從事職業(yè)的崇尚與價(jià)值，改變了他們的保守職業(yè)觀念，在專(zhuān)家的引領(lǐng)下，進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，提高職業(yè)認(rèn)同感。

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