陳燕

摘 要 全面實(shí)施專賣內(nèi)管委派制，是國(guó)家局深入解決行業(yè)“注重自律”課題的最新探索，對(duì)進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制、不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平具有十分重大的意義。積極推行內(nèi)管委派制，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度解決專賣制度下提高效率和注重自律兩大課題，全面貫徹和落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，下大力氣完善各項(xiàng)制度，努力形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部監(jiān)管 人員組織 機(jī)制重建 考核評(píng)價(jià)

認(rèn)識(shí)專賣內(nèi)管委派制的必要性是推行專賣內(nèi)管委派制的前提。在推行專賣內(nèi)管委派制初期，我們往往會(huì)面臨“舊酒換新瓶”和“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題，這將無(wú)法避免地使專賣內(nèi)管委派制運(yùn)行模式陷入過(guò)去傳統(tǒng)專賣內(nèi)管業(yè)務(wù)習(xí)慣的怪圈中；同時(shí)，由于長(zhǎng)期內(nèi)管機(jī)構(gòu)與專賣管理工作不獨(dú)立，內(nèi)管工作多依附于專賣，而內(nèi)管委派制的實(shí)施對(duì)今后內(nèi)管工作“如何管、怎么管”提出了更高的要求。本文對(duì)縣級(jí)局如何在實(shí)施內(nèi)管委派制后，發(fā)揮好職能作用，有效解決工作中存在的“不敢管、不想管”，內(nèi)管職責(zé)履行不到位，內(nèi)管部門與各部門職能的銜接等問(wèn)題，如何使內(nèi)管工作委派制落到實(shí)處，談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、新形勢(shì)下內(nèi)管工作研究的意義、目標(biāo)與內(nèi)容

第一，研究的意義。加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，對(duì)于鞏固煙草專賣制度、維護(hù)煙草企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提升管理水平發(fā)揮著重要作用。從而更進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管力度，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查，確保內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查進(jìn)一步取得實(shí)效，有效地規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，鞏固內(nèi)部成果，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的能力和水平。這對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保持行業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

第二，研究的目的。通過(guò)實(shí)施內(nèi)管委派制，改變當(dāng)前內(nèi)部管理監(jiān)督范疇的具體概念不清、職責(zé)交叉、一人多崗；內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作文件、制度累疊與執(zhí)行率偏低的矛盾；內(nèi)部專賣監(jiān)管工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容繁多，工作量大、涉及面廣與工作重點(diǎn)不突出之間的矛盾。獲取信息的手段相對(duì)單一、信息分析處理速度慢、協(xié)調(diào)溝通層次多，效率低下、內(nèi)管人員參與滯后等不足，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、規(guī)范化。

第三，研究的內(nèi)容。內(nèi)管委派制的實(shí)施，有效地研究日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管如何抓住內(nèi)部專賣監(jiān)管的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查監(jiān)督，才能提高內(nèi)部專賣監(jiān)管的針對(duì)性和監(jiān)管的效能；如何發(fā)揮內(nèi)管委派制的檢查監(jiān)督的方式方法，提高監(jiān)管效能；不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及如何獲取有效的異常信息；如何使內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有效發(fā)揮作用，減少部門交叉、聯(lián)系溝通的層次，提高檢查監(jiān)督的效率；如何將行業(yè)各類信息系統(tǒng)作為內(nèi)部監(jiān)管重點(diǎn)檢查的一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)考慮，發(fā)揮信息監(jiān)管系統(tǒng)的整體功能；如何使專賣內(nèi)管人員與企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員“監(jiān)管與被監(jiān)管”行動(dòng)形成有效的監(jiān)督，提高配合的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性和工作效率。

二、研究?jī)?nèi)部專賣管理監(jiān)督作用發(fā)揮的難點(diǎn)

第一，從行業(yè)目前的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督狀況看，要使內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)一步廣泛開(kāi)展，真正在高起點(diǎn)、高平臺(tái)上突破瓶頸，要闖過(guò)“三關(guān)”，即思想認(rèn)識(shí)關(guān)、素質(zhì)關(guān)和人情關(guān)。

第二，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的特殊性、專屬性與專賣管理機(jī)構(gòu)職責(zé)有所交叉和沖突，開(kāi)展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督就是在原有的專賣機(jī)構(gòu)和人員不變的基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)具體的、專業(yè)的、工作量非常大的工作內(nèi)容。這里需要厘清專賣管理部門和內(nèi)部專賣監(jiān)管部門之間的隸屬關(guān)系，厘清專賣管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清內(nèi)部專賣監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)的內(nèi)管組與同級(jí)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管關(guān)系，厘清專職內(nèi)管員與內(nèi)部專賣監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)之間的崗位設(shè)置，處理好“下專上兼”向“雙?！鞭D(zhuǎn)變的職責(zé)關(guān)系。

第三，專職人員的配備與素質(zhì)要求不當(dāng)。配備專職內(nèi)部專賣監(jiān)管員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遞增，與基層單位專職內(nèi)管員嚴(yán)重不足，或以各種形式“冒充”達(dá)到人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，以及內(nèi)部專賣監(jiān)管人員整體素質(zhì)與專業(yè)化、職業(yè)化和知識(shí)化的要求，特別是信息化監(jiān)管的要求存在一定的差距。

第四，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作文件、制度累疊與執(zhí)行率偏低的矛盾，內(nèi)部專賣監(jiān)管工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容繁多，工作量大、涉及面廣與工作重點(diǎn)不突出之間的矛盾。

第五，如何抓好制度的落實(shí)與監(jiān)督，內(nèi)管與專賣工作職能的區(qū)分，縣局內(nèi)管派駐組與市局內(nèi)管派駐辦、縣局內(nèi)管派駐組與縣局專賣科、縣局內(nèi)管派駐組與市場(chǎng)部門工作節(jié)點(diǎn)的查找與銜接。

三、正確發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作用需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，要在人員方面得到保證。一定要按照“精干、高效、有利工作、結(jié)合實(shí)際”的原則配備專職內(nèi)管人員。內(nèi)部監(jiān)督管理工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和綜合性，配置熟悉各種業(yè)務(wù)、公正廉明、較真碰硬，又有專業(yè)知識(shí)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督隊(duì)伍十分必要。

第二，要在思想方面得到統(tǒng)一。在實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的過(guò)程中，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員務(wù)必要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)、明確分工、明確責(zé)任，盡量消除因工作中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)不順而給工作帶來(lái)的負(fù)面影響，達(dá)到預(yù)期目的，提高工作效率。

第三，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方面得到重視。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是為推動(dòng)企業(yè)管理、堵塞漏洞服務(wù)的，企業(yè)第一管理者理當(dāng)支持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。但由于受內(nèi)部專賣管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組自身建設(shè)的影響，往往不能達(dá)到預(yù)期的效果，從而在第一管理者心中產(chǎn)生了疑問(wèn)。因此，在爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持的前提下，一定要重視內(nèi)部專賣管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組自身素質(zhì)建設(shè)。

第四，要在科學(xué)技術(shù)方面得到支撐。信息系統(tǒng)的銜接問(wèn)題主要是指相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接問(wèn)題，專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)、專賣信息系統(tǒng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息系統(tǒng)之間，以及專賣信息系統(tǒng)與專賣MIS系統(tǒng)之間基本信息、數(shù)據(jù)資料的對(duì)照應(yīng)用不能很好地銜接，融會(huì)貫通，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能的效力。全面落實(shí)專賣內(nèi)管委派制的新任務(wù)，加強(qiáng)縣級(jí)局內(nèi)管派駐組工作職能，以“眼睛向內(nèi)，專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路，牢固樹(shù)立“保持持續(xù)健康發(fā)展是煙草行業(yè)的首要任務(wù)”的理念；著力構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)“眼睛向內(nèi)”的“一個(gè)轉(zhuǎn)變”。

第五，要在制度建設(shè)方面“破舊立新”。制度建設(shè)是全面推行專賣內(nèi)管委派制的重要內(nèi)容，貫穿內(nèi)管工作始終。因此，推行專賣內(nèi)管委派制需要對(duì)內(nèi)管制度“破舊立新”。一是對(duì)制度、職責(zé)、流程等“破舊立新”。應(yīng)該將原來(lái)建立的內(nèi)管工作制度、職責(zé)、流程、內(nèi)控制度進(jìn)行修改、完善、細(xì)化，使之更適合專賣內(nèi)管委派制度的需要，更有利于內(nèi)管各項(xiàng)具體工作的深入細(xì)致開(kāi)展和內(nèi)管職能作用的充分發(fā)揮。二是對(duì)考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制“破舊立新”。應(yīng)建立健全完善內(nèi)管崗位目標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)委派內(nèi)管員的跟蹤、監(jiān)督、檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。把內(nèi)管員的工作業(yè)績(jī)、工作信息的質(zhì)量與內(nèi)管員的工資、福利、榮譽(yù)、升遷掛鉤，形成對(duì)內(nèi)管員的可靠利益保障機(jī)制。

通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家局關(guān)于委派制工作的文件以及其他文獻(xiàn)，加上自己長(zhǎng)期從事專賣內(nèi)管工作的思考，充分意識(shí)到委派制在監(jiān)督管理上的科學(xué)性、可行性、重要性，對(duì)委派制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自身考核評(píng)價(jià)也有了一定的認(rèn)識(shí)，鑒于自己的理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作閱歷有限，對(duì)委派制工作機(jī)制運(yùn)行、監(jiān)督執(zhí)行的具體細(xì)節(jié)還不太明晰，需要以后努力學(xué)習(xí)和逐步提高。

（作者單位為中寧市中寧縣煙草專賣局）endprint