楊冬生

[摘 要]圍繞科技社團發(fā)展中的基礎(chǔ)優(yōu)勢以及存在的問題，以江蘇省為例，分析科協(xié)所屬科技社團如何把握改革方向，以及科技社團服務(wù)聚力創(chuàng)新中亟待解決的重點難點問題，提出如何充分發(fā)揮科技社團組織的獨特優(yōu)勢，將廣大科技工作者的眾創(chuàng)潛能釋放出來，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]科技群團 科協(xié) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平總書記指出，要牢牢把握群團改革正確方向，努力開創(chuàng)黨的群團工作新局面。科技類社團是黨委、政府聯(lián)系廣大科技工作者的重要紐帶，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要協(xié)同力量。江蘇省第十三次黨代會提出了聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建成更高水平小康社會的發(fā)展目標(biāo)，只有充分發(fā)揮科技類社團的重要作用，才能最大限度地激發(fā)廣大科技工作者積極性和創(chuàng)造性，投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動實踐；才能匯聚起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大合力，為實現(xiàn)“強富美高”新江蘇貢獻智慧和力量。

一、科技類社團服務(wù)聚力創(chuàng)新具有良好的基礎(chǔ)

（一）科技社團組織基礎(chǔ)良好

黨的十八大以來，隨著中央不斷加大社會組織培育發(fā)展力度，江蘇省社會組織特別是科技社團組織發(fā)展迅猛。截至目前，江蘇省科協(xié)所屬省級學(xué)會（協(xié)會、研究會）達143家，經(jīng)民政部門考核評估，有78家達3A級以上標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)協(xié)會等其它社會組織相比，科技社團參評率、達標(biāo)率最高。建立高?？茀f(xié)組織61家，其中985、211高校實現(xiàn)組織全覆蓋。建有省級高新技術(shù)企業(yè)科協(xié)3800余家、農(nóng)技協(xié)組織3151家，組織覆蓋面逐年提升。依托海外科技民間合作優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系歐美等16個發(fā)達國家120個科技社團，建成海外人才工作站30個。建成中國科協(xié)（蘇州）離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，與美國哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等國際知名高校建立科技合作關(guān)系。

（二）科技社團人才基礎(chǔ)良好

江蘇省科技社團組織的蓬勃發(fā)展，廣泛吸引和凝聚了全省各行各業(yè)自然科學(xué)類科技工作者380萬人，涉及理、工、農(nóng)、醫(yī)以及綜合交叉等各類學(xué)科領(lǐng)域，人才薈萃、學(xué)科齊全、聯(lián)系廣泛的現(xiàn)代科技社團體系逐步形成。積極參與中國工程院院士推選工作，先后從科協(xié)渠道推薦15位院士候選人。積極參與省“雙創(chuàng)人才”“333高層次人才培養(yǎng)工程”等第三方評價工作，先后發(fā)現(xiàn)和評價產(chǎn)生省雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)團隊、雙創(chuàng)博士3000多人、333人才梯隊3000多人。廣泛實施創(chuàng)新爭先行動，19人獲得國家創(chuàng)新爭先獎。實施青年人才托舉工程，支持青年科技人才脫穎而出。

（三）科技社團服務(wù)能力基礎(chǔ)良好

創(chuàng)新科技類公共服務(wù)產(chǎn)品提供方式，牢固樹立“眼球經(jīng)濟”的思路和理念，持續(xù)打造“江蘇科技論壇”“青年科學(xué)家年會”等學(xué)術(shù)活動品牌。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化方式，在全國率先設(shè)立學(xué)會服務(wù)能力提升計劃專項，引導(dǎo)學(xué)會服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，先后建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地40個、科技服務(wù)站400個，依托已建平臺引進專家2127人、推廣科技成果2060項、研發(fā)新產(chǎn)品1086個。積極引導(dǎo)學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，目前已有83家省級科技類社團承接了37個政府部門轉(zhuǎn)移的職能或社會化服務(wù)項目374項。創(chuàng)新科普產(chǎn)品供給方式，通過“PPP模式”建成科普云信息服務(wù)系統(tǒng)，2017年年內(nèi)實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)社區(qū)科普終端的全覆蓋。創(chuàng)新科技智庫建設(shè)方式，通過民辦非企業(yè)機制建立蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，全力服務(wù)黨委、政府科技決策。

（四）科技社團黨建基礎(chǔ)良好

深入實施“黨建強會”計劃，將加強學(xué)會黨建作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，最大限度地將科技工作者團結(jié)凝聚在黨的周圍，擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。經(jīng)省委批準(zhǔn)，在全國率先成立中共江蘇省科技社團委員會，全面加強黨對科技社團的領(lǐng)導(dǎo)。研究出臺《關(guān)于加強江蘇省科技社團黨建工作的意見（試行）》，提升科技社團黨建科學(xué)化、規(guī)范化水平。指導(dǎo)推動143個省級學(xué)會在理事會層面建立黨建工作小組，41個學(xué)會在秘書處層面獨立或聯(lián)合建立38個黨支部，實現(xiàn)學(xué)會黨的組織和工作有效覆蓋。

二、科技社團服務(wù)聚力創(chuàng)新存在的問題

（一）科技社團管理體制不順，導(dǎo)致發(fā)展動力不足

目前學(xué)會等科技類社會組織的發(fā)展體制沿襲的是計劃經(jīng)濟的管理模式，雖然近年來黨委政府持續(xù)推動政社分設(shè)，推行學(xué)會與政府部門脫鉤管理，但是許多學(xué)會仍然依附于行政部門或者高校、科研院所、企事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計，目前143個省級學(xué)會中掛靠在政府部門的有56個，高校院所的有74個，企業(yè)的有8個，獨立辦會的僅有5個，政府職能部門與學(xué)會政社不分，行政化傾向較重，存在“二政府”“紅頂中介”等現(xiàn)象。部分學(xué)會支撐單位視掛靠學(xué)會作為事業(yè)部門，機構(gòu)設(shè)置、辦公場所、人員編制、工作經(jīng)費等都實行統(tǒng)一管理，學(xué)會組織不能自主獨立發(fā)展，導(dǎo)致其創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

（二）科技社團運行機制不活，導(dǎo)致凝聚力不夠強

盡管近年來大力推進省級學(xué)會秘書長職業(yè)化、秘書處實體化進程，但是學(xué)會專職化的秘書長隊伍仍然缺乏，秘書處普遍存在兼職現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前143家省級學(xué)會中實現(xiàn)秘書長專職化的有47家，占32.9%；具有專職干部的有64個，占45%；具有兼職干部的有77個，占55%。學(xué)會專職從事學(xué)會工作的人員力量不足，社會組織工作人員職稱難以晉升，嚴(yán)重阻礙了學(xué)會的正常發(fā)展。由于體制的原因，部分學(xué)會組織仍然處于一種相對封閉的狀態(tài)，工作只需對支撐單位負(fù)責(zé)，而不需要對會員、對社會負(fù)責(zé)，導(dǎo)致學(xué)會缺乏凝聚力，一些科技工作者和高端人才難以進入學(xué)會組織，有的學(xué)會多年未發(fā)展新會員入會，社會組織的發(fā)展還不夠快。

（三）學(xué)會服務(wù)意識不強，導(dǎo)致服務(wù)水平和效率不高

學(xué)會仍存在“松、散、弱”的現(xiàn)象，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，自我創(chuàng)新發(fā)展的能力還顯得不足。不少科技社團仍未確立以會員為主體的理念，服務(wù)意識較為淡薄，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品不能滿足社會的需求。同時，政府部門對科技社團還缺乏信任，在轉(zhuǎn)移職能工作中始終處在強勢主導(dǎo)地位，優(yōu)先考慮所屬的事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會，不放心、放手、放膽讓社會組織創(chuàng)新發(fā)展，從而導(dǎo)致學(xué)會組織自身感覺無足輕重、無所作為，科技社團缺乏公平競爭的環(huán)境。endprint

（四）科技社團法規(guī)不健全，導(dǎo)致主體地位作用不明顯

長期以來，有關(guān)科技社團的主體立法一直處于缺失狀態(tài)，無論是《民法通則》，還是其他民事法律都沒有明確規(guī)定其法律地位，僅由國務(wù)院出于行政管理的需要，先后在1989年和1998年以行政法規(guī)的形式頒布了《社會團體登記管理條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，因此作為科技社團生存和發(fā)展基本依托的法律環(huán)境不健全、不規(guī)范，學(xué)會主體地位不明、準(zhǔn)入門檻高、限制過嚴(yán)、監(jiān)督失靈、激勵不足等法律政策規(guī)則方面的欠缺，不僅影響了科技社團自我發(fā)展機制的形成，也妨礙了其促進科技發(fā)展作用的充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮科技類社團在聚力創(chuàng)新中作用的建議

（一）加大改革推進力度，推進科技社團政社分設(shè)

應(yīng)按照黨的十八大報告中“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的要求，不斷加大科技社團改革推進力度，堅持依法、民主、自主辦會，明確支撐單位與學(xué)會權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵實行無掛靠、無業(yè)務(wù)主管單位，引導(dǎo)學(xué)會逐步實現(xiàn)政社分設(shè)。加強頂層設(shè)計，指導(dǎo)各級學(xué)會加強自身建設(shè)，依照法律和章程獨立自主開展活動。明確學(xué)會組織與支撐單位全面脫鉤的時間表和路線圖，2018年，組織架構(gòu)健全、體制機制完善、運行管理規(guī)范、學(xué)術(shù)水平高、服務(wù)能力強的省級綜合示范學(xué)會率先實現(xiàn)政社分設(shè)；2019年，一批“特、專、優(yōu)、精”專業(yè)學(xué)會群完成政社分設(shè)；2020年，省級學(xué)會均明確掛靠單位與學(xué)會權(quán)責(zé)關(guān)系，政社分設(shè)工作實現(xiàn)全覆蓋。全面加大學(xué)會會員結(jié)構(gòu)、辦事機構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)和管理方式等方面的改革力度，制定出臺秘書長職業(yè)化的相關(guān)制度，建立職稱晉升、交流使用、市場化分配等機制。將社工人才統(tǒng)一納入人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)具有良好素質(zhì)的專職社工人才隊伍。

（二）加大培育發(fā)展力度，引導(dǎo)科技社團蓬勃發(fā)展

建議省委、省政府關(guān)心支持科技類社會組織發(fā)展，研究出臺學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的政策意見，鼓勵引導(dǎo)各類科技類社會組織蓬勃發(fā)展，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的各類科技社團組織。適應(yīng)學(xué)科分化細(xì)化和交叉融合并存的大趨勢，鼓勵學(xué)科相近、聯(lián)系密切的學(xué)會成立學(xué)會聯(lián)合體，推動面向大學(xué)科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學(xué)會集群發(fā)展。加強和改進學(xué)會和高?？茀f(xié)工作，建立健全青年工作委員會、創(chuàng)新評估委員會、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會，培育發(fā)展大學(xué)生科協(xié)、研究生科協(xié)、青年科協(xié)組織，引導(dǎo)廣大青年會員積極投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。推動科技社團組織向農(nóng)村延伸，推進全面建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

（三）加大職能轉(zhuǎn)移力度，支持科技社團承接職能

省委、省政府應(yīng)切實加大學(xué)會承接職能工作的統(tǒng)籌推進力度，積極鼓勵學(xué)會參與政府競爭性購買的公共服務(wù)項目，扶持學(xué)會組織承擔(dān)相關(guān)社會服務(wù)職能，進一步規(guī)范學(xué)會承接職能的入口程序，加強與政府購買服務(wù)、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等改革的協(xié)同性，按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，把確定轉(zhuǎn)移的職能項目列入政府年度采購服務(wù)指導(dǎo)性目錄，定期公布政府部門轉(zhuǎn)移目錄清單，以便學(xué)會及時了解、全面對接。應(yīng)提升政府轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)性和時效性，全面彰顯學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的服務(wù)優(yōu)勢，對學(xué)會承擔(dān)的公益性科技服務(wù)項目給予政策支持，積極落實好公益性社會服務(wù)項目稅費減免政策，為學(xué)會持續(xù)提升服務(wù)科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（四）加大支持引導(dǎo)力度，鼓勵科技社團服務(wù)雙創(chuàng)

充分發(fā)揮科技社團在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，加大財政專項支持力度，引導(dǎo)鼓勵科技社團服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。持續(xù)放大“江蘇科技論壇”“青年科學(xué)家年會”等學(xué)術(shù)品牌，創(chuàng)新“會、展、賽、商”等活動模式，發(fā)展壯大“眼球經(jīng)濟”，激蕩出更多的科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目。深入實施服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新“十百千萬”計劃，建立50個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、100個科技中介服務(wù)機構(gòu)、1000名的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師隊伍，每年培育10000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入科技孵化平臺。積極培育發(fā)展年輕大學(xué)生、出國歸來創(chuàng)業(yè)人員、大企業(yè)高管和連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。加強海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立健全與世界接軌的柔性人才引進機制，吸引動員更多海外優(yōu)秀人才和團隊來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，大力推廣新產(chǎn)品、新成果和新技術(shù)，厚植濃烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

（五）加大黨建工作力度，堅持科技社團的政治方向

把黨建強會計劃作為新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要抓手，作為黨管人才的重要組成部分，加強頂層設(shè)計，爭取組織部門的支持，大力推進以黨建帶“科建”，在科技社團組織中切實加強學(xué)會黨建工作。積極引導(dǎo)地方科協(xié)大力推進學(xué)會黨組織建設(shè)，不斷擴大黨組織在學(xué)會中的覆蓋面，引導(dǎo)學(xué)會黨組織和廣大黨員在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中創(chuàng)新爭先，在科技工作者群體中不斷發(fā)揮凝聚動員和先鋒模范作用。endprint