屠云飛+曾麗+沈燕婷

摘 要：在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，就業(yè)人數(shù)卻呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，使得就業(yè)難已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)此問(wèn)題，市場(chǎng)和政府卻持續(xù)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，因此充分挖掘NGO（非政府組織）在提供青年就業(yè)服務(wù)方面的潛力，拓展參與就業(yè)服務(wù)范圍和層次，豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)青年就業(yè)服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：青年；就業(yè)服務(wù)；NGO

1 待業(yè)青年就業(yè)現(xiàn)狀

2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，但仍然表現(xiàn)出勞動(dòng)力市場(chǎng)需求下降，部分群體就業(yè)更困難的情況。中國(guó)每年都會(huì)有大量的初高中畢業(yè)生，因各種原因?qū)е虏荒芾^續(xù)升學(xué)而需要步入職場(chǎng)。而在當(dāng)今這個(gè)勞動(dòng)力分工越來(lái)越精細(xì)、職業(yè)技能越來(lái)越復(fù)雜、職場(chǎng)環(huán)境變化越來(lái)越快的市場(chǎng)， 缺乏新知識(shí)和勞動(dòng)技能的初高中畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)就更為困難。有些人可能由于各種原因暫時(shí)，甚至是長(zhǎng)期無(wú)法完成就業(yè)目標(biāo)。這類年齡16-25歲之間，具有勞動(dòng)能力，未能升學(xué)而需要就業(yè)的適齡城鎮(zhèn)青年就是本文重點(diǎn)探討的待業(yè)青年。長(zhǎng)期待業(yè)對(duì)于他們個(gè)人的生活、職業(yè)的規(guī)劃，對(duì)于自我的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)的感受、對(duì)政府的觀感、甚至對(duì)未來(lái)人生的憧憬， 都會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

2 待業(yè)青年就業(yè)難的主要原因及問(wèn)題

1. 企業(yè)需求下降，而供給處于高位。由于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)效益面臨巨大壓力。100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的供求數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)招聘崗位數(shù)處于持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。據(jù)人社部對(duì)全國(guó)3萬(wàn)多家企業(yè)的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)用工縮減幅度雖然有所下降，崗位流失幅度有所收縮，但仍處于縮減狀態(tài)。同時(shí)，由新興行業(yè)井噴期高速發(fā)展而創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量也隨著行業(yè)的逐步發(fā)展平穩(wěn)而逐步減緩。但2017年，共有超過(guò)1800萬(wàn)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力注入就業(yè)市場(chǎng)，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了待業(yè)青年的就業(yè)口徑越來(lái)越窄。

2. 學(xué)歷低，競(jìng)爭(zhēng)力不足?，F(xiàn)代企業(yè)對(duì)于員工的素質(zhì)要求越來(lái)越高， 而學(xué)歷是作為一個(gè)員工獲得面試機(jī)會(huì)的敲門磚，也是人才競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一。對(duì)于一個(gè)初高中畢業(yè)、且沒(méi)有一技之長(zhǎng)的青年人來(lái)說(shuō)，要想在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的人才市場(chǎng)中找到一份滿意的工作就變得困難重重，低學(xué)歷已然成為了限制他們就業(yè)的重要因素之一。

3. 就業(yè)信息來(lái)源不足。僅僅依靠NGO自身的就業(yè)網(wǎng)站，受到網(wǎng)站自身技術(shù)、組織人力的限制，企業(yè)招聘信息往往無(wú)法及時(shí)與待業(yè)青年的自身情況進(jìn)行良好的匹配，導(dǎo)致就業(yè)申請(qǐng)不對(duì)口幾率較高，無(wú)法成功完成就業(yè)。

3 現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)NGO組織現(xiàn)狀

1.組織基本運(yùn)營(yíng)模式

（1）就業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)的主要工作就是向待業(yè)青年提供一切與就業(yè)相關(guān)的信息，包括企業(yè)招聘信息、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)內(nèi)容信息、職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)信息等一系列。其目的就是最終幫助待業(yè)青年找到工作，完成就業(yè)面試到入職。

（2）教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)圍繞著就業(yè)信息展開(kāi)。由于待業(yè)青年往往缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，即一項(xiàng)能夠自力更生，獲取就業(yè)資源的專業(yè)技能，所以此類機(jī)構(gòu)成員們會(huì)根據(jù)他們所掌握的企業(yè)招聘崗位的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)求職者提供一些基礎(chǔ)的教育和職業(yè)培訓(xùn)，諸如辦公軟件的使用、英語(yǔ)、駕駛、家政服務(wù)操作技能、家電維修技術(shù)等培訓(xùn)。

（3）職業(yè)鑒定，資格考試機(jī)構(gòu)。由于待業(yè)青年往往屬于低學(xué)歷人群，在這個(gè)企業(yè)看重應(yīng)聘者基礎(chǔ)素質(zhì)的背景下，資格證書(shū)和培訓(xùn)技能等級(jí)鑒定證明是待業(yè)青年就業(yè)的重要敲門磚。此類組織通常是政府相關(guān)部門授權(quán)，經(jīng)過(guò)考核、認(rèn)定和監(jiān)督才會(huì)取得職業(yè)鑒定和資格考試的資格需要得到。

2.NGO組織就業(yè)服務(wù)效果

（1）直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)。NGO組織作為一種組織形式，其本身就需要工作人員保證其正常日常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，NGO組織就能夠提供部分就業(yè)崗位。調(diào)研顯示，2002年每一個(gè)NGO組織能夠提供相當(dāng)于接近6個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，而截止2016年一季度我國(guó)依法登記的NGO組織大概有66萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于創(chuàng)造了近400萬(wàn)就業(yè)崗位。

（2）提供就業(yè)信息?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)建立了多種層次的NGO勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以向待業(yè)青年提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效且可靠的就業(yè)信息。NGO組織中有部分是專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體，其自身掌握著該領(lǐng)域或該行業(yè)發(fā)展詳盡的信息，可以為待業(yè)青年提供真實(shí)的有關(guān)就業(yè)方面的信息。

（3）提供技能獲取培訓(xùn)及建議。在我國(guó)，提供技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)往往都是些盈利性組織，待業(yè)青年往往受到經(jīng)費(fèi)制約而無(wú)法享受。因此，各地政府出臺(tái)相應(yīng)政策，提供資金及資源支持，幫助NGO組織建立了更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓待業(yè)青年能夠從更多免費(fèi)途徑獲取專業(yè)技能，如免費(fèi)圖書(shū)館、免費(fèi)講座、培訓(xùn)、職業(yè)咨詢等等， 從而彌補(bǔ)了政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力量不足、培訓(xùn)內(nèi)容和手段單一的問(wèn)題。現(xiàn)階段已有相當(dāng)數(shù)量的NGO組織開(kāi)展了就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)的人員獲得了技能的提高。

3.NGO組織在就業(yè)服務(wù)中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）內(nèi)部問(wèn)題：專業(yè)度、資金、人力不足。大多數(shù)NGO組織由于專業(yè)度不足，導(dǎo)致自身內(nèi)部管理混亂、管理不規(guī)范，運(yùn)營(yíng)效果無(wú)法到達(dá)最佳；缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，特別是能夠向待業(yè)青年提供專業(yè)培訓(xùn)的人才，導(dǎo)致待業(yè)青年的培訓(xùn)不論是頻率還是質(zhì)量都大打折扣；由于其非盈利性質(zhì)，資金的需求是最核心的需求之一，其贊助方一旦不穩(wěn)定，將極大影響組織運(yùn)作結(jié)果。

（2）外部問(wèn)題：被動(dòng)化。NGO組織常常受其非盈利性質(zhì)的掣肘，在就業(yè)服務(wù)中通常處于一個(gè)被動(dòng)地位。一個(gè)好的想法，如果沒(méi)能得到各方的資源支持，往往就無(wú)法進(jìn)行下去。對(duì)比國(guó)外NGO組織，其就業(yè)服務(wù)是與政府和企業(yè)就業(yè)渠道相媲美的，但國(guó)內(nèi)NGO組織只是就業(yè)渠道中的一個(gè)“無(wú)奈之舉”。在中國(guó)大環(huán)境下，就業(yè)工作的監(jiān)管牢牢的把控在相關(guān)政府手中，要想進(jìn)一步挖掘NGO組織就業(yè)潛力，就必須依靠政府對(duì)非政府組織的強(qiáng)大支持。

4 NGO在青年就業(yè)服務(wù)中的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

1.主動(dòng)化。國(guó)內(nèi)就業(yè)NGO組織開(kāi)始更多借鑒國(guó)外NGO就業(yè)組織運(yùn)營(yíng)模式，主動(dòng)的設(shè)計(jì)有效的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)而有針對(duì)性的尋找政府、企業(yè)、高校甚至其他社會(huì)相關(guān)資源，化被動(dòng)為主動(dòng)。

2.平臺(tái)化?，F(xiàn)階段的NGO組織，往往是由政府提供支持，NGO組織進(jìn)行工作執(zhí)行。未來(lái)NGO組織在就業(yè)中的角色會(huì)發(fā)生巨大變化，由于主動(dòng)化程度增加，NGO組織的角色將由執(zhí)行者轉(zhuǎn)型成平臺(tái)搭建者或資源整合者，充分發(fā)揮政府的資金優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的崗位提供及高校的教育資源，利用其自身對(duì)待業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題的深入了解，將各方優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，讓就業(yè)成功變成共贏結(jié)果。

3.創(chuàng)新性。新媒體的不斷興起，市場(chǎng)需求不斷變化，NGO組織的渠道將不僅僅局限于傳統(tǒng)的網(wǎng)站，微信、微博、app等新媒體工具都將成為其獲取各方資源、信息的渠道。這對(duì)NGO組織的創(chuàng)新性要求更高，需要其能夠充分發(fā)揮這些新途徑來(lái)幫助待業(yè)青年達(dá)成就業(yè)。另一方面，就業(yè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容同樣將不局限于傳統(tǒng)的技工、英語(yǔ)這些技能，而是緊跟新興行業(yè)的需求，如對(duì)于寫(xiě)作、設(shè)計(jì)、策劃等技能提供相應(yīng)培訓(xùn)，緊跟市場(chǎng)變化才能更好的幫助待業(yè)青年更新其技能，更快融入市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)也會(huì)是NGO組織未來(lái)重要的就業(yè)渠道之一，近幾年政府大力扶持各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，NGO組織統(tǒng)一需要對(duì)這些政策進(jìn)行配合。

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作者簡(jiǎn)介

屠云飛（1995-），男，漢族，浙江嘉興，浙江工商大學(xué)，大學(xué)本科，專業(yè)：國(guó)際商務(wù)。endprint