摘要：教研咨一體化體現(xiàn)了新時(shí)期黨校工作的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)黨校教學(xué)科研工作，順利完成大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的任務(wù)具有重要的意義。作為黨校的教學(xué)科研工作者，必須敏銳地把握目前的形勢(shì)和機(jī)遇，努力探索教研咨一體化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨校；教研咨一體化；思考

所謂黨校教研咨一體化，就是在黨校教研一體化的基礎(chǔ)上，加入為黨委政府決策服務(wù)的要素，使得黨校教研工作緊緊圍繞各級(jí)黨委政府的中心工作而展開，更好地發(fā)揮科研為教學(xué)和黨委政府決策服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)黨校教學(xué)過程、科研過程和決策咨詢服務(wù)過程的有機(jī)統(tǒng)一。它的內(nèi)涵被形象地概括為“教學(xué)出題，科研解題，答案進(jìn)課堂，成果促發(fā)展”。

一、當(dāng)前推進(jìn)教科研咨一體化的難點(diǎn)和突出問題

（一）直接支持黨委政府中心工作比較難，教學(xué)科研咨政存在脫節(jié)現(xiàn)象

黨校教學(xué)、科研的考核自成體系、各自獨(dú)立，教研人員既要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，又要應(yīng)對(duì)硬性的科研考核，時(shí)間、精力顧此失彼。有的教研人員缺少明確的專業(yè)定位和科研方向，教學(xué)專題和科研課題設(shè)置缺乏相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)科歸屬目標(biāo)，導(dǎo)致教學(xué)科研選題的游擊性和隨意性，缺乏精準(zhǔn)的聚焦和長期性的關(guān)注，與學(xué)科建設(shè)、社會(huì)實(shí)際結(jié)合不緊。

（二）黨校科研能力和水平的制約，理論研究成果創(chuàng)新性不足，政治導(dǎo)向、理論引領(lǐng)作用不到位

近年來，基層黨校廣大教研人員圍繞黨的重大會(huì)議精神，發(fā)表了一系列理論宣傳文章，發(fā)揮了較好的政治導(dǎo)向和理論引領(lǐng)作用，但理論創(chuàng)新和超前意識(shí)都有不足，存在著“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用”、“不重理論武裝，偏重理論包裝”的問題。由于目前黨校的教研人員大多來自高校，對(duì)黨委政府具體工作和調(diào)研還缺乏了解，而且教研人員數(shù)量較少，工作任務(wù)比較繁重，時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)難以保障，所以工作難度比較大。

（三）教咨二者的結(jié)合比較困難，決策支持功能發(fā)揮不突出

從實(shí)際來看，黨校科研成果總體上重量輕質(zhì)，缺少精雕細(xì)刻、厚積薄發(fā)的精品力作，基礎(chǔ)性理論研究多、實(shí)證性研究少；重復(fù)研究多、原創(chuàng)性研究少。有的咨政課題角度不新，調(diào)研不透，理解不深，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏有力度、有分量的拳頭產(chǎn)品，與新型地方智庫的時(shí)代要求和地方黨校的功能地位很不相稱。

（四）科研成果進(jìn)不了黨校課堂

一是一些地方黨校教員做科研沒有緊緊圍繞黨性教育以及黨和國家的重大理論進(jìn)行，做出的科研沒有體現(xiàn)黨校特色，自彈自唱、自言自語的成份比較多，因而進(jìn)不了黨校課堂。二是科研成果認(rèn)定、科研課題立項(xiàng)及科研成果評(píng)獎(jiǎng)上存在問題。一些地方黨校教員不圍繞黨和國家重大理論和實(shí)踐問題做科研，不圍繞黨委和政府中心工作做科研，不圍繞教學(xué)專題做科研，而僅憑個(gè)人興趣愛好做科研。

二、推進(jìn)黨校教學(xué)、科研、咨詢一體化的路徑思考

（一）鼓勵(lì)教師結(jié)合自己的特長或特點(diǎn)，積極探索教科咨一體化的多種模式

近年來，全國各地基層黨校正確處理教學(xué)與科研的關(guān)系，積極探索實(shí)踐，尋求教學(xué)科研一體化實(shí)現(xiàn)路徑，取得了一定的認(rèn)識(shí)和成績(jī)。筆者認(rèn)為，可以建構(gòu)教學(xué)主導(dǎo)型、科研主導(dǎo)型、學(xué)科主導(dǎo)型、項(xiàng)目主導(dǎo)型、基地主導(dǎo)型等多種教學(xué)科研一體化發(fā)展的類型模式。

1.教學(xué)主導(dǎo)型模式。即通常所說的“教學(xué)出課題、科研出成果、成果進(jìn)課堂”。其主要環(huán)節(jié)和流程為：教學(xué)需求→調(diào)查研究→理論成果→教學(xué)方案→課堂講授→總結(jié)完善→教學(xué)專題。此模式以教學(xué)為中心，圍繞教學(xué)做文章，注重教學(xué)效果，從教學(xué)的需求出發(fā)，以科研為手段，通過實(shí)際調(diào)研和課堂講授，教學(xué)與科研互動(dòng)，最終達(dá)到形成教學(xué)專題、提高教學(xué)質(zhì)量、完成教學(xué)任務(wù)的目的。

2.科研主導(dǎo)型模式。其主要環(huán)節(jié)和流程為：科研課題→調(diào)研分析→科研成果→教學(xué)轉(zhuǎn)化→深化研究和應(yīng)用。此模式以科學(xué)研究為中心，從科研課題研究入手，以教學(xué)為手段，注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高黨校科研“四個(gè)服務(wù)”的能力和水平。

3.學(xué)科主導(dǎo)型模式。其主要環(huán)節(jié)和流程為：學(xué)科任務(wù)→理論分析→實(shí)際調(diào)研→學(xué)科架構(gòu)（基本原理和案例實(shí)證）→教學(xué)應(yīng)用→經(jīng)驗(yàn)總結(jié)→學(xué)科完善。此模式圍繞黨校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，以理論研究和實(shí)證調(diào)研為手段，通過教學(xué)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)修正、完善，廣泛吸納專題研究的豐碩成果和實(shí)際教學(xué)的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成特色鮮明的黨校學(xué)科體系，為黨的理論研究和黨員干部教育培訓(xùn)提供教材教例。

4.項(xiàng)目主導(dǎo)型模式。項(xiàng)目即是教學(xué)科研專題，其主要環(huán)節(jié)和流程為：項(xiàng)目確定（價(jià)值選擇）→項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方式方法和要求）→項(xiàng)目招標(biāo)（組建精干團(tuán)隊(duì)）→項(xiàng)目實(shí)施（理論或咨政成果和教學(xué)方案）→項(xiàng)目應(yīng)用（科研應(yīng)用和教學(xué)應(yīng)用）。此模式重在圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)解決黨委政府中心工作中的一些重大問題，完成專題教學(xué)任務(wù)，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，切實(shí)提高能力素養(yǎng)。

5.基地主導(dǎo)型模式。其主要環(huán)節(jié)和流程為：信息斟篩→特色調(diào)研→基地確定（類型、內(nèi)涵）→基地打造（理論指導(dǎo)和實(shí)際運(yùn)用、價(jià)值支撐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)）→教學(xué)應(yīng)用→基地提升（固型）。此模式以基地為主導(dǎo)，科研教學(xué)相融合，為提升基地價(jià)值品位，發(fā)揮其在黨校科研研究和黨員干部教育培訓(xùn)中的積極作用，具有重要意義。

除了可以以教學(xué)、科研、學(xué)科、項(xiàng)目、基地等主導(dǎo)因素構(gòu)建教學(xué)、科研一體化模式外，實(shí)際工作中，還可以考慮教學(xué)方法主導(dǎo)型、學(xué)員需求主導(dǎo)型、咨政需要主導(dǎo)型、教學(xué)資源開發(fā)主導(dǎo)型等多種形式的建模。比如近年來一些黨校探索開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、研究式教學(xué)、會(huì)診式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬教學(xué)及辯論式教學(xué)等新的教學(xué)方式方法，必須有充分的科研參與、充實(shí)和提升，這也成為促進(jìn)形成構(gòu)建教學(xué)科研一體化模式發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要和可能。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，強(qiáng)化教科咨政隊(duì)伍建設(shè)

1.“請(qǐng)進(jìn)來”。邀請(qǐng)上級(jí)黨校和政策研究機(jī)構(gòu)等科研院所的專家教授到基層黨校授課，通過專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，讓教師對(duì)于咨政報(bào)告的作用和意義有進(jìn)一步的了解，對(duì)于如何進(jìn)行咨政選題不再茫然，對(duì)于如何寫出高質(zhì)量的咨政報(bào)告樹立強(qiáng)烈的信心。endprint

2.“走出去”。組織教師赴全國先進(jìn)黨校學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。通過考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)一些科研咨政方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

3、“壓擔(dān)子”。讓年輕教師參與科研課題，在實(shí)戰(zhàn)中提高咨政水平。鼓勵(lì)年輕教師申報(bào)省、市級(jí)課題，并安排骨干教師傳幫帶，不斷提升年輕教師的能力和水平。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高決策咨詢的針對(duì)性

1.重視調(diào)研工作。組織實(shí)施 “大調(diào)研”活動(dòng)，要求每位教師要深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究。同時(shí)，結(jié)合科研課題的開展，組織專題調(diào)研，切實(shí)把握工作實(shí)際。

2.開展“上中下”立體式的調(diào)研活動(dòng)。首先是向上的調(diào)研。選派教師去上級(jí)黨校、國家行政學(xué)院以及著名大學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)，開闊研究的眼界和思路。其次是中間的調(diào)研。積極與黨委政府的相關(guān)部委辦局合作，開展課題的聯(lián)合研究，形成調(diào)研的合力。再次是向下的調(diào)研。組織教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居或企業(yè)一線進(jìn)行掛職，通過一線的實(shí)踐鍛煉、調(diào)研走訪，搜集和掌握第一手材料，為課題研究、咨政報(bào)告提供最直接的素材。

（四）開辟集調(diào)研、教學(xué)、科研、咨政一體化的新型科研模式，充分發(fā)掘咨政潛力

1.基層黨校必須緊緊圍繞如何“咨政”這根主線，從制度入手構(gòu)建決策咨詢研究課題的生成機(jī)制

基層黨校要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，一是建立科研咨政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定課題和政策咨詢研究實(shí)施方案。二是要將調(diào)研成果和決策咨詢成果納入科研考核、激勵(lì)以及職稱評(píng)定的相關(guān)制度中，最大程度地激勵(lì)調(diào)研活動(dòng)的創(chuàng)新成就。要加大應(yīng)急課題的組織力度，全方位進(jìn)行跟蹤調(diào)研，及時(shí)反饋信息，而且要深入調(diào)查研究，理清地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙癥結(jié)所在，提出相應(yīng)的解決方案，以優(yōu)秀的調(diào)研成果服務(wù)向地方黨委展示，努力爭(zhēng)取黨委政府的重視、關(guān)心和支持。

2.成立相應(yīng)科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各類調(diào)研項(xiàng)目，開辟集調(diào)研、教學(xué)、科研、咨政一體化的新型科研模式，多維度提升黨校的咨政地位

“四位一體”的新型科研模式要求堅(jiān)持調(diào)研為前提，教學(xué)是中心，科研是基礎(chǔ)，咨政是目的。

堅(jiān)持調(diào)研為前提，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本校情況，采取輪派教師到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、機(jī)關(guān)單位等部門掛職鍛煉，或輪派老師參加地方人大政協(xié)調(diào)研組的相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，打破以往黨校教師“辦公桌科研”的尷尬局面。

堅(jiān)持科研是基礎(chǔ)，以服務(wù)決策為導(dǎo)向，做好選題策劃，注重傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合，提高科學(xué)性和時(shí)效性，并想方設(shè)法利用各種機(jī)會(huì)爭(zhēng)取各類課題。要緊緊圍繞黨校咨政主線，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，文字處理要鮮明生動(dòng)，把取得良好的反響作為終極目標(biāo)。

3.建立相應(yīng)的咨政服務(wù)平臺(tái)，開辟現(xiàn)代傳媒載體，擴(kuò)大黨校在地方經(jīng)濟(jì)生活中的影響力

有條件的基層黨校要充分利用黨校?？?bào)這一輿論工具，系列刊登有指導(dǎo)作用和咨政價(jià)值的課題調(diào)研成果，為黨委政府決策咨詢提供一個(gè)便捷有效的服務(wù)平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮校報(bào)?？妮浾搶?dǎo)向和理論引領(lǐng)作用。另外，要將學(xué)員的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和教師的理論優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，要求凡是到黨校參訓(xùn)的學(xué)員，要“帶來一個(gè)問題、發(fā)表一條建議、提出一項(xiàng)措施”，并結(jié)合本部門、本崗位工作實(shí)際撰寫調(diào)查報(bào)告，經(jīng)整理后形成有價(jià)值的調(diào)研成果，把學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)化為對(duì)策建議，供決策部門參考使用。同時(shí)，黨校自身也可將優(yōu)秀調(diào)研文章直接編輯成刊，或上傳黨校網(wǎng)站，黨校人不僅能撰寫優(yōu)秀成果，而且也能編輯音影視頻參考片，以此提供給地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考，為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工作提供有力的決策支撐。在這一改革的過程中，一定要秉承“有作為才有地位、有思路才有出路、有壓力才有動(dòng)力、有創(chuàng)新才有發(fā)展”的工作理念，使基層黨校對(duì)地方工作做出更重要貢獻(xiàn)，以提高黨校在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。

項(xiàng)目來源：2017年度阜陽市黨校系統(tǒng)科研課題

立 項(xiàng) 號(hào)：FYDXKT201720

課題組成員：李新（組長，執(zhí)筆人） 曹麗

組長簡(jiǎn)介：李新（1972年12月- ），男，安徽界首人，中共安徽界首市委黨校講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。endprint