陳香秀

摘 要 林業(yè)生態(tài)建設是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，特別是黨的十八大以來，國家投入大量資金用于林業(yè)生態(tài)建設。如何有效開展林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作，保證這些資金切實發(fā)揮最大效益，提高林業(yè)生態(tài)建設成果，就成為擺在各級財政部門及林業(yè)部門面前的重要課題?；诖?，本文分析了林業(yè)生態(tài)項目績效評價存在的問題，探討了林業(yè)生態(tài)項目績效評價的完善策略，以期促進林業(yè)生態(tài)項目的健康有序?qū)嵤?/p>

關鍵詞 林業(yè)生態(tài)項目 績效評價 完善策略

多年來，我國林業(yè)生態(tài)建設都存在重投入輕產(chǎn)出、重分配輕管理的問題，很多部門花費大量時間和精力來進行項目的申報，而一旦爭取到項目之后，就往往大干快上，對于項目資金的管理相當粗放，對于項目完成之后的具體效果如何也鮮少有人問津，給國家造成大量的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。因此，有必要建立完善的林業(yè)生態(tài)項目績效評價體系，以提高財政資金使用效益，保證林業(yè)生態(tài)建設效果。

一、林業(yè)生態(tài)項目績效評價存在的問題

（一）績效評價不受重視

現(xiàn)階段，很多林業(yè)生態(tài)項目管理人員，尤其是基層項目管理人員，對于林業(yè)生態(tài)項目績效評價了解甚少，甚至根本不知道有這項工作。還有一些領導對林業(yè)生態(tài)項目績效評價略知一二，但是未接受過系統(tǒng)的培訓，不能深刻認識到開展林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作的重要意義，更不知道應該怎樣開展評價工作、采用怎樣的評價指標、達到怎樣的評價效果等。以上原因，使得林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作處于一種可有可無的混亂狀態(tài)，并導致各種問題的出現(xiàn)，如績效目標設置不合理、資金使用偏離績效目標、項目后續(xù)配套工作未及時跟上、項目完成效果不盡如人意等。

（二）評價機構不健全

為保證林業(yè)生態(tài)項目績效評價活動的正常開展，相關部門應當拿出一定的專項資金，設置穩(wěn)定的績效評價工作小組，專職負責績效評價相關工作。但目前而言，各級財政部門及林業(yè)部門既缺乏相應的經(jīng)費安排，也未成立專門的績效評價工作機構，即便開展績效評價活動也只是象征性地總結(jié)一下項目建設取得的經(jīng)驗，并簡要分析一下項目預計取得的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，這樣得出的評價結(jié)果缺乏科學性與客觀性，難以令群眾信服。

（三）評價機制有待完善

科學規(guī)范的評價指標及評價方法是林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作順利開展的基本保障，但當前我國與林業(yè)生態(tài)項目相關的績效評價體制機制建設還不完善，評價結(jié)果不能準確反映項目的全部績效信息。究其原因，林業(yè)生態(tài)項目具有時間長、跨度大的特點，且某些方面的項目成果難以在短時間內(nèi)看出來。因此，目前還沒有一套科學完整且可操作性強的技術指標作為評價依據(jù)，導致此項工作的開展困難重重。

（四）評價內(nèi)容混亂

林業(yè)生態(tài)項目的牽扯面廣，與之相應的評價內(nèi)容也十分復雜，其中既有財政資金支出的評價，也有生態(tài)、經(jīng)濟效益的評價，評價內(nèi)容涉及多個部門多個指標。同時，林業(yè)生態(tài)項目的建設內(nèi)容繁多，包括營造林、經(jīng)濟林、防護林、風景林、生態(tài)公益林等，不同建設項目的評價側(cè)重點各不相同，有的傾向于經(jīng)濟效益評價，有的傾向于生態(tài)效益評價，有的傾向于社會效益評價，有的傾向于合規(guī)性評價。在目前缺乏有效評價指標的情況下，多樣化的評價內(nèi)容很容易使評價工作陷入混亂，降低評價結(jié)果的權威性。

（五）評價結(jié)果缺乏約束力

目前，林業(yè)生態(tài)項目績效評價過于表面化，評價結(jié)果多為項目建設中取得的經(jīng)驗和成績，而對項目資金使用、項目管理等方面的問題性和責任性評價較少，這樣的評價結(jié)果不能對項目責任人起到實際的約束力，不能通過評價起到改進管理、增強激勵的效應。

二、林業(yè)生態(tài)項目績效評價的完善策略

（一）提高對林業(yè)生態(tài)項目績效評價的重視程度

國家及省級財政、林業(yè)主管部門要撥付一筆專項資金用于舉辦相關學習培訓活動，讓林業(yè)生態(tài)項目管理人員及相關負責人接受這方面的知識培訓，使他們充分認識到開展林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作的必要性和重要性，同時了解國內(nèi)外有關林業(yè)績效評價的最新理論及方法，為其今后高質(zhì)高效地開展項目績效評價工作奠定基礎。

（二）完善林業(yè)生態(tài)項目績效評價法律法規(guī)

國家要加快林業(yè)生態(tài)項目績效評價相關立法工作，積極組織相關領域的專家學者來進行這方面的專題調(diào)研活動，經(jīng)過起草、修改、完善標準程序以后，再在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，然后報人大常委會及國務院進行審議。通過建立健全相關法律法規(guī)，一方面將績效評價工作從政策層面提升到了法律層面，更加凸顯此項工作的重要性，另一方面也為績效評價工作的開展提供了法律依據(jù)和保障。

（三）加強林業(yè)生態(tài)項目績效評價機構及隊伍建設

我國開展林業(yè)生態(tài)項目績效評價的時間較短，多數(shù)人對該項工作的認識不夠全面，且缺乏開展評價工作的經(jīng)驗和技能。對此，應當加強林業(yè)生態(tài)項目績效評價機構建設，并加強對相關人員的理論及業(yè)務指導，在不同層次培養(yǎng)一批政治作風過硬、道德品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務能力突出的評價工作隊伍，為林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作的開展提供有力的智力支持。

（四）建立健全林業(yè)生態(tài)項目績效評價制度

林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作的組織實施離不開一套科學規(guī)范的評價管理制度，因此必須盡快建立健全相關評價制度，如《林業(yè)生態(tài)項目績效評價管理辦法》《林業(yè)生態(tài)項目績效評價操作規(guī)程》《林業(yè)生態(tài)項目績效評價國家標準》《林業(yè)生態(tài)項目績效評價結(jié)果應用指南》等，從而為績效評價工作的開展提供科學依據(jù)。在績效評價制度的制定過程中，要充分考慮我國林業(yè)發(fā)展的實際情況、國家政策環(huán)境以及林業(yè)生態(tài)項目的自身結(jié)構因素，合理確定評價的技術指標和方法，確保制度具有較強的可操作性。

（五）注重評價結(jié)果的應用

要不斷探索與前期預算相結(jié)合的績效評價反饋機制，制定獎優(yōu)罰劣措施，確保績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到有效整改。一方面，在預算編制環(huán)節(jié)就要加強對以往評價結(jié)果的應用，如對于績效評價較差的項目進行適當削減，對評價較好的項目予以適當傾斜；另一方面，對于評價中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題要堅決徹查到底，該收回的資金及時收回，該懲治的人員及時移交相關機構處理。最后還要通過部門通報、媒體曝光等方式將評價結(jié)果的應用情況對外披露，以提高績效評價工作的威懾力。

三、林業(yè)生態(tài)項目績效評價的意義

加強林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作，首先有利于項目建設資金的規(guī)范使用和合理分配，優(yōu)化資金支出結(jié)構。多年來，各地方在林業(yè)生態(tài)建設資金的安排上一直采用“基數(shù)+增長”的模式，缺乏對資金使用的約束，導致資金揮霍、浪費的情況比較嚴重，而通過開展績效評價工作，能夠?qū)Y金的支出過程及結(jié)果進行客觀分析與評價，有利于規(guī)范項目支出的行業(yè)標準及使用范圍，減少資金使用的隨意性，從而提高資金使用效益。其次，加強林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作還有利于規(guī)范項目管理行為，最大化提高林業(yè)生態(tài)項目的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益，促進林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

開展林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作是保證林業(yè)生態(tài)建設成效的關鍵。針對當前林業(yè)生態(tài)項目績效評價存在的問題，應從思想認識、法律法規(guī)、人員機構、制度建設、結(jié)果應用幾個方面入手，不斷提高林業(yè)生態(tài)項目績效評價工作水平，保證林業(yè)生態(tài)建設項目高質(zhì)高效開展。

（作者單位為興安盟五岔溝林業(yè)局）

參考文獻

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