張美英

摘 要：根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，結合自身在棚戶區(qū)拆遷改造工作中的一些經(jīng)驗，闡述了棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市建設的經(jīng)濟價值，指出棚戶區(qū)拆遷改造能夠顯著地提高拆遷戶的生活水平和消費水平，而且政府通過出讓土地使用權，也能獲得一定的土地才能收入，同時棚戶區(qū)拆遷改造還能帶動建筑等行業(yè)的發(fā)展，為城市的建設和發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。最后針對棚戶區(qū)拆遷改造過程中應該注意的問題提出了相應的對策建議，指出在拆遷改造當中要避免強拆出現(xiàn)，采用對話等方式解決矛盾，希望能夠對棚戶區(qū)拆遷改造，以及文明城市衛(wèi)生城市建設提供一些幫助和啟示。

關鍵詞：棚戶區(qū)；拆遷；文明城市；衛(wèi)生城市；價值

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.057

在城市建設和發(fā)展的過程中，文明城市衛(wèi)生城市建設，能夠極大地提升城市的形象，改善城市的投資與發(fā)展環(huán)境。在這種情況下，各地在城市建設的過程中，都將文明城市衛(wèi)生城市建設作為促進城市發(fā)展、提升城市形象、吸引投資的一項重要措施。而在文明城市衛(wèi)生城市建設當中，棚戶區(qū)的拆遷改造是一項重要內(nèi)容，城市當中的棚戶區(qū)臟亂差，并且還存在極大的安全隱患，居民的生活條件非常有限，生活環(huán)境也比較差，是影響文明城市衛(wèi)生城市建設的一個重要問題。本問就在這一背景下展開研究，針對棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市的關系，以及由此帶來的經(jīng)濟價值，闡述了自己的意見。

1 淺析棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市之間的關系

在城市化進程的過程中，文明城市與衛(wèi)生城市建設是提升城市形象，吸引投資和定居的一項有效的措施。建設文明城市衛(wèi)生城市，對于一個城市經(jīng)濟發(fā)展能夠起到良好的促進和幫助作用。為了提高城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，各地都將文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建作為一項重要措施。在創(chuàng)建文明城市衛(wèi)生城市的過程中，棚戶區(qū)改造是一項非常重要的工作，棚戶區(qū)是一個城市經(jīng)濟發(fā)展比較落后的區(qū)域，人民群眾的生活水平生活質量比較低，既制約了城市的建設與發(fā)展，也影響到城市居民生活水平的提升。因此，但文明城市衛(wèi)生城市建設的過程中，必須重視和加強棚戶區(qū)的拆遷改造工作，針對棚戶區(qū)的區(qū)位特點、居民類型和結構的確定棚戶區(qū)改造的目標，在此基礎上制定詳細的棚戶區(qū)拆遷改造方案，并嚴格落實到工作實踐當中，通過棚戶區(qū)的拆遷改造工作來解決長期存在的臟亂差的問題，從而為文明城市和衛(wèi)生城市建設創(chuàng)造良好的條件。同時棚戶區(qū)的拆遷改造工作，由本區(qū)域的居民生活質量有密切的關系，在創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的過程中，必然會重視和加強各類基礎設施的建設，除了道路工程之外，還包括教育設施、醫(yī)療設施和公共文化設施等，而這些設施的建設無疑能夠為棚戶區(qū)生活質量和生活水平的條件。從中可以看出棚戶區(qū)拆遷改造雖然是文明城市衛(wèi)生城市建設的重要組成部分，但是兩者之間并不是包含關系，只是在工作內(nèi)容上有所重疊。二者真正的關系是相互促進、相互提升的關系。

2 棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市的經(jīng)濟價值分析

2.1 有利于提高居民的生活質量和消費水平

一個城市居民的生活質量和消費水平，對一個城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，可以說居民的生活質量和消費水平越高，該城市的經(jīng)濟發(fā)展水平也就越高。當然，居民的生活質量與消費水平與經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相成的，在棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市建設的過程中，棚戶區(qū)的居民生活環(huán)境生活質量有了明顯的提高。一方面在住房條件上有了明顯的提高，棚戶區(qū)一般都是城市臟亂差的代表，居民的住房條件比較差，住房面積狹小、很多還是危房，甚至一些棚戶區(qū)的家庭當中還沒有獨立的廁所，依然在使用公共廁所。很多垃圾堆放在棚戶區(qū)的周圍，容易滋生細菌和病菌，威脅著棚戶區(qū)居民的生命健康。此外棚戶區(qū)基礎設施建設比較落后，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等。而在棚戶區(qū)改造當中，這些問題都能得到妥善的解決，相對于改造之前，棚戶區(qū)居民的生活質量有了一個質的提升，同時棚戶區(qū)在拆遷改造的過程中，這些居民的消費水平也有了明顯的提升，在城市中棚戶區(qū)的拆遷改造工程一般都會給居民一定數(shù)額的現(xiàn)金補貼，而這些現(xiàn)金補貼主要用于改善其生活質量上，比如說房屋裝修、購買家用電器的，而消費水平的提升，對于城市經(jīng)濟發(fā)展能夠起到良好的促進作用。

2.2 在增加財政收入的基礎上為經(jīng)濟發(fā)展提供更多支持

政府在履行公共服務和管理職能的過程中離不開財政的支持，而經(jīng)濟發(fā)展與財政收入也有密切的關系，財政收入水平越高，政府可用于經(jīng)濟建設的資金也就越多，政府可以通過改善基礎設施條件——投資環(huán)境，出臺投資優(yōu)惠政策等多項措施來吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟。我國實行中央和地方兩級財政制度，列為中央財政項目的所有的才能收入必須上繳國庫，而列為地方，還剩的可供地方政府支配，但是地方政府可支配的財政項目是非常少的，主要來源于稅收，而稅收與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有密切的關系，當經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的時候，政府的財政收入時間是非常有限的，可供經(jīng)濟發(fā)展上的支出也是非常有限的。在這種情況下，政府之所以投入巨資，進行棚戶區(qū)拆遷改造，一個非常重要的原因就是能夠在棚戶區(qū)拆遷改造當中獲得利益。城市當中的棚戶區(qū)的地理位置都是非常好的，等拆遷改造的過程中，政府可以通過出讓土地使用權獲得土地資金，而土地租金并不納入地方財政預算實際上就是地方政府的預算外資金，對于地方政府來說，有了這些資金可以，拿出更多的資金投入到本地區(qū)的經(jīng)濟建設中來。同時通過棚戶區(qū)的拆遷改造，本市的投資和發(fā)展環(huán)境也會有一個明顯的提升，改造以后，新建小區(qū)或者是其他設施的，配套設施建設都是比較齊全的，包括各類金融服務機構、衛(wèi)生服務機構等，此外在棚戶區(qū)的拆遷改造過程中，政府針對企業(yè)的建設還會出臺多項優(yōu)惠政策，這包括稅收、管理等很多方面上，同時也會吸引大量的優(yōu)秀的年輕人才在本地聚集，渭北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的優(yōu)秀人才。

2.3 能夠帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

棚戶區(qū)拆遷改造也能有效地帶動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。消費是帶動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性因素，只有有了消費整個經(jīng)濟才能運轉起來。棚戶區(qū)拆遷改造是一項巨大的投資建設工程，少則幾億、多的上百億元，在拆遷改造的過程中既需要拆除原來的地面建筑，又需要建設新的建筑，不管是住宅建設項目，還是商業(yè)建設項目，在建設的過程中，不僅能夠帶動建筑業(yè)的發(fā)展，遇見住院密切相關的其他產(chǎn)業(yè)，也能得到有效的促進，比如說零售業(yè)、建材業(yè)、運輸業(yè)等，同時在棚戶區(qū)拆遷改造的過程中，會產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，而這種契約崗位不僅是拆遷改造過程中在拆遷改造以后新的地產(chǎn)項目運行的過程中也會需要各類人才，這些新增的就業(yè)崗位，可以有效地解決城市當中部分人群的就業(yè)問題。消費增加了，才能解決各類產(chǎn)品的銷售問題，企業(yè)才能生產(chǎn)新的產(chǎn)品。從而帶動本地區(qū)既經(jīng)濟發(fā)展。當然，各類建材、產(chǎn)品可能不是本地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)的，但是商品的流通是必然存在的，在流通的各個環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生良好的促進作用。endprint

3 棚戶區(qū)拆遷改造過程中應該注意的一些問題

3.1 避免強拆出現(xiàn)

最近幾年因為強拆導致的社會矛盾不斷的增多，甚至對強拆當中出現(xiàn)了很多不應該出現(xiàn)的死亡問題。首先需要明確的一點是，強拆是嚴重違反《物權法》的行為，雖然國家規(guī)定了在某種比較特殊的情況下可以強制拆遷，這并不意味著開發(fā)商在，棚戶區(qū)拆遷改造當中可以為所欲為。開發(fā)商在棚戶區(qū)拆遷改造的過程中，應該盡量采用對話協(xié)商的方式解決拆遷過程中的賠償事宜。盡量通過協(xié)議的方式協(xié)商的方式來解決矛盾，一旦出現(xiàn)暴力拆遷的問題，將會極大地影響到新公司的社會上的形象。對于拆遷改造過程中的釘子戶，在公正公平的基礎上向其說明拆遷改造的政策，如果說確實不愿意拆遷，也不能暴力拆遷。在這種情況下，可以通過更改設計方案來避開拆遷戶的區(qū)域。

3.2 充分征詢拆遷戶對拆遷方案的意見

在制定拆遷賠償方案的過程中，企業(yè)應該要求，被拆遷戶選派代表與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過對話溝通的方式來協(xié)調賠償方案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以提出自己的拆遷方案。當然，作為被拆遷戶的居民也可以提出自己的賠償方案，對居民提出的拆遷賠償方案房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以進行評估，在評估的基礎上確定該方案與自己的方案的差距。政府在棚戶區(qū)拆遷改造過程中，如果涉及的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與居民就賠償方案進行協(xié)商，可以從中進行協(xié)調，通過溝通交流的方式，提出上雙方都能接受的一個方案。要求被拆遷戶在選派代表的時候必須與代表簽訂代表協(xié)議書，所有的被代表的居民都應該在協(xié)議書上簽字，委托其全權代理區(qū)拆遷賠償方案的磋商工作。但是被拆遷戶居民對于委托人的談判結果應該具有否定權，談判結果如果能贏得70%以上的被拆遷戶的支持，則應該是為被拆遷戶接受了拆遷方案。對于進委托了，拆遷賠償談判代表又拒不承認談判結果的居民，可以另外進行協(xié)商談判，也可以通過溝通交流的方式讓其接受賠償方案。仍然不接受的，可以視為拒絕拆遷。此案在拆遷賠償方案好應該靈活一些，可以通過賠償現(xiàn)金和房屋等多種形式進行組合，滿足不同才遷戶的需要。

總之，棚戶區(qū)拆遷改造是文明城市與衛(wèi)生城市建設的重要內(nèi)容，也是制約一個城市文明城市和衛(wèi)生城市建設的重要問題，做好棚戶區(qū)拆遷改造工作，不僅能夠顯著地改善棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境和生活水平，對于文明城市和衛(wèi)生城市建設也具有重要意義，同時對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展能起到良好的促進作用。政府必須制定詳細的棚戶區(qū)拆遷改造方案，在維護人民群眾根本利益的基礎上，保證方案的貫徹執(zhí)行，以推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。

參考文獻

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