張美英

摘 要：根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，結(jié)合自身在棚戶區(qū)拆遷改造工作中的一些經(jīng)驗，闡述了棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的經(jīng)濟價值，指出棚戶區(qū)拆遷改造能夠顯著地提高拆遷戶的生活水平和消費水平，而且政府通過出讓土地使用權(quán)，也能獲得一定的土地才能收入，同時棚戶區(qū)拆遷改造還能帶動建筑等行業(yè)的發(fā)展，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。最后針對棚戶區(qū)拆遷改造過程中應(yīng)該注意的問題提出了相應(yīng)的對策建議，指出在拆遷改造當(dāng)中要避免強拆出現(xiàn)，采用對話等方式解決矛盾，希望能夠?qū)ε飸魠^(qū)拆遷改造，以及文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)提供一些幫助和啟示。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；拆遷；文明城市；衛(wèi)生城市；價值

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.057

在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)，能夠極大地提升城市的形象，改善城市的投資與發(fā)展環(huán)境。在這種情況下，各地在城市建設(shè)的過程中，都將文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)作為促進城市發(fā)展、提升城市形象、吸引投資的一項重要措施。而在文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)當(dāng)中，棚戶區(qū)的拆遷改造是一項重要內(nèi)容，城市當(dāng)中的棚戶區(qū)臟亂差，并且還存在極大的安全隱患，居民的生活條件非常有限，生活環(huán)境也比較差，是影響文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的一個重要問題。本問就在這一背景下展開研究，針對棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市的關(guān)系，以及由此帶來的經(jīng)濟價值，闡述了自己的意見。

1 淺析棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市之間的關(guān)系

在城市化進程的過程中，文明城市與衛(wèi)生城市建設(shè)是提升城市形象，吸引投資和定居的一項有效的措施。建設(shè)文明城市衛(wèi)生城市，對于一個城市經(jīng)濟發(fā)展能夠起到良好的促進和幫助作用。為了提高城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，各地都將文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建作為一項重要措施。在創(chuàng)建文明城市衛(wèi)生城市的過程中，棚戶區(qū)改造是一項非常重要的工作，棚戶區(qū)是一個城市經(jīng)濟發(fā)展比較落后的區(qū)域，人民群眾的生活水平生活質(zhì)量比較低，既制約了城市的建設(shè)與發(fā)展，也影響到城市居民生活水平的提升。因此，但文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的過程中，必須重視和加強棚戶區(qū)的拆遷改造工作，針對棚戶區(qū)的區(qū)位特點、居民類型和結(jié)構(gòu)的確定棚戶區(qū)改造的目標，在此基礎(chǔ)上制定詳細的棚戶區(qū)拆遷改造方案，并嚴格落實到工作實踐當(dāng)中，通過棚戶區(qū)的拆遷改造工作來解決長期存在的臟亂差的問題，從而為文明城市和衛(wèi)生城市建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。同時棚戶區(qū)的拆遷改造工作，由本區(qū)域的居民生活質(zhì)量有密切的關(guān)系，在創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的過程中，必然會重視和加強各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除了道路工程之外，還包括教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和公共文化設(shè)施等，而這些設(shè)施的建設(shè)無疑能夠為棚戶區(qū)生活質(zhì)量和生活水平的條件。從中可以看出棚戶區(qū)拆遷改造雖然是文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的重要組成部分，但是兩者之間并不是包含關(guān)系，只是在工作內(nèi)容上有所重疊。二者真正的關(guān)系是相互促進、相互提升的關(guān)系。

2 棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市的經(jīng)濟價值分析

2.1 有利于提高居民的生活質(zhì)量和消費水平

一個城市居民的生活質(zhì)量和消費水平，對一個城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，可以說居民的生活質(zhì)量和消費水平越高，該城市的經(jīng)濟發(fā)展水平也就越高。當(dāng)然，居民的生活質(zhì)量與消費水平與經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相成的，在棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的過程中，棚戶區(qū)的居民生活環(huán)境生活質(zhì)量有了明顯的提高。一方面在住房條件上有了明顯的提高，棚戶區(qū)一般都是城市臟亂差的代表，居民的住房條件比較差，住房面積狹小、很多還是危房，甚至一些棚戶區(qū)的家庭當(dāng)中還沒有獨立的廁所，依然在使用公共廁所。很多垃圾堆放在棚戶區(qū)的周圍，容易滋生細菌和病菌，威脅著棚戶區(qū)居民的生命健康。此外棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等。而在棚戶區(qū)改造當(dāng)中，這些問題都能得到妥善的解決，相對于改造之前，棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量有了一個質(zhì)的提升，同時棚戶區(qū)在拆遷改造的過程中，這些居民的消費水平也有了明顯的提升，在城市中棚戶區(qū)的拆遷改造工程一般都會給居民一定數(shù)額的現(xiàn)金補貼，而這些現(xiàn)金補貼主要用于改善其生活質(zhì)量上，比如說房屋裝修、購買家用電器的，而消費水平的提升，對于城市經(jīng)濟發(fā)展能夠起到良好的促進作用。

2.2 在增加財政收入的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟發(fā)展提供更多支持

政府在履行公共服務(wù)和管理職能的過程中離不開財政的支持，而經(jīng)濟發(fā)展與財政收入也有密切的關(guān)系，財政收入水平越高，政府可用于經(jīng)濟建設(shè)的資金也就越多，政府可以通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件——投資環(huán)境，出臺投資優(yōu)惠政策等多項措施來吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟。我國實行中央和地方兩級財政制度，列為中央財政項目的所有的才能收入必須上繳國庫，而列為地方，還剩的可供地方政府支配，但是地方政府可支配的財政項目是非常少的，主要來源于稅收，而稅收與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的時候，政府的財政收入時間是非常有限的，可供經(jīng)濟發(fā)展上的支出也是非常有限的。在這種情況下，政府之所以投入巨資，進行棚戶區(qū)拆遷改造，一個非常重要的原因就是能夠在棚戶區(qū)拆遷改造當(dāng)中獲得利益。城市當(dāng)中的棚戶區(qū)的地理位置都是非常好的，等拆遷改造的過程中，政府可以通過出讓土地使用權(quán)獲得土地資金，而土地租金并不納入地方財政預(yù)算實際上就是地方政府的預(yù)算外資金，對于地方政府來說，有了這些資金可以，拿出更多的資金投入到本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)中來。同時通過棚戶區(qū)的拆遷改造，本市的投資和發(fā)展環(huán)境也會有一個明顯的提升，改造以后，新建小區(qū)或者是其他設(shè)施的，配套設(shè)施建設(shè)都是比較齊全的，包括各類金融服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等，此外在棚戶區(qū)的拆遷改造過程中，政府針對企業(yè)的建設(shè)還會出臺多項優(yōu)惠政策，這包括稅收、管理等很多方面上，同時也會吸引大量的優(yōu)秀的年輕人才在本地聚集，渭北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的優(yōu)秀人才。

2.3 能夠帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

棚戶區(qū)拆遷改造也能有效地帶動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。消費是帶動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素，只有有了消費整個經(jīng)濟才能運轉(zhuǎn)起來。棚戶區(qū)拆遷改造是一項巨大的投資建設(shè)工程，少則幾億、多的上百億元，在拆遷改造的過程中既需要拆除原來的地面建筑，又需要建設(shè)新的建筑，不管是住宅建設(shè)項目，還是商業(yè)建設(shè)項目，在建設(shè)的過程中，不僅能夠帶動建筑業(yè)的發(fā)展，遇見住院密切相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，也能得到有效的促進，比如說零售業(yè)、建材業(yè)、運輸業(yè)等，同時在棚戶區(qū)拆遷改造的過程中，會產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，而這種契約崗位不僅是拆遷改造過程中在拆遷改造以后新的地產(chǎn)項目運行的過程中也會需要各類人才，這些新增的就業(yè)崗位，可以有效地解決城市當(dāng)中部分人群的就業(yè)問題。消費增加了，才能解決各類產(chǎn)品的銷售問題，企業(yè)才能生產(chǎn)新的產(chǎn)品。從而帶動本地區(qū)既經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，各類建材、產(chǎn)品可能不是本地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)的，但是商品的流通是必然存在的，在流通的各個環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生良好的促進作用。endprint

3 棚戶區(qū)拆遷改造過程中應(yīng)該注意的一些問題

3.1 避免強拆出現(xiàn)

最近幾年因為強拆導(dǎo)致的社會矛盾不斷的增多，甚至對強拆當(dāng)中出現(xiàn)了很多不應(yīng)該出現(xiàn)的死亡問題。首先需要明確的一點是，強拆是嚴重違反《物權(quán)法》的行為，雖然國家規(guī)定了在某種比較特殊的情況下可以強制拆遷，這并不意味著開發(fā)商在，棚戶區(qū)拆遷改造當(dāng)中可以為所欲為。開發(fā)商在棚戶區(qū)拆遷改造的過程中，應(yīng)該盡量采用對話協(xié)商的方式解決拆遷過程中的賠償事宜。盡量通過協(xié)議的方式協(xié)商的方式來解決矛盾，一旦出現(xiàn)暴力拆遷的問題，將會極大地影響到新公司的社會上的形象。對于拆遷改造過程中的釘子戶，在公正公平的基礎(chǔ)上向其說明拆遷改造的政策，如果說確實不愿意拆遷，也不能暴力拆遷。在這種情況下，可以通過更改設(shè)計方案來避開拆遷戶的區(qū)域。

3.2 充分征詢拆遷戶對拆遷方案的意見

在制定拆遷賠償方案的過程中，企業(yè)應(yīng)該要求，被拆遷戶選派代表與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過對話溝通的方式來協(xié)調(diào)賠償方案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以提出自己的拆遷方案。當(dāng)然，作為被拆遷戶的居民也可以提出自己的賠償方案，對居民提出的拆遷賠償方案房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以進行評估，在評估的基礎(chǔ)上確定該方案與自己的方案的差距。政府在棚戶區(qū)拆遷改造過程中，如果涉及的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與居民就賠償方案進行協(xié)商，可以從中進行協(xié)調(diào)，通過溝通交流的方式，提出上雙方都能接受的一個方案。要求被拆遷戶在選派代表的時候必須與代表簽訂代表協(xié)議書，所有的被代表的居民都應(yīng)該在協(xié)議書上簽字，委托其全權(quán)代理區(qū)拆遷賠償方案的磋商工作。但是被拆遷戶居民對于委托人的談判結(jié)果應(yīng)該具有否定權(quán)，談判結(jié)果如果能贏得70%以上的被拆遷戶的支持，則應(yīng)該是為被拆遷戶接受了拆遷方案。對于進委托了，拆遷賠償談判代表又拒不承認談判結(jié)果的居民，可以另外進行協(xié)商談判，也可以通過溝通交流的方式讓其接受賠償方案。仍然不接受的，可以視為拒絕拆遷。此案在拆遷賠償方案好應(yīng)該靈活一些，可以通過賠償現(xiàn)金和房屋等多種形式進行組合，滿足不同才遷戶的需要。

總之，棚戶區(qū)拆遷改造是文明城市與衛(wèi)生城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制約一個城市文明城市和衛(wèi)生城市建設(shè)的重要問題，做好棚戶區(qū)拆遷改造工作，不僅能夠顯著地改善棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境和生活水平，對于文明城市和衛(wèi)生城市建設(shè)也具有重要意義，同時對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展能起到良好的促進作用。政府必須制定詳細的棚戶區(qū)拆遷改造方案，在維護人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上，保證方案的貫徹執(zhí)行，以推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。

參考文獻

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