李飛

摘 要 2016年召開了中共十八屆五中全會，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。作為一項與民眾家庭和生活有著密切聯(lián)系的政策，全面放開二胎政策的施行必定影響社會中的大多數(shù)群體。本文就以此為突破口，具體分析全面放開二胎政策對不同職業(yè)和不同階層的群體造成的影響，進行全面放開二胎政策的利弊比較，為完善實施全面放開二胎政策提供參考。

關(guān)鍵詞 全面放開二胎 公共政策 社會階層 影響分析 對策研究

根據(jù)2010年最新一次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93%。①數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化程度進一步加深，引起了各方的關(guān)注與激烈的討論。2016年召開了中共十八屆五中全會，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。全面放開二胎政策有利于緩解我國的人口老齡化、平等生育權(quán)，優(yōu)化撫養(yǎng)比和增加未來勞動力等。同時，在全面放開二胎政策的背景下，孩子在出生和成長的過程中的教育成本、教育基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和房屋住宅等問題，也會在一定程度上引發(fā)一些社會問題。

一、文獻綜述

全面放開二胎政策是一項涉及養(yǎng)老、就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、教育、醫(yī)療、房價等多方面的政策。我國的專家學者也十分關(guān)注二胎政策，并對此紛紛提出自己的看法。

（一）關(guān)于“全面放開二胎政策的可行性及必要性”研究

在《全面開放二胎政策的可行性與對策分析》中，李曉楠（2015）認為從生育權(quán)的平等性、我國人口老齡化數(shù)據(jù)和人口的出生率來看，都是我國全面開放二胎政策的可行性背景。[1]楊海燕和張坤（2016）指出，我國的人口保持著高出生率、高死亡率、低增長率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”消失。全面放開二胎政策，可以進一步調(diào)整我國人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。[2]李明月和于娜（2015）指出，我國在2000年已進入了老齡化社會，據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計，2025年老年人口將接近3億。我國適齡人口的比重在不斷減少，出生率也持續(xù)走低。隨著我國老年人口的持續(xù)增長，這一趨勢將會嚴重阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。二胎政策的開放有利于彌補養(yǎng)老金的缺口，有利于拉動經(jīng)濟的發(fā)展，有利于改善人口紅利不斷遞減的情況。[3]

（二）關(guān)于“全面放開二胎政策的不利方面”研究

李佳黛（2013）認為，全面放開二胎政策會加劇人口與資源環(huán)境的矛盾。二胎政策的放開，逐漸增加的人口會給當前脆弱的環(huán)境帶來新的負擔，加大各種資源的浪費，也會造成許多的環(huán)境問題，加劇人口、資源、環(huán)境三者之間的矛盾。同時，對獨生子女家庭帶來不利影響。中國自古有重男輕女的思想，對于一個獨生女孩的家庭而言，放開二胎后難免希望再添一個兒子?，F(xiàn)今科學技術(shù)發(fā)達，提前知曉二胎性別已不成問題。這一情況會導致我國的男女比例失衡等道德問題。[4]李曉楠（2015）認為，全面開放二胎政策會增加撫養(yǎng)小孩的成本。生育二胎考慮的問題非常多，不僅需要考慮經(jīng)濟因素，而且還需要考慮孩子的教育、醫(yī)療、住房問題。[1]魏佳和董金玲（2015）指出，二胎政策全面放開之后，符合條件的家庭會生育二胎，在現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)和功能不能滿足其需要時，這些家庭會購買新的房屋。在這種需求循環(huán)中，會導致學區(qū)房和多人居住房的房屋價格上漲。[5]

二、全面放開二胎政策的合理性分析

（一）從養(yǎng)老進行分析

未來65歲及以上老年人口差不多接近4億，60歲及以上老年人口則可能接近5億。當下，中國60歲以上老年比例大約為15%，老齡化程度在世界上還排不上號。但我國老齡化速度非常快，2050年時60歲以上老年人比例約35%，前提還得是生育率過低得到部分解決。解決得更好些，可以降到30%左右，解決得不好有可能接近40%。[6]我國現(xiàn)今的養(yǎng)老模式是四個老人，兩個孩子，一個孫兒，即“4+2+1”。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，一個孩子去養(yǎng)育6個老人，或者是8個老人，有巨大的經(jīng)濟壓力。但全面二胎政策的放開，可以在一定程度上優(yōu)化贍養(yǎng)比，幫助獨生子女緩解這種經(jīng)濟壓力。同時，二胎政策的全面開放實施可以增加未來繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)，這能在一定程度上彌補養(yǎng)老金不足的缺口，但是延長我國退休年齡才是解決這一問題的關(guān)鍵。

（二）從教育進行分析

在全面放開二胎政策以前，我國的計劃生育國策是城市家庭只能有一個小孩。年輕夫婦在有了一個小孩之后，由四個老人小心呵護、照顧，孩子在成長中難免形成霸道、自私的性格。在社會上也出現(xiàn)了“我爸是李剛”和“李天一事件”，這與家中只有一個小孩不無關(guān)系。全面放開二胎政策，優(yōu)化了撫養(yǎng)比，小孩會更加懂得兄弟姊妹之間的愛，會更懂得分享，同時還能為孩子的成長營造良好的環(huán)境和氛圍。

（三）從平等角度分析

我國長期堅持計劃生育政策，城市中的家庭只能有一個小孩，而在我國的少數(shù)民族地區(qū)，夫婦可以有兩個小孩。在全面放開二胎政策之后，城市和少數(shù)民族地區(qū)的家庭都可以有兩個小孩兒，這在一定程度上保障了生育的平等權(quán)。隨著我國社會政治體制的發(fā)展，全面放開二胎政策也是我國保障人權(quán)的又一措施。

（四）從人才角度分析

2010年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國已進入了人口老齡化社會。在2013年十八屆三中全會提出了實行漸進式的延遲退休政策，而全面放開二胎政策要與延遲退休政策配套實施。通過實行二胎政策，提高生育率，增加未來的勞動力。

三、全面放開二胎政策的影響

（一）對政府的影響

全面放開二胎政策的實行，首先面臨的一個是醫(yī)療問題。根據(jù)相關(guān)報道，現(xiàn)今在醫(yī)療機構(gòu)中最缺的是兒科醫(yī)生，在二胎政策實行之后，將會加劇缺少兒科醫(yī)生的情況。所以，增加兒科醫(yī)生成了醫(yī)療機構(gòu)的當務(wù)之急。同時，在5年之內(nèi)還會面臨的另一問題是學前教育的教育基礎(chǔ)設(shè)施。孩子需要上學，上學就需要學校。在大力修建教育基礎(chǔ)設(shè)施時也會招收更多的學前教育老師。這兩大問題的出現(xiàn)，都需要政府出面解決。endprint