摘 要 本文圍繞推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以宜賓絲麗雅集團(tuán)有限公司為例，從筑牢廉政“防火墻”、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、落實(shí)“三重一大”制度、抵制不良文化等方面研究了如何規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)黨組織對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督與約束，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)提供了一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 監(jiān)管 改革

建立健全監(jiān)督約束機(jī)制是國有企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求，能夠使國有企業(yè)提高適應(yīng)外部宏觀環(huán)境和微觀市場變化的自我調(diào)節(jié)、自我控制及自我約束能力。黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！比绾卧谛滦蝿菹潞粚?shí)企業(yè)黨組織的政治核心地位，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，更好地為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國有資產(chǎn)的保值增值提供保障，需要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真地思考、研究和抓好落實(shí)。

一、筑牢廉政“防火墻”，凝聚發(fā)展正能量

一是明確思路，大刀闊斧地“查”。查找高層管理人員、中層管理人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員等的職責(zé)和權(quán)限，查找在人、財(cái)、物等重要領(lǐng)域和業(yè)務(wù)工作流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，以及執(zhí)行“三重一大”制度等方面容易產(chǎn)生的腐敗行為，逐一排查公司各級領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員、各部室在崗位職責(zé)、制度機(jī)制、思想道德、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等五個(gè)方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是逐步推進(jìn)，旗幟鮮明地“理”。根據(jù)崗位職責(zé)和各級領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員的分管工作事項(xiàng)，認(rèn)真分析，詳細(xì)梳理每位領(lǐng)導(dǎo)除了公司章程規(guī)定的權(quán)力外還擁有的主要職權(quán)和隱性權(quán)力。

三是找準(zhǔn)類別，理直氣壯地“分”。根據(jù)具體找出的權(quán)力和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)防控等級，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控分類，分為重點(diǎn)監(jiān)控A類和B類。同時(shí)，根據(jù)排查確定的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和危害損失程度，將崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從高到低依次劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級風(fēng)險(xiǎn)等級。

四是創(chuàng)新載體，全域覆蓋地“繪”。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員的各項(xiàng)權(quán)力、監(jiān)控類別及風(fēng)險(xiǎn)等級，結(jié)合實(shí)際情況，制定監(jiān)控流程圖，使各風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、監(jiān)控分類、監(jiān)控層級以及防范措施等一目了然。

五是完善體系，堅(jiān)決有力地“防”。針對查找的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，從加強(qiáng)教育、明晰職責(zé)、優(yōu)化流程、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施；進(jìn)一步健全和完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，杜絕制度漏洞，防止制度“空轉(zhuǎn)”。

二、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，筑牢責(zé)任鏈條

一是明確責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施和履行都需要依靠人來完成，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，首先要明確責(zé)任到人。絲麗雅集團(tuán)把廉政建設(shè)責(zé)任制中的各項(xiàng)工作落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，明確了公司黨委、黨委書記、黨委委員以及班子成員、中層干部的主體責(zé)任，以及集團(tuán)紀(jì)委、紀(jì)委書記、紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員等的監(jiān)督責(zé)任，簽訂雙廉責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任全覆蓋，消除了責(zé)任執(zhí)行盲區(qū)和空白點(diǎn)，讓各責(zé)任人明確了自己的“責(zé)任田”，各司其職，各負(fù)其責(zé)，有助于增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員工作的自覺性和主動性。

二是細(xì)化責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。絲麗雅集團(tuán)在《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落地工程》中，進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任，并對每一項(xiàng)具體工作都進(jìn)行了細(xì)化梳理，讓每項(xiàng)責(zé)任都有對應(yīng)的具體措施和辦法，形成了責(zé)任清單，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人身上，讓他們知道自己該做什么、怎么做，并且規(guī)定了各項(xiàng)工作的推進(jìn)時(shí)序，還采取聽匯報(bào)、查記錄、做調(diào)研等多形式的檢查方式，確保各項(xiàng)部署能夠真正落實(shí)到位。

三是突出學(xué)習(xí)教育，樹立責(zé)任意識。絲麗雅注重強(qiáng)化對黨風(fēng)廉政建設(shè)各級責(zé)任部門和責(zé)任人的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)其責(zé)任意識。通過組織黨委會、黨委中心組學(xué)習(xí)、支部書記例會、廉潔教育警示會等方式，組織學(xué)習(xí)中央、省委、市委相關(guān)會議精神以及《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)對各級領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理人員進(jìn)行廉潔教育。通過學(xué)習(xí)教育，讓企業(yè)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，提高工作效率，增強(qiáng)廉潔經(jīng)營意識。

三、落實(shí)“三重一大”制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

“三重一大”決策制度關(guān)系到國有企業(yè)的生存與發(fā)展，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，能夠進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保障國有企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展?！叭匾淮蟆敝贫冉⒁詠?，中央到地方各級政府高度重視“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)，中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，地方也出臺了《市屬國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施意見》，保障了“三重一大”決策制度在國有企業(yè)的貫徹落實(shí)。

以絲麗雅集團(tuán)為例，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司充分發(fā)揮黨委政治引領(lǐng)作用，構(gòu)建了“三重一大”決策監(jiān)督系統(tǒng)；以推進(jìn)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的多元企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；將黨建工作總體要求納入公司章程，落實(shí)了企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；完善了黨委會、董事會等議事規(guī)則，使黨委參與“三重一大”決策的內(nèi)容和程序與董事會一致，并規(guī)定凡“三重一大”事項(xiàng)必須先經(jīng)公司黨委會決策，涉及職工切身利益的重要問題必須經(jīng)公司職代會討論通過，“三重一大”事項(xiàng)決策前企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須“會前溝通，達(dá)成共識”。此外，公司還按照“定時(shí)間、定檢查人、定責(zé)任人、定信息反饋人”等“七定”原則對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行公開，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，有力地促進(jìn)了企業(yè)的改革與發(fā)展。

四、抵制不良文化，營造廉潔經(jīng)營氛圍

文化是企業(yè)之魂，企業(yè)文化建設(shè)是正本清源、扶正祛邪的有力法寶。在建設(shè)企業(yè)優(yōu)秀文化的過程中，抵制不良文化現(xiàn)象以及不良心智模式，讓經(jīng)營管理者對照查找自身的不足之處，不斷改進(jìn)和完善工作作風(fēng)，充分發(fā)揮榜樣帶頭作用，在企業(yè)營造出良好的廉政經(jīng)營氛圍。

絲麗雅集團(tuán)公司通過以點(diǎn)帶面、由表及里的方式，定期組織開展分層研討，通過列舉實(shí)際案例，對公司不良文化現(xiàn)象進(jìn)行深入排查，加大不良文化的清掃力度。不斷根據(jù)形勢變化和整改情況，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中暴露出的不良文化現(xiàn)象進(jìn)行梳理和及時(shí)更新。經(jīng)過公司上下的共同努力，如今已總結(jié)提煉出“脫離群眾”“攬權(quán)獨(dú)裁”“圈子守護(hù)”“權(quán)力設(shè)卡”等24種不良文化現(xiàn)象，讓干部群眾達(dá)成預(yù)防和反對不良文化現(xiàn)象的共識，學(xué)會自我監(jiān)督，強(qiáng)化互相監(jiān)督，敲響思想警鐘。同時(shí)，公司重視“不良心智”的查擺和改善，在公司黨委組織下，以支部為單位，組織高中層管理者及黨員干部深刻思考不適應(yīng)新常態(tài)的心智模式，分析不良心智現(xiàn)象的根源以及對企業(yè)發(fā)展的危害，通過查找公司存在的“不良心智”模式，進(jìn)一步完善公司干部員工的思維方式，教育引導(dǎo)全體干部員工改善并祛除不良心智，解決思想和心態(tài)上的矛盾，從而提升干部群眾的整體素質(zhì)，以“一流心智”促發(fā)展助轉(zhuǎn)型。抵制不良文化與祛除不良心智齊頭并進(jìn)、共同作用，讓公司上下形成了風(fēng)清氣正、積極向上的廉政經(jīng)營氛圍。利用文化氛圍的感染、熏陶和滲透作用，實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)營管理者的約束。

（作者單位為宜賓絲麗雅集團(tuán)有限公司）

[作者簡介：楊紅，女，四川宜賓人，本科，政工師。]

參考文獻(xiàn)

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