陳久勝

摘 要 行政人員是聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)及基層職工的重要橋梁，其職業(yè)行為與基層職工利益密切相關(guān)，其職業(yè)素質(zhì)會(huì)對(duì)單位形象產(chǎn)生直接影響。部分單位由于行政人員職業(yè)道德體系還不夠完善，導(dǎo)致部分行政人員存在失職、瀆職，甚至是貪污腐敗的行為，給單位正常運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了一定負(fù)面影響?；诖?，本文對(duì)以人為本在行政人員職業(yè)道德建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行了分析，以期完善行政人員職業(yè)道德建設(shè)，促使其做到自覺(jué)自律、公正廉明。

關(guān)鍵詞 以人為本；行政人員；職業(yè)道德

一、以人為本內(nèi)涵概述

馬克思及恩格斯曾明確指出，人是指現(xiàn)實(shí)的、具體的人，其本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，而是一切社會(huì)關(guān)系的總和。換句話說(shuō)，人與社會(huì)具有緊密的聯(lián)系，并且是相統(tǒng)一的。以人為本就是要堅(jiān)持群眾在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)當(dāng)中的主體地位，將維護(hù)群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益作為所有工作的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益與社會(huì)成員個(gè)人利益相統(tǒng)一，手段及目相統(tǒng)一，人的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一。

二、行政人員職業(yè)道德建設(shè)堅(jiān)持以人為本的意義

在行政人員職業(yè)道德建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本具有重要的意義。首先，堅(jiān)持以人文本，能夠有效提升行政人員的思想政治水準(zhǔn)，能夠讓行政人員深刻領(lǐng)悟到馬列主義、毛澤東思想、習(xí)近平系列講話的精神實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，有利于行政人員形成正確的價(jià)值觀、人生觀及世界觀，使其在日常工作當(dāng)中準(zhǔn)確把握正確的政治方向，督促自我履行職責(zé)。[1]其次，突出以人為本能夠提升行政人員的服務(wù)水準(zhǔn)。行政人員承載了一定的服務(wù)職能，是單位領(lǐng)導(dǎo)與基層員工的溝通橋梁。突出以人為本意味著行政人員能夠進(jìn)一步深化為基層職工服務(wù)的意識(shí)，將基層職工的利益放在首位，踏踏實(shí)實(shí)為群眾服務(wù)，為單位運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

三、目前行政人員職業(yè)道德建設(shè)存在的問(wèn)題

目前來(lái)看，行政人員職業(yè)道德建設(shè)愈來(lái)愈受到重視，但在部分環(huán)節(jié)上還是暴露了一定的問(wèn)題：[2]第一，行政人員自身對(duì)職業(yè)道德建設(shè)缺乏正確的認(rèn)知。部分行政人員對(duì)自身職業(yè)道德建設(shè)尚未形成一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，忽視了職業(yè)道德的重要性。行政人員自身意識(shí)不夠，容易受到庸俗經(jīng)濟(jì)決定論、道德代價(jià)輪等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響，致使其行為出現(xiàn)偏差。一些行政人員在執(zhí)行崗位職責(zé)時(shí)，受限于自身職業(yè)道德水平，無(wú)法做到嚴(yán)格自律，甚至出現(xiàn)貪污、腐敗行為，職業(yè)道德失范十分嚴(yán)重。第二，行政人員職業(yè)道德建設(shè)監(jiān)督工作有待完善。一方面，監(jiān)督主體功能未得到充分發(fā)揮。部分單位內(nèi)部并未形成單獨(dú)的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督人員往往身兼數(shù)職，與其他部門(mén)關(guān)系較為復(fù)雜。一旦出現(xiàn)利益沖突，監(jiān)督人員會(huì)優(yōu)先權(quán)衡利益，導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)到位，流于形式。實(shí)際監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，主要以被動(dòng)監(jiān)督為主，主動(dòng)監(jiān)督較少，進(jìn)一步約束了監(jiān)督效能。另一方面，少部分監(jiān)督者自身也存在失職行為，行使職權(quán)時(shí)往往“前怕狼，后怕虎”，喪失黨性及原則，造成監(jiān)督不力。第三，行政人員職業(yè)道德建設(shè)評(píng)價(jià)體系不夠全面。行政職業(yè)道德建設(shè)評(píng)價(jià)未能體現(xiàn)群眾話語(yǔ)權(quán)，評(píng)價(jià)工作未能與基層職工充分聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系不夠全面，評(píng)價(jià)工作缺乏透明性、公正性。同時(shí)，行政人員職業(yè)道德評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制未落實(shí)到位，無(wú)法根據(jù)行政人員實(shí)際職責(zé)及義務(wù)對(duì)其行為作出合理評(píng)價(jià)。

四、基于以人為本的行政人員職業(yè)道德建設(shè)策略

（一）提升行政人員主體自覺(jué)性

要讓行政人員職業(yè)道德建設(shè)取得成效，使其充分領(lǐng)悟“以人為本”的價(jià)值，就必須提升行政人員的主體自覺(jué)性，使其做到自覺(jué)自律。首先，要強(qiáng)化行政人員自身行政道德認(rèn)同感。通過(guò)培養(yǎng)行政人員自身行政道德感，促使其將公共行政制度、法律、客觀責(zé)任與自身理念、觀點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，從而形成一個(gè)統(tǒng)一的態(tài)度體系，引導(dǎo)行政人員將外在客觀責(zé)任主動(dòng)納入自身道德體系當(dāng)中，并將客觀責(zé)任內(nèi)化為主觀責(zé)任。單位內(nèi)部可聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)行政人員開(kāi)展相關(guān)講座，督促行政人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律政策學(xué)習(xí)，加深其對(duì)法律政策的理解，使其始終保持清醒的頭腦，逐漸形成端正的價(jià)值觀與權(quán)力觀，將社會(huì)主義榮辱觀作為道德選擇、判斷行為得失的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。[3]其次，要求行政人員樹(shù)立行政良心。單位行政工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)基層群眾的支持，甚至可以說(shuō)行政人員是基層群眾利益的代表者。因此，行政人員在行使權(quán)力時(shí)，要做到以群眾為本、以群眾為先，樹(shù)立為群眾服務(wù)的意識(shí)；對(duì)于基層群眾所提出的要求要積極回應(yīng)、反饋，將領(lǐng)導(dǎo)層與基層充分聯(lián)系起來(lái)，平衡上下級(jí)的利益，讓基層利益得到切實(shí)保障。另外，行政人員要樹(shù)立良好的行政人格。行政人格是行政人員職業(yè)生涯當(dāng)中所表現(xiàn)出的品質(zhì)、品格及尊嚴(yán)的總和，是行政人員職業(yè)道德觀的升華。一方面，行政人員要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，充分理解以人為本的內(nèi)涵，以黨與國(guó)家的重要理論方針為指導(dǎo)，從自身做起，保持良好的精神狀態(tài)，認(rèn)真踏實(shí)地完成本職工作。另一方面，行政人員要將自身發(fā)展目標(biāo)與單位宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一，以此來(lái)激勵(lì)自我，不斷提升業(yè)務(wù)技能水準(zhǔn)，充分落實(shí)自身崗位職責(zé)。

（二）完善相關(guān)評(píng)價(jià)體系

一方面，要將群眾話語(yǔ)權(quán)融入行政人員職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中。單位行政人員職業(yè)道德建設(shè)要與廣大基層職工充分關(guān)聯(lián)起來(lái)，發(fā)揮基層職工的共同監(jiān)督作用。行政單位可從基層職工當(dāng)中選出代表，對(duì)行政人員工作職責(zé)完成情況、工作態(tài)度、行政能力等作出客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)行政人員職業(yè)道德評(píng)價(jià)公開(kāi)化、透明化，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)工作效能，督促行政人員約束自身思想及行為；將群眾評(píng)價(jià)至于主體位置，充分發(fā)揮群眾話語(yǔ)權(quán)，從而將行政人員真實(shí)的職業(yè)道德情況客觀反映出來(lái)。另一方面，要落實(shí)行政人員職業(yè)道德問(wèn)責(zé)制。單位內(nèi)部要明確行政人員應(yīng)該承擔(dān)的職業(yè)道德規(guī)范及必須履行的職責(zé)，并督促其落實(shí)；對(duì)于未充分履行職責(zé)的行政人員按制度規(guī)定予以追究，將職業(yè)道德轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；堅(jiān)持以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律法規(guī)及職業(yè)道德規(guī)范為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地作出評(píng)價(jià)；公開(kāi)問(wèn)責(zé)緣由、過(guò)程、結(jié)果，主動(dòng)接受基層職工的監(jiān)督與檢驗(yàn)。

（三）完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

首先，要將廉政思想作為行政人員職業(yè)道德基本要求。單位內(nèi)部通過(guò)開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，加強(qiáng)組織內(nèi)部思政教育，結(jié)合習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，將廉政思想與行政人員職業(yè)道德建設(shè)充分聯(lián)系起來(lái)。除了要求行政人員自身堅(jiān)持公平公正、堅(jiān)持正義、清正廉潔外，還要鼓勵(lì)其與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，共同創(chuàng)造出一個(gè)良好的廉潔氛圍。其次，要健全行政人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。單位內(nèi)部需單獨(dú)成立行政職業(yè)道德監(jiān)督小組，并賦予其足夠的權(quán)力，將行政職業(yè)道德監(jiān)督工作落實(shí)到位；通過(guò)完善道德防范機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制及懲罰機(jī)制，做到事先預(yù)防，防患于未然；對(duì)于違反規(guī)定者要按照制度給予懲戒，并公開(kāi)批評(píng)，將相關(guān)機(jī)制的強(qiáng)制性約束力充分發(fā)揮出來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

在行政人員職業(yè)道德建設(shè)過(guò)程中，要始終遵循以人為本的原則，努力提升行政人員主體自覺(jué)性，并完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)機(jī)制，形成一套健全的行政人員職業(yè)道德建設(shè)體系，為行政管理工作順利實(shí)施提供保障。

（作者單位為福建省廣播電視傳輸發(fā)射中心維修安裝工程處）

參考文獻(xiàn)

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