摘 要 留守兒童指的是父母雙方或一方外出務(wù)工、經(jīng)商而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，無(wú)法與父母正常共同生活的兒童。而正處于成長(zhǎng)發(fā)育期的他們由于與父母的聚少離多而使其缺少必要的思想指導(dǎo)和觀念的塑造，也就更容易受到外界的傷害，其安全成長(zhǎng)問(wèn)題不容忽視。本文從本院審結(jié)的三起留守兒童傷害案談起，試圖對(duì)留守兒童安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行分析，從政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)四個(gè)層面提出解決留守兒童安全問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 留守兒童 安全 成長(zhǎng)

作者簡(jiǎn)介：葉莉麗，麗水市青田縣人民法院，助理審判員，研究方向：民法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.280

一、三則案例

甌江溺水案：劉某與柳某系夫妻關(guān)系，旅居羅馬尼亞。2003年生育柳小某，跟隨外公、外婆生活。2013年8月14日下午1時(shí)許，柳小某等9個(gè)小孩相約結(jié)伴從鶴城街道平演村臨時(shí)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)路口進(jìn)入到甌江邊溪灘上玩耍。下午3時(shí)許，遇江水漲潮，導(dǎo)致童某、詹某、原告之女柳小某滑入水中。后經(jīng)人及時(shí)前來(lái)救援，童某、詹某獲救，柳小某經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

幼兒園死亡案：林某與柳某系夫妻關(guān)系，旅居意大利。2010年林小某出生，跟隨外公、外婆生活。2013年2月27日，林小某因身體不適到青田縣人民醫(yī)院就診，診斷為發(fā)熱呼吸道病例。3月1日，林小某帶病返回幼兒園上學(xué)，下午老師發(fā)現(xiàn)林小某昏迷，后青田縣人民醫(yī)院對(duì)其進(jìn)行搶救。3月2日中午，林小某離開(kāi)縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)往溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院搶救，當(dāng)日14時(shí)18分搶救無(wú)效死亡。

交通事故致殘案：張某父母均旅居意大利，于2009年生育張某。跟隨爺爺奶奶在青田鶴城生活，現(xiàn)就讀于青田某小學(xué)。2016年8月21日，張某與周某駕駛的貨車發(fā)生碰撞，造成張某十級(jí)傷殘的道路交通事故。

上述三起案件雖然發(fā)生的領(lǐng)域和產(chǎn)生的原因各有不同，但卻均為留守兒童。孩子的離去或受傷害，不僅是家庭的悲劇，更是社會(huì)的責(zé)任。

二、基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，這是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要里程碑。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大批流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了以農(nóng)村青壯年為主的“新生代”農(nóng)民工群體，同時(shí)也派生出另一個(gè)以農(nóng)村“留守兒童”為主的弱勢(shì)群體。青田縣是典型的也是浙江省最大的縣級(jí)僑鄉(xiāng)，人口總數(shù)50萬(wàn)人，而華僑人數(shù)卻相當(dāng)于全縣人口的33%。與此相對(duì)應(yīng)，青田縣留守兒童有2.3萬(wàn)人，其中在校的就有8700人。這些留守兒童主要與自己的祖輩或叔伯親戚等在一起生活，“隔代監(jiān)護(hù)”和“委托監(jiān)護(hù)”達(dá)90%以上。大量留守兒童除了教育問(wèn)題，更為突出的便是安全問(wèn)題。給他們營(yíng)造一個(gè)安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境，成為我們共同關(guān)注和探討的問(wèn)題。

三、原因分析

（一）家庭教育和監(jiān)護(hù)功能嚴(yán)重弱化乃至缺失

首先，留守兒童的父母難以對(duì)留守兒童進(jìn)行教育和監(jiān)管。外出務(wù)工、經(jīng)商的父母，由于路途遙遠(yuǎn)、時(shí)差等多種條件的限制，對(duì)孩子的安全教育，基本上是愛(ài)莫能助。其次，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力或精力不足。一方面是監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力不足。如前文提及幼兒園死亡案，作為林小某的外公外婆未上過(guò)學(xué)，在思想上未對(duì)孩子的安全足夠的重視，讓生病的林小某依舊去幼兒園上學(xué)，從而導(dǎo)致林小某喪失了最佳的搶救機(jī)會(huì)。另一方面是監(jiān)護(hù)人精力不足。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力雖然較強(qiáng)，但為了生計(jì)，忙于田耕地頭的勞作及家畜的喂養(yǎng)等生活瑣事，常常沒(méi)有充足的精力和充裕的時(shí)間對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)管。

（二）學(xué)校缺乏有效管理和安全教育

學(xué)校安全教育缺乏系統(tǒng)性、有效性和針對(duì)性，自救自護(hù)能力弱。安全教育方面的課程設(shè)置比較零散，內(nèi)容大多偏重于學(xué)生安全知識(shí)的傳授和認(rèn)知，缺乏安全意識(shí)的培養(yǎng)和安全應(yīng)急演練。如前文提及的交通事故致殘案，張某就讀的青田某小學(xué)雖開(kāi)展了學(xué)生的交通安全教育工作，但只是紙上談兵，未使用幻燈片等比較立體的形式，使學(xué)生接受交通安全教育，更沒(méi)有采取實(shí)踐演練。老師獲取安全知識(shí)主要靠平時(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)，而通過(guò)有組織的培訓(xùn)獲得較少，導(dǎo)致老師安全知識(shí)技能的缺失。如幼兒園死亡案，教師吳某、葉某在發(fā)現(xiàn)林小某昏迷時(shí)，未采取人工呼吸和胸外按壓，而是采取掐人中和腳后跟的不當(dāng)急救措施。

（三）社會(huì)不法侵害的存在

兒童天性好動(dòng)，充滿好奇，但生活經(jīng)驗(yàn)不足，安全意識(shí)薄弱，防范能力差。由于留守望兒童的家庭大多主要?jiǎng)趧?dòng)力外出，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力、精力不足，孩子經(jīng)常處于失管狀態(tài)，社會(huì)上的不法分子往往鉆上這個(gè)空子，對(duì)孩子實(shí)施非法侵害；一些單位和不法分子，為了謀取一己私利，不顧人民和國(guó)家利益，未按法律程序辦理相關(guān)手續(xù)，私自偷采偷挖，或者在施工過(guò)程中偷工減料，濫竽充數(shù)，致使安全隱患的存在。如甌江溺水案中，正是部分人員為了謀取利益，在甌江邊違規(guī)采沙后形成的深水塘，且未采取任何防護(hù)措施及整治，致使慘案的發(fā)生。

四、對(duì)策建議

（一）政府要將留守兒童安全教育擺在重要位置

1.構(gòu)建減量化機(jī)制。留守兒童問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性，各級(jí)黨委、政府務(wù)必要統(tǒng)一思想，高度重視，把關(guān)注留守兒童安全成長(zhǎng)問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。一方面讓外出務(wù)工者能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展如農(nóng)家樂(lè)、山水旅游、加工點(diǎn)等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)；對(duì)外出務(wù)工者進(jìn)行資金扶持，出臺(tái)免稅、補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等政策。另一方面將留守兒童帶出去。對(duì)條件較好的外出經(jīng)商者，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持和幫助其將子女帶在身邊，讓更多兒童能夠在父母身邊成長(zhǎng)。

2.建立健全保護(hù)兒童安全的具體的法律法規(guī)并加大執(zhí)法力度。建立健全法規(guī)，對(duì)保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)進(jìn)一步修訂。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度。借助法律的威懾力，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，消除、減少某些可能誘發(fā)意外傷害的因素。如甌江溺水案中，根據(jù)《青田縣河道采砂管理暫行辦法》規(guī)定，采挖后的河床必須符合河道、航道整治要求，保持底平、坡順，不影響行洪安全。如果相關(guān)主管部門加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患后，立即責(zé)令采挖單位進(jìn)行整治并給予相應(yīng)的處罰，或許悲劇就不會(huì)發(fā)生了。endprint

（二）學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)留守兒童安全教育工作

1.變革現(xiàn)有的教育模式及場(chǎng)景演練。陳舊的教育觀念要破除，學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提高留守兒童的安全防范能力。要經(jīng)常性地開(kāi)展如地震、火災(zāi)等各類安全風(fēng)險(xiǎn)模擬場(chǎng)景的演練，提高留守兒童對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力和防范、逃生能力。如交通事故致殘案中，張某作為一名小學(xué)生，學(xué)校如果在平常的教學(xué)過(guò)程中，多采用“幻燈片”、動(dòng)漫等立體生動(dòng)形象的方式對(duì)孩子進(jìn)行交通安全的教育及警示，并組織有效的演練，讓孩子真正懂得要遵守交通規(guī)則，或許這起悲劇完全可以避免。

2.加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的安全教育、培訓(xùn)。針對(duì)留守兒童大多與祖父母、外祖父母生活在一起，其年齡相對(duì)較大、文化素質(zhì)普通較低及各類安全知識(shí)和技能缺乏，舉辦“爺爺奶奶班”、“隔代教育班”等家庭教育活動(dòng)，用方言向老人們傳授最基本的安全知識(shí)和方法，提高其安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)變能力；抓住務(wù)工者農(nóng)忙和華僑春節(jié)回鄉(xiāng)探親時(shí)段，召開(kāi)留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，使其在思想上充分重視孩子的安全教育管理。

3.建立留守兒童信息庫(kù)。掌握第一手材料，準(zhǔn)確記載留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人姓名、住址及聯(lián)系方式、父母外出狀況及其QQ、微信通訊方式等情況，其中特別對(duì)父母雙親或單親在國(guó)外的學(xué)生進(jìn)行專門的統(tǒng)計(jì)。留守兒童信息制度的建立，能夠及時(shí)全面有效的掌握其相關(guān)信息，以便有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

（三）家庭做到支持配合留守兒童安全教育

1.留守兒童的父母務(wù)必在思想上、行為上重視對(duì)子女的教育。父母是孩子的第一老師，外出的父母要轉(zhuǎn)變觀念，做到既要“管飽”，還要“管好” ，要經(jīng)常通過(guò)微信、QQ、電話、回家等方式與孩子進(jìn)行經(jīng)常性的情感交流和親子之間的互動(dòng)，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，時(shí)時(shí)提醒孩子注意人身安全；要多與“委托監(jiān)護(hù)人”溝通，及時(shí)了解和掌握孩子的學(xué)習(xí)、生活的情況及思想上的波動(dòng)，對(duì)孩子的教育要達(dá)成一致的理念，切忌發(fā)生此嚴(yán)彼寬的現(xiàn)象。

2.作為“隔代監(jiān)護(hù)”和“委托監(jiān)護(hù)”的祖父母或親戚，務(wù)必在思想上加強(qiáng)留守兒童安全教育的重視。平時(shí)要切實(shí)注意孩子的生理、心理變化，發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)進(jìn)行救治、溝通干預(yù)。如幼兒園死亡案，林小某死亡主要系自身疾病以及監(jiān)護(hù)人的疏忽大意所致，作為林小某的外公外婆，如果在思想上對(duì)孩子的身體狀況足夠的重視，不要讓生病的林小某去幼兒園上學(xué)，或許悲劇就不會(huì)發(fā)生；要與學(xué)校、老師經(jīng)常保持聯(lián)系，了解孩子在校的生活、學(xué)習(xí)相關(guān)情況，配合學(xué)校、老師共同做好安全教育和監(jiān)管工作；做到以身作則，言行身教，時(shí)刻以自己為榜樣，以自己的實(shí)際行動(dòng)，去教育孩子、督促孩子、鼓勵(lì)孩子；要注意與孩子的溝通方式，多與孩子談心交流，了解他們的思想世界，切忌溺愛(ài)遷就或打罵訓(xùn)斥。

（四）社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)關(guān)愛(ài)留守兒童安全教育問(wèn)題

1.實(shí)施留守兒童關(guān)愛(ài)工程。建議由關(guān)工委牽頭，協(xié)調(diào)公安、勞動(dòng)、民政、財(cái)政、工商、教育、司法、衛(wèi)生、新聞媒體等相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施留守兒童關(guān)愛(ài)工程。建立“留守兒童樂(lè)園”、“留守學(xué)生之家”等組織團(tuán)體，以此為依托，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的青少年安全教育實(shí)踐活動(dòng)，使“留守兒童樂(lè)園”等關(guān)注留守兒童的組織團(tuán)體真正成為留守兒童的安全成長(zhǎng)基地，為社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)留守兒童提供長(zhǎng)期性的固定幫扶基地。

2.社會(huì)力量開(kāi)展結(jié)隊(duì)幫扶工作。工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、黨員自愿服務(wù)分隊(duì)等社會(huì)力量可以充分發(fā)揮社會(huì)各界愛(ài)心人士的作用，組織“1+1”對(duì)子，開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)心媽媽”、“心手相連”、“老少牽手”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過(guò)與留守兒童談心、贈(zèng)送賀卡和一起植樹(shù)、玩游戲等多種形式，了解他們的家庭狀況和心理活動(dòng)，并幫助他們解決在生活上、學(xué)習(xí)上遇到的難題，讓他們充分感受到社會(huì)大家庭的愛(ài)心和溫暖，引導(dǎo)他們安全健康成長(zhǎng)。

3.營(yíng)造文明安全社會(huì)環(huán)境。對(duì)文化市場(chǎng)要重拳出擊加強(qiáng)監(jiān)管，一定要保證提供給孩子的相關(guān)書(shū)本和音像等制品的內(nèi)容健康積極向上，讓孩子得到充裕的“精神食糧”，如出版社要出版通俗易懂的安全漫畫(huà)書(shū)籍，電視臺(tái)、網(wǎng)站要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視制作生動(dòng)形象的安全宣傳案例，使孩子在輕松有趣氛圍中學(xué)習(xí)有關(guān)安全知識(shí)；強(qiáng)力凈化社會(huì)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂(lè)城等經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)，為留守望兒童創(chuàng)造綠色娛樂(lè)空間，使其遠(yuǎn)離不健康的網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂(lè)城等場(chǎng)所。

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